В съответствие с Конституцията на Руската федерация, която е основният закон в страната, парламентарните изслушвания се провеждат в Държавната дума. Това ясно е залегнало в член 101, параграф 3. Те се извършват изключително по въпроси, които са отговорност на този орган, нямат право да засягат тези, които не са от тяхната компетентност.
Концепцията
В Руската федерация, както и в почти всички други страни, учените се придържат към единна концепция за термина парламентарни изслушвания. Той се разбира като дискусия от законодателния орган (парламента) по особено важни въпроси, свързани с вътрешната и външната политика на държавата, в организирана форма с участието на експерти, както и обществеността.
Такива срещи могат да бъдат както отворени, така и закрити. На първия вид парламентарни изслушвания в Русия е разрешено да бъдат поканени журналисти, но последните могат да бъдат посещавани само от депутати и служители, които са пряко отговорни за обсъждания въпрос в страната. Закритите изслушвания обсъждат въпроси, свързани с държавните или други тайни, както и тези, които поради обстоятелства трябва да бъдат поверителни.
Отговорни лица
Парламентарните изслушвания в Държавната дума не могат да се организират без отговорни лица. Те винаги започват с нечия друга инициатива. В страната такива органи могат да бъдат Съветът на Държавната дума, различни комисии и комисии, съществуващи в нея, както и редица фракции.
Правила за създаване на парламентарно изслушване в Думата
Веднага след като компетентният орган внесе въпроса за провеждането на нови изслушвания на заседание на Съвета, когато се вземе положително решение, датата на провеждането им се определя веднага. След тази информация трябва да бъде изпратена до медиите, както и данни по темата на парламентарните изслушвания, мястото и датата на провеждането им. Всичко това се публикува не по-късно от 10 дни преди началото на дискусията с цел уведомяване на населението.
След това комисиите и комисиите на Държавната дума, които отговарят за провеждането на парламентарни изслушвания, определят състава на лицата, които трябва да присъстват за обсъждане. Отговорните комисии се назначават пряко от Съвета на Държавната дума, както и от други звена на апарата, които трябва да участват в цялостна дискусия.
Парламентарните изслушвания в Руската федерация обикновено се провеждат в сградата на Държавната дума, разположена в Москва, но в някои случаи е разрешено те да бъдат държани в сгради, собственост на федерални държавни органи по предварително съгласие. Цялото финансиране, необходимо на комитетите за провеждане на дискусията, се ръководи пряко от Съвета, но в същото време по този въпрос трябва да бъде издадена и заповед на председателя на Държавната дума.
Участници в парламентарните изслушвания
По правило Държавната дума провежда открити изслушвания, които са достъпни за представители на медиите, различни обществени сдружения и изобщо обществеността. Изключение от това правило са затворени дискусии, решението за които се взема директно от Съвета на Държавната дума. Такива закрити парламентарни изслушвания функционират въз основа на правилата и следователно имат свой собствен брой функции.
Освен медиите има и редица хора, чието присъствие на дискусиите е, макар и да не е задължително, но винаги е добре дошло. Въпреки това изобщо няма значение дали се провеждат закрити или открити изслушвания.Сред тях са президентът на Руската федерация, както и неговият пълномощен представител в Държавната дума. Допуска се присъствието на председателя и други членове на Съвета на федерацията и на правителството. Съдебната власт също има възможност да участва в диалога - членове на Конституционния и Върховния съд на страната могат да влизат. Председателят на Сметната палата, неговите заместници и одитори, генералният прокурор, комисарят по правата на човека, председателят на Централната избирателна комисия - всички горепосочени лица имат открита покана за абсолютно всяко парламентарно изслушване.
Процедура за назначаване
Самото изслушване трябва да се проведе от председателя на Държавната дума. При необходимост обаче списък на лицата, които могат да го заменят, се одобрява законодателно. Те включват заместник-председателя, както и председателите или заместниците на отговорната комисия или комисия, но само по предварителна заявка.
Отговорността на лицето, което е отговорно за председателството, в допълнение към контрола над обсъждането на депутатите и други делегати, включва задължителното предоставяне на дума за реч. Той също така говори с всички съобщения от дневния ред.
Самите дати и процедура за провеждане на парламентарни изслушвания се определят предварително от Съвета на Държавната дума въз основа на списъка и характера на обсъжданите въпроси. Ето защо без конкретно решение Думата не провежда подобни дискусии директно по време на обикновените си заседания. Освен това е недопустимо и провеждането им между сесиите, както и по време на работа с избиратели, за да се предотврати влиянието им върху електората с цел повишаване на популярността.
Провеждане на изслушване
В самото начало на парламентарното изслушване председателят трябва да направи кратка встъпителна реч. Именно в него той очертава дневния ред, неговото значение за страната на настоящия етап. Списъкът с поканените лица и самата процедура също се обявяват.
След това думата се дава на председателя на комисията, отговаряща за въпроса. Като цяло речта му не трябва да отнема повече от 20 минути, обаче той е длъжен да предостави пълен доклад по обсъждания на срещата въпрос. След това в дебата могат да участват и други депутати от Държавната дума и поканените лица. Трябва обаче да се има предвид, че те нямат възможност да говорят, ако председателят не им е дал разрешение.
След речта започва поредица от въпроси - те могат да бъдат зададени от присъстващи лица или заместници писмено или устно, а отговорът на тях е задължителен.
Процедурата за провеждане на парламентарни изслушвания е строго регламентирана. Всеки нарушител може да бъде отстранен от съдебната зала по решение на председателя, дори заради викове или аплодисменти, които се считат за намеса в изслушването.
Край на слуха
В крайна сметка подобни изслушвания в Държавната дума завършват с приемането на определено решение по въпроса, обсъден на заседанието. Всички препоръки и съвети, направени по време на дискусията, се приемат изключително чрез гласуване, а одобрението трябва да бъде дадено от мнозинството от депутатите, участвали в заседанието.
деловодната
Откритите парламентарни изслушвания трябва да са достъпни за всеки, така че специален протокол и стенограма са задължителни. След изслушването протоколът се подписва от председателя, което потвърждава неговата валидност.
След това копия от преписите, материалите и препоръките, направени по време на изслушването в рамките на 10 дни, се изпращат до различни комисии и комисии, които отговарят за провеждането на изслушванията.
Също така копие се изпраща до парламентарната библиотека, което гарантира възможността за запознаване с материалите на всеки читател, който се интересува от този брой, при необходимост. Също така, някои препоръки могат да бъдат публикувани или публикувани в Интернет за общо запознаване на официалния уебсайт на Държавната дума на Руската федерация.
Трябва да се има предвид, че всяка информация и протоколи от закрити изслушвания са разрешени за запознаване само на депутатите от Държавната дума, президента и правителството, както и представители на държавни органи, които пряко са участвали по време на заседанието.
„Относно миграционната политика“
През април 2018 г. Държавната дума проведе парламентарни изслушвания по въпроси, свързани с миграционната политика в страните от ОНД. На дневен ред беше не само борбата срещу обилната нелегална миграция, но и въпросът за репатрирането на сънародници. След разпадането на СССР, когато цялото пространство се смяташе за една страна, няколко десетки милиони граждани на други страни влязоха в страната, което представлява силен миграционен поток. Бяха разгледани инициативите на Министерството на вътрешните работи в тази област, като задължителното сключване на трудов договор за изпълнение на работата, както и инициативата на "каучуковите служби".
„Подобряване на държавната политика за опазване на атмосферния въздух“
Това парламентарно изслушване се проведе на 20 март 2018 г. и засегна екологичните проблеми, които са толкова актуални в съвременното време. Неофициално бе обявено, че тази година се превръща в годината на опазването на въздуха, която директно идва от края на годината на екологията. По време на дискусията бяха взети решения за използването в предприятията на най-доброто техническо оборудване, което би предотвратило големи емисии.
Освен модернизацията на предприятията беше разгледан и въпросът за развитието на екологично чист личен транспорт. Към днешна дата емисиите от автомобили са сериозен източник на замърсяване на въздуха, особено в градовете. Дискусиите разгледаха възможността за намаляване на това въздействие, както и постоянен и нов контрол върху разпределението на флота в страната. Също така се препоръчва да се оптимизира цялата транспортна система, която е налична в Русия. Този дневен ред идва директно от президента Владимир Путин, който в своето послание признава качествения ефир като една от доминиращите посоки на своята политика.