Методи за възлагане на поръчки по 44-FZ

С въвеждането през 2014 г. на федералния закон № 44-FZ бяха одобрени нови методи и правила за наддаване. Процесът на възлагане на обществени поръчки е описан в него на всички отделни нива - формиране, поставяне и последващо управление на изпълнението на поръчката. В тази статия разглеждаме какви методи за възлагане и техните характеристики съществуват.

принципи

На първо място клиентите трябва да се ръководят от принципите на обществените поръчки - именно те определят държавната политика в тази индустрия и тяхната насока.

Принципът на откритост, прозрачност отразено в предоставянето на пълна и достъпна информация. Инструмент за прилагане на този принцип може да се нарече единна информационна система (EIS) - основният портал за обществени поръчки. Той може да побере не само оферти, но и други данни - графици, резултати от мониторинг и одит на доставките и др.

гарантиране на конкуренцията как принципът на обществените поръчки е насочен към осигуряване на равни права на всички участници на пазара. Например, неприемливо е използването на търговски марки без думите „или еквивалент“ в техническото задание - това води до намаляване на броя на участниците, следователно принципът на конкуренцията не е изпълнен.

Стимулиране на иновациите. Законът за договорната система не посочва какво е включено в понятието „иновативен продукт“. За търговските поръчки обаче беше установено, че иновативните продукти или услуги, получени в резултат на научни изследвания, технологична работа с подобрени характеристики, се считат за иновативни.

Принцип на единството дефинира равни подходи за планиране и мониторинг на поръчките на държавни предприятия в цялата страна, независимо от сферата им на дейност.

професионализъм - осигуряване на възлагане на квалифицирани служители, редовно обучение в областта на обществените поръчки.

Отговорност Отговорност - степента, в която клиентът е постигнал плановете и тяхната висока ефективност като съотношение на получения резултат с изразходваните ресурси.

Списък за поръчки

Държавните или общинските предприятия закупуват за най-различни нужди. Това може да бъде доставка на стоки (канцеларски материали, храни, лекарства, предмети за бита) или предоставяне на услуга или работа (ремонт, строителство, интернет мрежа и много други).

За да намери доставчици, компанията провежда търгове или, както те наричат покупки или оферти. Според федералния закон № 44-FZ те могат да бъдат разделени на два основни типа. Това са конкурентни начини за закупуване и закупуване от един доставчик. Конкурентни разделени на:

конкурси (открити или затворени, с ограничено участие и двуетапни);
търгове (електронни, затворени);
искания за предложения;
искания за оферти.

Определянето на метода на поръчката се избира от клиента. Това се прави в зависимост от разходите за провеждане и получените ползи. За илюстративна информация представяме методите за възлагане на поръчки под формата на показаната диаграма.

Методи за възлагане на обществени поръчки

търг

Методът за определяне на доставчиците чрез открити търгове и търгове е посочен във втората глава на Закон № 44-FZ. Метод за закупуване на търг е един от най-разпространените методи. Повечето от всички оферти се провеждат по тях - около 54% от покупките. На следващо място са покупки от еднолични доставчици или изпълнители, а на трето - открити търгове. Чрез търг можете да извършвате покупки както за доставка на стоки, така и за извършване на работа и услуги.

Търговете като електронни методи за възлагане на обществени поръчки се поставят и провеждат на търговски площи в Интернет. Съгласно закона за обществените поръчки са предвидени пет електронни сайта за това.За да подадете заявление за електронен търг, не е необходимо да изпращате документи в писмен вид - просто ги прикачете към заявлението в електронен вид.

Приложението на участника е съставено от две части. В една част е включено съгласието на участника, в което той потвърждава, че е готов да изпълни условията по предмета на договора - доставка, работа или услуга. Също така тук участникът информира за специфичните характеристики на доставените стоки.

В част втора на участниците вече е предоставена цялата подробна информация: нормативни документи, лицензи за областта на дейност, документи за спазване на изискванията, както и документи, чрез които участникът ще има предимства по време на разглеждане на заявленията.

Правителството одобри списък на обектите, за закупуването на които клиентите задължително трябва да провеждат търгове под формата на търг в електронен вид. Например, ако това:

стоки - дрехи, продукти, хартия и хартиени изделия, лекарства;
услуги - воден транспорт, изхвърляне на вода, ремонт на автомобили;
работи - изграждане на сгради, почистване, миене на прозорци, услуги на туристически предприятия и други.

Освен това се провежда търг, ако по закон е забранено извършването на покупки чрез един доставчик или чрез обявяване на оферта. Известие за електронно наддаване също се публикува, ако не са необходими допълнителни критерии за необходимия продукт или услуга: опит, квалификация и заявления от участниците могат да се разглеждат само по критерия „стойност на договора“.

Открит конкурс

Разликата между търга и конкуренцията е, че участникът, предложил най-ниската цена на договора, се счита за победител в търга. В състезанието има малко по-различни критерии - печели участникът с най-добри условия. Разглеждането на заявленията за търгове се извършва от комисия - конкурсна или търг.

Конкурсът и неговите етапи са описани подробно в членове 48-55 от Закон № 44-FZ. На официалния портал за обществени поръчки е публикуван открит търг за всички доставчици - единна информационна система (UIS). При обявяване на конкурса се публикува обявление и документация. Изискванията към всички участници са еднакви. Победителят се определя по време на разглеждане на заявленията съгласно всички критерии, посочени в документацията.

Конкуренцията като конкурентен метод за възлагане на обществени поръчки е разделена на подвидове:

с ограничено участие;
2-стъпка.

Разгледайте тези подвидове по-подробно.

Ограничена конкуренция

Характеристиките на този метод за възлагане на стоки (или услуги) са посочени в член 56 от федералния закон, уреждащ обществените поръчки. В състезание с ограничен кръг от лица се представят унифицирани и допълнителни изисквания. Въпреки това, само лица, които са преминали предварителна проверка или селекция (FFP), могат да участват. В какви случаи клиентите трябва да изберат наддаване с ограничено участие? Те са както следва:

Ако предметът на поръчката е доставката или внедряването на иновативни и високотехнологични съоръжения. Забележка: този списък е съставен от правителството.
Ако обектът на закупуване е предмет на култура, музейни предмети и колекции, както и всичко свързано с архивната документация, съхранението, реставрацията и библиотечните колекции.

Състезание на два етапа

Конкурсът с два етапа се различава от обичайния открит конкурс по това, че заявленията се подават два пъти. Първо, доставчиците предлагат своите условия по предмета на наддаване без цената на договора. След това, на следващия етап, след обсъждане на предварителното заявление, се предоставя окончателното. В него се посочва стойността на договора, както и посочените условия на доставчика. Този метод на възлагане се извършва, когато са изпълнени тези изисквания:

Закупуването се извършва за научни произведения - изследвания, проекти, включително архитектурни, както и за създаване на интелектуални произведения - литература, изкуство (член 57).
Необходимо е да се обсъдят с участниците характеристиките или параметрите на поръчката.

Ако купувачът в процеса на писане на описание на обекта за поръчка трябва да изясни определени критерии или да избере правилната формулировка на името на поръчката, той обсъжда тези въпроси директно с доставчиците. Тези пояснения се вземат предвид на началния етап - при формирането на техническите спецификации.

Искане за предложения

Тази процедура за наддаване е въведена през 2014 г., с влизането в сила на новия закон за обществените поръчки 44-FZ. Въпреки относителната новост на този метод за възлагане на обществени поръчки и липсата на ясна регулация, много клиенти все по-често го използват при определяне на доставчиците.

Заявката за предложения се изпраща писмено от клиента до доставчици или изпълнители. В заявката са посочени всички необходими изисквания и критерии за предмета на поръчката.

Федералният закон (член 83) гласи, че в заявката за предложения победителят е участникът, изпратил най-добрата оферта за продукт или услуга, който отговаря на изискванията, посочени от клиента.

На практика този метод за възлагане на поръчки се използва, когато по време на прегледа търгът или офертата е обявена за невалидна поради липсата на заявления, несъответствието на участниците с изискванията или по други причини.

Искане за оферти

По време на офертата се публикува известие на неограничен брой лица. Победителят е участникът, предложил най-ниската цена на договора. Трябва да се отбележи, че първоначалната цена за оферта не може да бъде повече от 500 хиляди рубли. А годишният обем по искане на котировките не трябва да надвишава десет процента. Тези изисквания, посочени в член 72 от федералния закон, трябва да се вземат предвид при планирането на годишни планове и методи на обществени поръчки.

Плюсове на офертите:

Скоростта на процедурата сред другите конкурентни методи.
Процесът на цитиране е доста прост, строго дефиниран и се изисква малък списък с документи. Следователно рискът от получаване на жалби от ФАС, прокуратурата и други контролни органи е минимален.
В приложенията на доставчиците човек може да вземе предвид не само критериите на разходите, но и други - например оперативни разходи, функционални характеристики и т.н.

Минусите на котировките включват:

Не можете да разглеждате партидите отделно.
За да участвате в офертата, не е необходимо да защитете приложението, което обикновено се използва в конкурси или търгове. В тази връзка може да бъде позволено безскрупулни доставчици да наддават.
Голяма отговорност по отношение на участниците - регистрация на заявления, осигуряване на поверителност.
Органите за контрол и надзор могат да проверят валидността на този метод, тъй като котировките са поставили ограничения за обеми и суми.

Обикновено заявка за оферта се обявява, когато трябва да доставяте обикновен продукт в малки количества, което не изисква висока квалификация от доставчика.

Търгува чрез един доставчик

Този тип тръжни процедури представляват около 20% от покупките на държавни клиенти. Методът за закупуване от един доставчик не е конкурентен, тоест договорът се сключва директно, без да се разглеждат заявленията.

Между другото, тази покупка е повече право, отколкото задължение. Предимството на търговете с един доставчик или изпълнител е тяхната относителна лекота и икономичност във времето. Те се извършват с малка сума съгласно договора или ако покупката не е регулирана от някакви ограничения, сложни критерии.

В глава 6 от закона, в член 93 с поправките, 54 случая са посочени, когато е възможно да се проведе търг чрез едноличен изпълнител. Изброяването им в тази статия е може би безсмислено.

Ние изброяваме основните обстоятелства, при които е възможно да закупите стоки или услуги от един доставчик:

покупката не е извършена;
обществени поръчки в строителната индустрия - покупка, наем, ремонт и др.
наддаване в областта на културата, научната и образователната сфера, спорта;
медицинска помощ, включително спешни ситуации;
възлагане на обществени услуги за сгради - електричество, топлоснабдяване;
доставчиците са естествени монополисти, тоест не са заменени и нямат конкуренти (водоснабдяване или железопътен транспорт);
в областта на отбраната и защитата на държавата;
други, които предвиждат покупката от един доставчик.

В допълнение към горното можете да добавите малки покупки в размер не повече от сто хиляди от един изпълнител, избран от клиенти за доставка на стоки - оборудване, офис оборудване или услуги - например за наем на помещения. Що се отнася до годишния обем, офертите не трябва да са повече от два милиона, или, ако предприятието е голямо, повече от 5% от общата норма на обществени поръчки и не надвишава 50 милиона рубли (член 93 от федералния закон 44-FZ).

Затворено наддаване

Какви са методите за закупуване на затворен метод? Заслужава да се отбележи, че само търговете и конкурсите се класифицират като затворени. В съответствие с раздел 84 от закона, процедурата за провеждане на такива търгове се определя от факта, че клиентите изпращат покани до участниците, тоест ако неограничен брой лица могат да участват в отворени формуляри, само поканени доставчици участват в затворени търгове.

Затвореното наддаване се провежда в четири регламентирани от закона случаи:

Снабдяването се извършва с цел предоставяне на федерални власти и ако информацията за тези нужди е държавна тайна.
Възлагането на стоки, услуги и строителство е държавна тайна и тяхната информация се отразява в тръжната / тръжната документация или в проекта на държавен договор.
Ако предметът на поръчката е застраховане и защита, преместване на предмети от Фонда на скъпоценните метали и камъни на Русия или музеи, архивни документи (включително копия), ръкописи и други предмети с културно-историческо значение. Също така, ако тези артикули се прехвърлят и приемат от клиенти за временно ползване / притежание на физически или юридически лица, включително провеждането на изложбени събития в Русия или в чужбина.
При наддаване за почистване на сгради / помещения, както и предоставяне на услуги като шофьор за съдии и съдебни изпълнители.

Затворените покупки не се поставят в единна информационна система, а се изпращат на ограничен брой лица с покана за участие.

По време на закрития конкурс не е позволено да се изпраща електронна информация: заявки за документация и отговори на тях, направени изменения, документи за конкурса. Обясненията относно разпоредбите на документацията се изпращат на всички участници на хартиен носител, което указва предмета на искането, но без да се посочва лицето, което го е изпратило. Протоколът за резултатите от такива търгове не се публикува в медиите и на основния портал за обществени поръчки. Освен това по време на състезанието не се допуска запис на аудио и видео.

заключение

Така че, методите за възлагане на обществени поръчки включват търгове, търгове, оферти, заявки за предложения и покупки с един доставчик / изпълнител. Състезанията също са разделени на отворени / затворени, двустепенни и с ограничен кръг от лица. Определянето на метода за възлагане на обществени поръчки е важен момент при планирането на годишните графици.

В съответствие със закона за договорната система обществените поръчки могат да бъдат класифицирани на конкурентна основа или директно с един доставчик, без такива процедури.

Също така, покупките могат да бъдат разделени на затворени и отворени. Затворените включват състезания и търгове. За да участват, доставчиците трябва да получат покана от клиентите. Информацията от такива покупки не е оповестена. Следователно отворените поръчки са достъпни за неограничен брой хора. Задължително изискване за всички участници са общите изисквания: липсата на задължения за данъци и такси, административна отговорност, конфликт на интереси, те също не трябва да бъдат офшорна компания и т.н.Тези изисквания са посочени в член 31 от закона.