Avaluació d'impacte ambiental integral

Una avaluació d'impacte ambiental global és una de les eines més importants per regular i gestionar el procés de gestió ambiental. Té un paper clau en la prevenció de problemes climàtics mundials, tant ara com en el futur. Analitzem a més com s’avalua l’impacte ambiental de l’activitat proposada.

Antecedents històrics

Per primer cop, a finals dels anys 80 es va començar a realitzar una avaluació d’impacte ambiental de la contaminació a Rússia. El primer país que va utilitzar aquesta eina reguladora va ser Estats Units. A nivell legislatiu, es van establir regles segons les quals s’havia de fer una EIA (avaluació d’impacte ambiental). El projecte de construcció d’una gran estructura (industrial, per exemple) o d’altres activitats que puguin afectar negativament l’estat de naturalesa es va debatre amb la participació del públic i es va aprovar tenint en compte les opinions dels interessats. Cal destacar que les disposicions legislatives adoptades als EUA van tenir un paper determinant en el desenvolupament posterior de tot el sistema.

Marc legal per a l’avaluació d’impacte ambiental

El 1985, la CEE va adoptar una directiva que es va convertir en un model per al desenvolupament de sistemes EIA en molts estats. Aleshores, la majoria d’organitzacions i institucions internacionals adoptaven la política i els principis que es recullen en el document per a realitzar avaluacions d’impacte ambiental. El 1991 es va aprovar una convenció transfronterera. Va identificar les disposicions clau de tot el sistema de l’EIA, les etapes de l’avaluació d’impacte ambiental, proporciona una llista d’activitats per a les quals aquest procediment és obligatori. A la Federació Russa, aquesta activitat està regulada per la disposició corresponent. La darrera edició d’aquest document es va aprovar l’any 2000.

Característiques del desenvolupament del sistema EIA

Durant els primers anys, es va valorar principalment l’impacte antropogènic en el medi ambient. Es va analitzar principalment l’impacte sobre l’hidro i l’atmosfera, les aigües subterrànies i el sòl, la fauna i la flora. Amb el pas del temps, cada vegada més es van implicar en la discussió de diverses novetats. interessats En aquest sentit, l’avaluació ecològica i econòmica de l’impacte ambiental ha esdevingut cada cop més important. A la pràctica, els experts van començar a fixar-se en l’anàlisi de les conseqüències que puguin sorgir en el desenvolupament del sector i del sector.

Elements bàsics

En el sentit modern, l’avaluació d’impacte ambiental és un procés sistemàtic. Cobreix tant el desenvolupament com la implementació d’activitats aprovades i acordades. Inclou els següents elements:

1. Previsió (anàlisi) dels impactes potencials de l’activitat proposada sobre l’estat del medi ambient i una avaluació de la seva importància a totes les etapes de la preparació i implementació.
2. Consultes amb parts interessades en diversos aspectes de les activitats proposades per trobar solucions òptimes per a tots els participants.
3. Documentació del procediment, execució d’aprovacions, consultes, debats i resultats d’anàlisi.
4. Ús de resultats per prendre decisions sobre activitats previstes.

Punts clau

Una avaluació global d'impacte es basa en:

1. Democràcia. Tot el procés hauria de ser accessible per a totes les parts interessades.
2. TransparènciaLes decisions preses durant l’EIA i les raons per a elles haurien de ser accessibles i obertes als participants.
3. Certificats. Els terminis i el procediment per dur a terme una avaluació d’impacte ambiental haurien de ser prèviament acordats i observats per totes les parts interessades.
4. Responsabilitat Els responsables de la decisió han d’informar a totes les parts implicades en el procés.
5. Fiabilitat. L’avaluació d’impacte ambiental s’ha de dur a terme de manera objectiva i professional.
6. Expedència. El procediment i els resultats de l’anàlisi han d’assegurar la protecció de la natura amb un cost mínim per al públic.
7. Flexibilitat. En el procés, els especialistes han de tenir en compte les particularitats de la instal·lació a la qual s’aplica l’EIA i adaptar el procediment d’acord amb aquesta.
8. Aplicabilitat pràctica. La informació i els resultats que s’obtindran durant el procés s’han d’utilitzar en el desenvolupament i la presa de decisions.

Especificacions del procediment

L’avaluació d’impacte ambiental difereix notablement dels instruments reguladors tradicionals. Aquests últims, en particular, es basen principalment en l’ús de normes i normes, la concessió de llicències de determinades obres i els requisits per als intèrprets. L’EIA es caracteritza per la complexitat d’enfocaments i procediments democràtics. Això, al seu torn, permet tenir en compte els efectes indirectes, els específics de situacions específiques. A partir d'aquesta anàlisi, es pren una decisió informada final. A més, en cada fase del procés es té en compte l'opinió de les parts interessades. L’avaluació d’impacte ambiental és més eficaç quan s’utilitza en desenvolupaments a gran escala. La seva implementació no només té un impacte significatiu sobre la natura, sinó que també afecta els interessos d'una àmplia gamma d'individus. Per a aquests desenvolupaments, l’anàlisi de l’impacte sobre l’atmosfera, la hidrosfera i altres elements de l’ecosistema s’han de realitzar en la seva relació i no preveure la seva divisió. L’avaluació d’impacte ambiental no es limita a l’anàlisi del compliment dels requisits establerts. Es tracta d'informar la ciutadania sobre el progrés del procés i les conseqüències de la implementació de determinats desenvolupaments. Els projectes a gran escala són fins a cert punt únics tant en l’especificitat dels processos tecnològics com en les condicions ambientals del territori que s’està afectant.

Procés

Hi ha els passos següents per dur a terme una avaluació d'impacte ambiental:

1. Estudi de viabilitat de l’EIA.
2. Definició de tasques.
3. Avaluació prèvia d’impacte ambiental.
4. Desenvolupament de mesures de control.
5. Elaboració del document final.
6. Anàlisi de la qualitat i la integritat dels materials de l’EIA.
7. Presa de decisions.
8. Supervisió dels impactes.
9. Participació del públic.

Anàlisi de viabilitat

L’avaluació d’impacte ambiental no s’aplica a tots els projectes. Els diferents estats utilitzen criteris de selecció diferents. A la Federació de Rússia, la llista d’obres i instal·lacions respecte a les quals es fa l’EIA sense fallar és la que estableix el Ministeri de Recursos Naturals. Les divisions territorials del Ministeri també determinen la comoditat del procediment. Per a instal·lacions i activitats per a les quals no es realitza EIA, el client o desenvolupador elabora un annex de la documentació. D’acord amb això, s’extreu una conclusió sobre l’admissibilitat del presumpte impacte ambiental. Per exemple, l’objecte que se suposa que es troba situat a prop d’algun monument natural pot merèixer una atenció especial. La necessitat d’una EIA en aquests casos pot ser deguda a preocupacions locals.

Els problemes

La major dificultat és la valoració de l’impacte ambiental per a diversos objectes que es preveu ubicar al mateix territori.Les dificultats, en particular, poden ser causades pel fet que la seva posada en servei es pugui assumir en diferents moments. Cada objecte per separat, en aquests casos, no té un impacte significatiu en el medi ambient. Tanmateix, junts poden afectar negativament la natura. Aquest impacte s’ha d’analitzar i tenir en compte necessàriament durant la presa de decisions sobre el projecte.

Etapes significatives

El procediment per realitzar una avaluació d’impacte ambiental consisteix en identificar la magnitud i l’anàlisi de la materialitat de l’impacte. Aquests procediments es realitzen d’acord amb les tasques que es determinen conjuntament amb els participants interessats. En particular, s’identifiquen els problemes que s’han d’investigar, es desenvolupen i es seleccionen alternatives adequades a l’activitat proposada. Una etapa important és el procés de desenvolupament de mesures per regular l’impacte sobre la natura. S'inclouen mesures per prevenir, reduir i compensar els efectes de l'exposició, ajustaments al projecte, control i seguiment del pla. En l'etapa de preparació del document final, els resultats de l'anàlisi es proporcionen en la forma establerta als documents normatius pertinents.

Assegureu-vos de comprovar-ne la exactitud i adequació de les dades. A partir d’això, es pren la decisió sobre l’adequació o la inadequació d’obres posteriors del projecte, així com la necessitat del seu refinament. El control i el seguiment es realitzen en l’etapa de construcció, posada en servei i durant el funcionament de la instal·lació. Aquests procediments són necessaris per verificar la conformitat de decisions i indicadors que reflecteixen l’impacte sobre la naturalesa, les previsions i els requisits establerts durant la implementació de l’EIA.

Participació del públic

Per regla general, es proporciona a les fases de definició de les tasques, analitzant la qualitat i la compleció de la VIA. En general, el públic pot participar en qualsevol fase de l’avaluació. Els programes que ho proporcionen poden tenir objectius diferents. Així, pot ser necessària la participació del públic per simplement informar els ciutadans. En alguns casos, la participació d’un ampli ventall d’actors es porta a terme en el procés de presa de decisions. L’opinió pública pot afectar significativament la situació.

Clients

Actuen com a subjectes d’avaluació d’impacte ambiental. Els clients poden ser persones jurídiques o ciutadanes. Són els responsables d’organitzar l’EIA d’acord amb els requisits dels actes normatius que regulen el desenvolupament, la coordinació i l’examen de la documentació tècnica de la instal·lació. Els clients suporten els costos associats a l'avaluació. Quan s’implementa una EIA completa, els costos poden ser bastants. L’iniciador (client) té l’obligació de complir la previsió de l’impacte de l’obra prevista, d’elaborar un informe sobre els resultats de l’anàlisi, per assegurar la participació dels representants públics en el procés d’elaboració i discussió dels materials.

Bodiesrgans autoritzats

S'inclouen organitzacions i estructures dotades de funcions especials com a part de l'avaluació de l'impacte sobre la natura o en el marc de l'activitat en general. Hi ha tres grans àrees de treball dels organismes autoritzats:

1. Control sobre el procés EIA. Aquesta funció la desenvolupa el Ministeri de Recursos Naturals. La seva competència inclou controlar el compliment del procediment i comprovar la integritat i la qualitat de la informació de la documentació.
2. Prendre decisions en funció dels resultats de l’anàlisi.
3. Coordinació de determinades àrees de l’activitat prevista. Aquest procés consisteix en òrgans especialitzats que emeten llicències, permisos, etc.

Sistemes interns d’estructures financeres internacionals

Aquestes organitzacions són principalment el Banc Mundial i el Banc Europeu de Desenvolupament i Reconstrucció.Les seves estructures de control intern apliquen activament procediments mediambientals en la selecció de projectes d'inversió als països d'Europa de l'Est i Central, així com als països en desenvolupament. Supervisen el compliment dels requisits establerts i les condicions necessàries per part dels clients (iniciadors) que sol·liciten recursos financers. Les estructures internes avaluen la qualitat dels materials de l'EIA, obtenen una conclusió sobre la viabilitat de la inversió.

Altres interessats

La posada en pràctica de qualsevol projecte a gran escala afectarà els interessos d’una gamma força àmplia d’entitats jurídiques, ciutadans i grups socials. Una de les tasques clau de l'EIA és la coordinació de les accions proposades. Les parts interessades, defensant els seus propis interessos, no només contribueixen a la cerca i adopció de solucions òptimes. Al proporcionar informació addicional sobre influències predominantment secundàries, augmentarà significativament el valor dels resultats de l'avaluació.

Determinació del nivell d’influència, anàlisi de la significació

La previsió d’impactes i el procés de desenvolupament de mesures per reduir-los actuen com un dels components de l’avaluació. Durant el procediment, s’identifiquen aquelles influències que pràcticament no són tingudes en compte per les normes i normes previstes per a fonts i entorns individuals. Aquests inclouen principalment influències indirectes de caràcter socioeconòmic. Els resultats previstos són utilitzats per persones que prenen decisions directives i altres de significatives i per altres parts. A partir d’indicadors, òrgans administratius i executius territorials, els representants del públic i d’altres entitats poden fer una tria informada de les opcions proposades per a l’obra prevista, inclosa la zero (denegació d’activitats posteriors).

Punt important

Després d'haver identificat tots els efectes probables, lluny de tots els casos, és immediatament possible valorar la importància i la magnitud de cadascun d'ells. Això es deu a la necessitat d’una gran quantitat de treballs de recerca, que, al seu torn, van associats a costos considerables. La situació és complicada per la manca de procediments clars de l'EIA. En aquest sentit, cal seleccionar aquells elements ambientals i les propietats de la font d’influència, que determinen el nivell d’influència global. Dit d'una altra manera, es classifiquen els indicadors. Com a resultat, només els impactes significatius haurien de ser objecte d'una avaluació exhaustiva. Per dur a terme aquesta tasca, els especialistes han de disposar d’informació tant sobre les condicions naturals, l’estat dels components dels ecosistemes com les característiques de la font que n’és un efecte negatiu. Degut al fet que el medi ambient en el marc de l'avaluació d'impacte s'entén no només directament a la naturalesa mateixa, sinó també al conjunt del sistema socioecològic i econòmic, la importància dels canvis està més determinada per les conseqüències de caràcter socioeconòmic.

Significació dels impactes negatius

La identificació dels impactes, l’anàlisi del seu nivell i la seva materialitat són elements clau no només de l’EIA. També es resol en altres casos un problema de naturalesa similar. Per exemple, aquests procediments tenen una importància especial per determinar els aspectes mediambientals durant la creació de sistemes d’ecogestió. Malgrat algunes similituds, els processos tenen diverses característiques. Es determinen segons l’escala de l’anàlisi, els límits de temps en què es realitza. L’impacte es pot caracteritzar mitjançant un canvi d’indicadors de l’estat del medi ambient durant un període específic dins dels límits d’un determinat territori i pot ser el resultat d’activitats reals o percebudes.El seu valor es pot establir si es compara la situació prevista o real amb la que hauria tingut lloc (o hauria estat) abans d’iniciar-se les activitats o, si no es duien a terme.

Conclusió

L’avaluació d’impacte és impossible sense l’anàlisi dels indicadors de rendiment de la instal·lació (dissenyats o existents), així com les conseqüències previstes per al seu funcionament. Després d'això, cal determinar la magnitud de l'impacte preveient els possibles canvis i identificant-ne els més significatius. Sempre que sigui possible, s’han de quantificar els impactes. La tasca d’identificar l’anàlisi de la magnitud i significació de la influència es resol mitjançant l’anàlisi del sistema. Però, a causa que el propi objecte d’avaluació presenta una certa complexitat, aquesta tècnica sola no és suficient. Per tant, en totes les fases s’utilitza àmpliament l’anàlisi expert. Les conclusions dels especialistes en molts casos complementen orgànicament els mètodes tradicionals per identificar influències negatives. En algunes situacions, el coneixement, la professionalitat i l'experiència d'experts actuen com a eina principal per dur a terme una EIA.