Държавата разполага с широк набор от инструменти за влияние върху икономиката. Едно от тях е публично-частните партньорства. Какво е това? В какви случаи се обръщат към него? Мога ли да дам примери за реализирани проекти за ПЧП?
Обща информация
За да започнем, нека се занимаваме с терминологията. ПЧП е един от многото начини за развитие на публична инфраструктура, който се основава на дългосрочно взаимодействие между бизнеса и държавата. В същото време частната страна участва не само в проектирането, финансирането и изграждането на съоръжението, но и в последващата му експлоатация, предоставянето на услуги въз основа на установената база, поддръжката и реконструкцията.
Какви са вашите цели? Основното, което държавата иска да постигне, е да стимулира привличането на инвестиции от лица и структури в производството на потребителски стоки, услуги и работа. Този подход се прилага, когато е необходимо да се осигури определено публичноправно образование за сметка на конкретен бюджет, както и да се намали участието на властовите структури в определен сектор на икономиката. Последното се осъществява изключително в случаите, когато бизнесът може ефективно да изпълнява своите отговорности.
От правна гледна точка ПЧП е форма на взаимоотношения между конкретно публично правно лице (например Руската федерация, отделно образувание на Руската федерация, конкретно общинско образувание) и частни лица. Те се изграждат въз основа на концесионен договор (COP) или публично-частно партньорство (PPP), които се сключват между участниците. По своето естество те са граждански документи.
Законодателна рамка
И така, вече разбрахме какво е ПЧП. Това е добро начало, но за по-отблизо трябва да знаете много подробности, на които се основава този механизъм. Законодателното определение за него се съдържа във федералния закон № 224-FZ от 13.07.2015 г. Член 3 определя ПЧП. Това вече беше разгледано по-рано. По-интересни са концепциите за ПЧП и КС. От гледна точка на законодателството това са независими правни институции.
По този начин разглеждането, сключването и изпълнението на споразуменията се ръководи от различни федерални закони. Но в същото време CS е един от моделите (формите) на ПЧП. За да се сключи споразумение, е необходимо решение на упълномощен публичен орган, който представлява интересите на определено публичноправно образувание. Той трябва ясно и недвусмислено да обявява началото на конкретен проект.
За да сключи Конституционния съд или ПЧП, законът предвижда процедурата за наддаване под формата на търг, в който участниците се борят за правото на сключване на споразумение. Въпреки че има някои случаи, когато се сключва без него. Механизмът на ПЧП е популярна и бързо развиваща се форма на взаимодействие между частни инвеститори и държавата, която включва разпределението на рисковете между тях.
За моделите и законодателните въпроси
Както беше споменато по-горе, ПЧП и Конституционният съд са независими правни институции. Разликата между тях е тази:
- Договорът за концесия (CC) се урежда от федералния закон № 115-FZ от 21 юли 2005 г.Той предвижда правото на държавата (общината) върху собствеността на обекта на споразумението.
- Споразумението за публично-частно партньорство (SGBP) се урежда от федералния закон № 224-FZ от 13 юли 2015 г. В този случай се предвижда предметът на споразумението да е частна собственост. Но само ако спазването на изискванията на закона.
Това са формите на предоставяне на ПЧП. Кое от тях ще се използва, зависи от преследваните цели. Какви са общите свойства на формите на ПЧП? Накратко, това са:
- Дългосрочният характер на партньорството. Необходимо е за връщане на частни инвестиции, както и сложността на този проект. Като пример: продължителността на ПЧП не може да бъде по-малка от три години.
- Разпределението на рисковете и отговорностите поради участието на частен партньор не само в създаването на съоръжението, но и в последващата му експлоатация и поддръжка. Това е предпоставка за формиране на структурирани отношения между страните в рамките на проекта. Също така на етапа на подготовка търсенето на оптимална позиция е най-трудно.
- Пълно или частично финансиране на създадения обект на публична инфраструктура от частен партньор. Това е основната разлика между ПЧП и държавните поръчки. В същото време публичен партньор или концедент може да компенсира определена част от разходите, които са били разпределени за обекта на споразумението.
За частните обезщетения
Какво получава инвеститор, който избира публично-частно партньорство? Механизмите за изпълнение на ПЧП са залегнали в дългосрочно споразумение. Частният търговец също може да получава земя, гора, вода, без да оферира (но само за изпълнение на договорените цели). Друг хубав момент е възможността за съфинансиране на проекта от публичната страна или получаване на допълнителни гаранции (например минимална рентабилност).
Поради доста широките възможности за работа често се използват допълнителни начини за увеличаване на приходите. Това е предоставянето на допълнителни платени услуги и използването на оптимални решения, които могат да намалят разходите на етапите както на създаването, така и на използването на съоръжението. Този модел също така ви позволява да утвърдите място в области, които традиционно се считат за държавна собственост. Освен това част от рисковете се прехвърлят върху обществения партньор. Това ви позволява да разгледате по-уверено изпълнението на проекта и последващата му работа.
За държавните помощи
Така отговорихме на въпроса какво привлича частния бизнес в ПЧП. И каква е ползата за държавата? Ето кратък списък на основните предимства, които развитието на ПЧП носи:
- Възможността за привличане на частни инвеститори за финансиране и създаване на инфраструктурни проекти в условия, при които няма необходимо количество бюджетни средства. Този метод ви позволява да не увеличавате тежестта на дълга в текущия период.
- Способността да се комбинират в един проект различните етапи на създаване (проектиране, изграждане, употреба).
- Това не е предмет, който се придобива, а услуга чрез плащания, които са обвързани по обем и качество. Това допринася за развитието на конкуренцията.
- Възможността да се използват ресурсите и компетенциите на частния сектор за предоставяне на социално значими услуги, както и да се подобри тяхното качество.
- Намалено присъствие на държавата в икономиката.
Най-важната и обещаваща тук е първата точка. Трябва да се признае, че държавата няма достатъчно пари, за да изпълни изцяло всички свои задължения. Следователно механизмът на ПЧП ви позволява да сведете до минимум всички негативни аспекти и да направите живота по-удобен както за гражданите, така и за тези, които са задължени да се грижат за нас.
За организацията
Как се организират ПЧП проекти? За да отговорим на този въпрос, нека разгледаме организационните въпроси.Основното внимание се обръща на процеса на подготовка и провеждане на публична процедура, по време на която се избира частен партньор, с него се сключва договор, който определя дейностите, отговорностите и правата на страните за постигане на договорените цели, а също така осигурява мониторинг на изпълнението на поетите задължения. Държавните договори под формата на документи могат да се изпълняват под няколко форми:
- Споразумение с акционери.
- Споразумение за услуга.
- Наем на публична собственост с поемането от частни участници на задължения за подобряването й.
- Инвестиционен договор за създаване на обект.
- Договор за концесия.
- Договор за вноска до ключ.
Всъщност правителствените договори са разделени на два модела (това беше обсъдено по-рано). Но те се основават на различни законодателни документи. Току-що изброеният списък е форма на договор, която той приема на практика. Това не е съществена, но изключително важна разлика.
За примери
Така че, ние вече сме разгледали концепцията, формите, възможните приложения и PPP модели. Тази теория е достатъчна, за да има база, която ви позволява да разберете реални ситуации. За да се запознаете по-добре с всички механизми, ще бъдат разгледани примери на ПЧП както на регионално, така и на федерално ниво. И първата на линия е територията на Камчатка.
През 2010 г. там беше подписано споразумение за взаимодействие и сътрудничество, което даде възможност за привличане на средства от различни източници за финансиране на обещаващи инвестиционни проекти. Като допълнение към щетите на самата територия на Камчатка беше приет регулаторен документ „За публично-частното партньорство“. ПЧП беше предвидено под формата на концесионни споразумения в енергийния сектор. Освен това проектите се създават на принципите на държавните (или общинските) и частните партньорства. На територията на територията на Камчатка временно се прехвърля имот с цел реконструкция и последваща модернизация.
Друг интересен момент, който не беше споменат по-рано, е концесионната такса. Каква е същността му? В случаите, когато този механизъм е предвиден, държавата (или местната власт) може да плати определена сума на партньора. Това е необходимо в случаите на проекти с ниска инвестиционна привлекателност. Пример са социалните обекти.
А какво ще кажете за примерите на федерално ниво?
Можете ли да говорите за нещо тук? Да, има редица събития, които са резултат от ПЧП. Какво интересува частния бизнес в този случай? Например, можем да цитираме няколко важни случая, свързани с транспортния сектор. На първо място, трябва да припомним изграждането на западния високоскоростен диаметър в Санкт Петербург, както и маршрута от града до Москва. Но може би най-известната в страната беше системата за събиране на камиони Платон, която предизвика удари в цялата страна от доста дълго време.
Общо към март 2017 г. има 1340 регистрирани проекта, изградени по схемата за публично-частно партньорство. От тях 426 са изтеглени в оперативната фаза (тоест успешно внедрени). Къде са създадени? Кои области на ПЧП ви позволяват да се свържете? По-голямата част от тях пада върху комунални услуги. 901 проекта са регистрирани тук. След това идва енергийният сектор, но той може да се похвали само със 133 споразумения. Други 81 проекта са в областта на транспорта. Всички останали постигнати споразумения се отнасят до сферата на социалната инфраструктура.
Но просто количествените цифри не дават пълна картина. Така че нека поговорим за цената. Колко пари са получили ПЧП проекти? По-точно частните инвестиции, защото държавните пари са нашите средства, събрани като данъци. В този случай бяха събрани около 700 милиарда рубли. В същото време 440 от тях са насочени към регионални проекти.
Относно критиката
Почти винаги можете да намерите хора, които са недоволни от всякакви иновации. ПЧП в Русия също се поддава на критика. И това се прави не само от обикновените граждани, но и от много високопоставени държавни служители. Така че можете да цитирате шефа на ФАС Игор Артемиев, който на 1 март 2017 г. каза пред репортери, че редица проекти за публично-частно партньорство са имитация на концесия. Като аргумент той каза, че при тях всички разходи се компенсират от бюджета. А частните компании не инвестират средствата си. В допълнение, това обяви заместник-ръководителят на ФАС Рачик Петросян. Според него публично-частните партньорства се използват като механизъм за заобикаляне на обществените поръчки. И като подобна злоупотреба беше даден пример за изграждането на пътя Стерлитамак-Магнитогорск.
В същото време тези думи са приети враждебно от други висши държавни служители. Например, Станислав Воскресенски, заместник-министър на икономическото развитие, заяви, че подобни изявления представляват заплаха за функционирането на целия механизъм на ПЧП.
Възможности за развитие
Разбира се, механизмът на публично-частното партньорство заслужава внимание. Тя ви позволява да се концентрирате върху създаването на необходимите проекти, за които държавата няма пари за дадено време. Благодарение на ПЧП можете също да контролирате нивото на дълговете и успешно да прилагате стратегия за тяхното намаляване. Но, уви, има място за много негативни аспекти.
Например, ако е постигнато споразумение, че работата по даден проект се финансира както от бюджета, така и от частни фондове, след известно време може да се окаже, че всъщност всички получени пари са изпратени, да речем, в офшорка. Необходимо е да се работи, за да се гарантира, че това не се случва.
Въпросът с корупцията също е доста остър. Например, след като реши да приложи системата Платон, имаше много неудовлетворени хора, които вярваха, че това е резултат от близкото приятелство на Ротенберг с президента на Руската федерация. Но фактът, че говорят за него, означава нещо. Разбира се, има недостатъци, но засега те ще се борят с това, подобрявайки самия механизъм, нещата постепенно ще се подобряват. Не трябва да се счита, че абсолютно всичко е ужасно. В края на краищата има хора като Игор Артемиев, които се изказват срещу всички недостатъци. И има правоприлагащи органи, които се борят с престъпността.