Approvisionnement auprès d'un fournisseur unique: procédure de mise en œuvre

La plupart des achats, en particulier au niveau de l'État, sont effectués à l'aide du système d'appel d'offres. Les procédures concurrentielles (appels d'offres, enchères) impliquent que le client ne peut pas choisir le contractant de manière indépendante; il ne fait que satisfaire à des exigences que le futur contractant doit satisfaire. Cette approche nous permet de créer les conditions pour créer la concurrence la plus juste. Mais il existe une option pour mener à bien les activités d'achat auprès d'un seul fournisseur - la législation prévoit une procédure telle que "les achats auprès d'un fournisseur unique".

Le droit des marchés en vigueur prévoit plusieurs types de procédures dans ce domaine. L'une d'entre elles est la possibilité de signer un contrat avec un fournisseur unique grâce à un marché passé avec lui. Ces procédures sont dites non compétitives. L'achat auprès d'un fournisseur est peut-être la procédure la plus utilisée par les clients et les fournisseurs. Dans ce cas, le contrat contourne l'étape de la passation des marchés, par exemple, l'examen des demandes, la vente aux enchères, la synthèse. C'est-à-dire que le contrat est conclu immédiatement entre le vendeur et l'acheteur.

L'essence de l'approvisionnement

L'approvisionnement consiste à fournir tous les types de ressources matérielles et techniques au moment requis et dans les volumes nécessaires à la mise en œuvre normale de la production et des activités économiques de l'entreprise.

Un achat bien organisé vous permet non seulement d’obtenir la bonne quantité de marchandises au bon moment, mais également d’affecter le fournisseur ou le fabricant. Cette influence nous permet d’améliorer la qualité des produits fournis, ainsi que de constamment mettre à jour et élargir notre gamme de produits, ce qui accroît en fin de compte la compétitivité de l’entreprise et satisfait au mieux la demande des consommateurs.

Cadre législatif et réglementaire

Les principaux actes législatifs dans le domaine des questions à l'étude sont la loi fédérale du 04.04.2013 n ° 44-FZ sur le système de passation des marchés de biens, travaux et services pour les besoins de l'État et des municipalités, et la loi fédérale "sur les marchés de biens, travaux et services fournis par certains types de personnes morales. "En date du 18 juillet 2011, n ° 223-З.

Le tableau montre les caractéristiques comparatives des deux lois.

Application 44-FZ

Les possibilités de réalisation de cette forme de marché sont décrites dans la partie 93 de l’article 44-FZ. En fait, la loi n'exige pas l'utilisation de cette méthode. Il donne aux clients un tel droit, et de les utiliser ou non - la décision appartient au client.

Les clients bénéficient de ce droit avec plaisir, mais pour un montant strictement limité par la loi (jusqu'à 100 000 roubles)

Dans certains cas, un montant important est autorisé pour les achats, par exemple les achats auprès d’un fournisseur unique pour fournir aux orphelins tout ce dont ils ont besoin. Dans cette situation, le montant des contrats peut atteindre 400 000 roubles. Les options qui impliquent l'achat auprès d'un seul fournisseur au titre de 44-FZ couvrent toute situation de force majeure nécessitant des décisions urgentes. La loi décrit 52 points lorsqu'un tel achat peut être effectué.

Il est également question des achats à effectuer.Mais l'acheteur doit informer l'organisme surveillé et coordonner la liste avec lui. En même temps, celui qui effectue l’achat est obligé d’acheter les marchandises aux prix indiqués du vendeur sans réduction possible et à ses conditions, c’est un inconvénient majeur pour le client, car il est obligé d’accepter les conditions du contrat sans possibilité de les modifier.

Dans le même temps, le montant total des achats auprès d'un seul fournisseur de moins de 44 З peut atteindre un maximum de deux millions de roubles par an, soit cinq pour cent de tous les achats des clients, mais au maximum cinquante millions de roubles.

Application 223-FZ

La loi fédérale 223-З a un concept similaire. L'initiative peut venir à la fois du client et du vendeur. Les règles pour un tel achat sont établies conformément à 223-FZ et sont spécifiées dans les règles d'achat du client.

Concept de fournisseur unique

Fournisseur unique. La définition de ce concept est qu’il s’agit de toute entité juridique (organisation, entreprise, institution) ou personne qui fournit des biens ou des services à des clients.

Le fournisseur exerce ses activités conformément aux conditions du contrat de fourniture, qui est l’un des types de contrat de vente. Conformément au contrat de fourniture, il s'engage à transférer, dans les délais impartis, au client les marchandises qu'il a fabriquées ou acquises en vue d'une utilisation dans le cadre d'activités économiques ou à des fins non liées à l'utilisation personnelle, familiale, familiale, domestique ou similaire.

Définition de l'approvisionnement auprès d'un fournisseur

L'achat auprès d'un fournisseur unique est une forme non concurrentielle d'établissement d'une contrepartie, dans laquelle il n'existe aucune procédure de sélection formelle. Il s’agit également d’un mécanisme de passation de marché dans le cadre duquel le client propose à un seul contractant de remplir le contrat, en contournant les procédures de passation des marchés et en n’impliquant pas d’autres soumissionnaires.

Il convient de noter que l’achat auprès d’un fournisseur unique est un droit et non une responsabilité du client. Les seules exceptions sont les achats en cas d'échec des procédures concurrentielles dans la zone 44-FZ. Les achats auprès d'un fournisseur unique attirent les clients avec leur simplicité relative et leur faible temps.

Les avantages de cette forme d'approvisionnement

Ce schéma d’interaction entre le client et le fournisseur présente plusieurs aspects positifs:

• le fournisseur est garanti un contrat;
• le client reçoit un fournisseur vérifié garanti;
• la probabilité de non-exécution du contrat est minime;
• la procédure est simple et pratique pour tout le monde, elle ne nécessite pas beaucoup de travail et de temps;
• conditions d'achat courtes;
• le client contacte le fournisseur qui peut remplir le contrat garanti;
• il est presque impossible de suspendre un contrat;
• pour conclure un contrat avec un fournisseur, ce dernier n'a pas besoin de ressources humaines importantes.

Les inconvénients de cette forme d'approvisionnement

Ils comprennent:

• une situation où il n'y a pas de concurrence saine, avec pour résultat un niveau minimum de réduction des prix;
• pour des raisons évidentes, ce type de marché attire toujours l'attention des superviseurs.

Mise en œuvre des procédures de passation de marchés sous 44-FZ

Au cours de son existence, le 44-FZ a été soumis à plusieurs reprises à divers changements et ajouts.

Il est impossible d'acheter des produits auprès d'un fournisseur à moins qu'un tel achat ne soit indiqué dans la liste des cas établie par cette loi. La liste des cas dans lesquels un achat peut être effectué auprès d’un fournisseur unique en vertu de 44-FZ figure dans la partie 1 de l’article. 93.

Cette liste prévoit actuellement 45 cas d'un tel achat.

Nous distinguons les groupes principaux:

• si des procédures concurrentielles n'ont pas eu lieu;
• lors de la construction des installations, leur réparation, leur entretien;
• achats dans les domaines de la culture, du sport et de l'éducation;
• achats dans le domaine de la médecine et des interventions d'urgence;
• achat de services dans le domaine des services publics, de l'électricité et du chauffage;
• achats auprès de monopoles naturels;
• marchés publics dans le domaine de l'administration publique et de la défense;
• et d'autres cas où les achats peuvent être effectués auprès d'un fournisseur.

Le client décide de conclure un contrat avec un fournisseur sans l'approbation de l'organisme de contrôle. Parfois, une telle coordination et notification sont nécessaires.

Organisation des achats sous 223-FZ

L'achat auprès d'un seul fournisseur sous 223-FZ est également parfois appelé direct.

En fonction de l'initiative, les achats auprès d'un fournisseur peuvent être effectués en indiquant la possibilité de conclure un contrat avec un fournisseur sélectionné sans prendre en compte les offres concurrentes.

Les cas d'achats directs sont établis par le client dans son règlement (2e partie de l'article 2 223-FZ). Réglementation des marchés publics - document qui régit toutes les activités liées à l'acquisition de biens.

La majeure partie des achats effectués par les clients et ne dépassant pas 100 000 roubles sont des achats de biens auprès d'un fournisseur. Dans ce cas, les clients ont également le droit de ne pas publier d’informations sur les achats, y compris les avis, la documentation et les protocoles, ce qui simplifie grandement la vie des clients.

Les cas d'achats les plus courants d'un seul fournisseur sous 223-FZ:

• faible coût des produits achetés (travaux, services) lorsque l'utilisation de méthodes d'approvisionnement concurrentielles ne convient pas;
• la disponibilité des produits nécessaires d'un seul fournisseur;
• le fournisseur est titulaire des droits exclusifs sur ce produit;
• les achats antérieurs sur une base concurrentielle n'ont pas eu lieu;
• besoin urgent de produits (situations d'urgence, accidents, etc.).

Les rapports sur les achats d'un seul fournisseur sont répartis dans une section distincte du rapport mensuel total affiché sur le site Web officiel, conformément à la partie 19 de l'article 4 du 223-FZ.

Contrat: bases de développement

Lorsqu'un contrat est conclu avec un seul fournisseur, son contenu peut avoir exactement la même forme et le même contenu qu'un contrat de fourniture régulier. L'article 34 44-FZ précise que le contenu du contrat doit être conforme aux dispositions du code civil. Certaines sections peuvent être ignorées.

Par exemple, vous ne pouvez pas noter la responsabilité des parties les unes envers les autres, les règles de calcul et de paiement des amendes. Vous pouvez omettre le programme de travail et la procédure de règlement avec l'entrepreneur. Une autre condition supplémentaire pour un document signé avec un fournisseur est la procédure de sécurisation du contrat et de restitution des fonds.

En même temps, si le contractant est une personne qui n'est pas enregistrée en tant qu'entrepreneur individuel, le contrat doit indiquer que le montant du contrat avec un fournisseur unique est réduit du montant de la taxe, car le client est dans ce cas un agent des taxes.

Organisation des achats auprès d'un fournisseur

Étant donné que nous envisageons ce type d’approvisionnement auprès de fournisseurs, nous ne nous attarderons pas à toutes les actions que le client doit effectuer, mais nous ne déterminerons que l’algorithme général.

1. Le client choisit l'entreprise avec laquelle il signe le contrat et accepte les conditions d'achat et le texte du contrat (contrat).
2. L’avis est placé par l’acheteur dans le système (un seul système d’information); il reste cinq jours avant la signature du contrat.
3. L’acheteur a un jour après la signature du contrat pour informer l’autorité de surveillance des achats à venir.

Toutes les méthodes d'approvisionnement non concurrentielles sont sous la surveillance attentive des autorités de réglementation, et cela doit être pris en compte lors de la rédaction des documents.

Il n’existe aucun algorithme permettant d’évaluer à quel point il est légitime de faire appel à un fournisseur unique. Tout dépend du personnel du superviseur et des arguments relatifs à la nécessité d'un approvisionnement. L'attention portée à de telles méthodes d'approvisionnement augmente. La justification correcte d'un fournisseur unique et de ses prix simplifiera grandement la vie du client, mais également de celui-ci.

Instructions étape par étape

Les instructions étape par étape pour l’achat auprès d’un fournisseur unique sont les suivantes.

Étape 1. Préparation à l'achat de cette manière.

• Étape n ° 1. Préparation d'une commande (ou d'un autre document) pour la mise en œuvre de l'approvisionnement auprès d'un fournisseur.
• Étape n ° 2. Préparation d'une justification de la conformité du PE aux exigences de la législation et de la documentation en matière de passation de marché.
• Étape n ° 3. Préparation d'une demande en vue de l'approbation de la conclusion (possibilité d'exécution) d'un accord avec un fournisseur unique.

Étape 2. Formation de la documentation pour l'achat auprès du PE.

• Étape n ° 4. Développement et approbation du projet de contrat.
• Étape n ° 5. Calcul et justification de l'achat auprès d'un fournisseur unique et prix contractuel.
• Étape n ° 6. Préparation d'un rapport confirmant la conclusion d'un accord avec le PE et la conduite inappropriée de procédures de passation de marché concurrentielles (avant d'afficher un avis et de conclure un accord).
• Étape n ° 7. Enregistrement dans un système de référence unique d'un avis de marché émanant du PE.

Étape 3. Directement le processus de conclusion d'un contrat avec le PE.

• Étape n ° 8. Contactez le superviseur pour approuver la transaction via une notification à fournisseur unique.
• Étape n ° 9. Signature du contrat après que le fournisseur a soumis un document pour faire respecter le contrat.

Étape 4. Notification du superviseur du contrat avec le PE.

• Étape n ° 10. Soumission d'une notification (avec copie du contrat conclu et justification de sa conclusion) à l'autorité de surveillance.

Étape 5. Acceptation des marchandises.

• Étape n ° 11. Engager des experts indépendants.

Prix ​​du contrat

Pour calculer le prix d'un contrat, vous pouvez utiliser une ou plusieurs options:

• méthode d'analyse du marché;
• méthode réglementaire;
• méthode tarifaire;
• méthode de conception et d'évaluation;
• méthode coûteuse.

Le client peut appliquer d'autres options pour calculer le prix du contrat avec le fournisseur si la liste ne peut pas être utilisée.

Coordination des achats avec l'autorité de surveillance

Lorsqu'un achat concurrentiel n'a pas eu lieu et qu'un accord est conclu avec un fournisseur, la coordination avec une autorité de contrôle supérieure est nécessaire.

Il est également toujours nécessaire de coordonner les travaux avec un fournisseur unique sur le résultat d'un marché ouvert, à l'exception de trois cas:

• une organisation autonome effectue des achats conformément au paragraphe 4 de l'article 15 de la loi n ° 44-FZ;
• une personne morale effectue des achats conformément au paragraphe 5 de l'article 15 de la loi n ° 44-FZ;
• La demande de devis n'a pas eu lieu.

Les contrats avec des fournisseurs uniques basés sur les résultats des achats électroniques ne nécessitent pas de coordination.

Les organisations suivantes doivent être notifiées:

• SAF - au niveau des achats pour les besoins du gouvernement fédéral;
• organisme de contrôle dans le domaine des ordres de la défense de l'État;
• l'organe exécutif de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, qui contrôle les achats (acquisition de biens pour les besoins régionaux);
• gouvernement local qui contrôle les achats lorsqu’il achète des produits pour les besoins de la municipalité.

Une copie du contrat et la justification de l'achat auprès d'un fournisseur unique doivent être jointes à l'avis. Les documents doivent être envoyés à l'organisme de contrôle au plus tard un jour ouvrable à compter de la date de conclusion du contrat. Sinon, l'employé contractuel sera condamné à une amende de 15 000 roubles et l'organisation à 100 000 roubles.

Nouvelles règles

Comme ce type de marché est le deuxième moyen le plus utilisé pour exécuter des contrats (en 2017, près de la moitié des transactions ont été réalisées de cette manière), la législation surveille en permanence l'exécution des contrats, en les améliorant de temps à autre.

Les changements de règles dans un avenir proche seront les suivants:

1. Il n'est pas nécessaire de passer un avis de marché avec le PE. À l’avance, un horaire spécial sera établi indiquant ces informations;
2. L'obligation des soumissionnaires de justifier l'impossibilité de passer des marchés sous une forme concurrentielle est supprimée;
3. Élimine le besoin d'expertise externe pour les contrats du gouvernement;
4. Les cas de coordination avec le SAF ne seront nécessaires que dans le cadre de méthodes individuelles pour déterminer le fournisseur;
5. De nouvelles garanties pour garantir les obligations du fournisseur seront introduites;
6. Le client aura le droit de conclure un contrat avec le participant du deuxième numéro dans une situation où le contrat est résilié avec le premier numéro.
7. Auparavant, le client avait le droit de conclure un contrat de location pour les objets suivants: bâtiments, structures, structures. Un objet tel qu'un terrain a maintenant été ajouté à cette liste.

Conclusion

Pour devenir le seul fournisseur, vous devez suivre ces conseils:

• remplir fidèlement tous les contrats, maintenir une bonne image;
• offrir un produit unique sur le marché: le client n'a tout simplement nulle part où acheter ce produit.

En conclusion, insistons sur plusieurs points importants.

1. Premièrement, les achats effectués par le PE pour les clients constituent une forme très attrayante d’approvisionnement, même s’ils nécessitent davantage d’attention de la part des autorités de régulation.
2. Deuxièmement, il est nécessaire de lire attentivement les articles 93-96 44-FZ afin de comprendre si ces produits sont achetés de cette manière ou non.
3. Troisièmement, si l'entreprise envisage de participer à la passation de marché en vertu de 223-З, il est nécessaire d'étudier les dispositions du donneur d'ordre en matière de passation de marché dans la procédure à laquelle il participera.
4. Quatrièmement, remplir pleinement et en temps voulu les obligations des clients découlant des accords conclus.