El concepte de “lletres carta” té diversos significats. El terme en si es va utilitzar per primera vegada en l'època de la Rússia medieval. Tot i això, aquest tipus de fonts va resultar ser tan rellevant per a la realitat russa que es va començar a utilitzar al segle XIX quan es va designar els fenòmens de la vida de llavors.
Història del concepte
En relació amb el període del regne de Moscou dels segles XIV-XVI, significa un document que fixava les regles i els principis de l’administració del govern local, així com l’autogovern zemstvo. Les cartes del primer tipus (cartes del governorat) determinaven les funcions i els poders dels governadors locals: governadors, volostel, tiuns, jutges. Els documents registraven estrictament la mida dels seus pinsos, els tribunals, els deures comercials i altres deures de la població d’una determinada regió.
En cert sentit, les cartes estatutàries medievals limitaven l’arbitrarietat dels governants locals i en aquest sentit protegien els drets de la població. D’aquesta època procedien diverses cartes, la més famosa de les quals és l’Estatut de Dvina de 1397 i el decret de finals del segle XV.
Documents de govern local
Des de mitjan segle XVI, en relació amb les reformes d’Ivan IV IV el Terrible, el concepte de “lletres nàutiques” ha canviat una mica. El tsar va decidir concedir a diverses regions el dret a l’autogovern, fet que van registrar aquestes fonts. A la dècada de 1550, sota el lideratge d’Ivan Vasilievich i el seu cercle, l’escollit, es van adoptar una sèrie de mesures per millorar la gestió administrativa, inclosa la reforma del laboratori de Zemstvo. Les seves principals disposicions eren garantir que les pròpies societats locals escollissin representants elegits que exercissin funcions judicials.
Plans de reforma de l'administració pública dels anys 1801-1810
El terme en qüestió es va conservar a la Rússia imperial: durant el regnat d’Alexandre I, el van anomenar pla d’estructura constitucional, que va ser elaborat per l’assistent i amic més proper de l’emperador N. N. Novosiltsev. Però abans de procedir a l’anàlisi del contingut de la carta, cal descriure breument els requisits previs d’aquest projecte de reforma més important.
Al començament del seu regnat, Alexandre I es dirigí cap a profundes transformacions polítiques i socioeconòmiques al país. Al voltant del jove governant es va formar un cercle, després d'haver après el nom del Comitè Secret (1801-1803). Incloïa representants joves i energètics propers i confiats del sobirà: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, que estaven decidits a donar suport als plans de l'emperador. Un destacat estadista M. M. Speransky va preparar un projecte de reforma de l'aparell estatal. Però totes aquestes empreses mai es van realitzar: la guerra de 1812, l'atac de l'exèrcit rus contra Napoleó, així com la por del propi Alexandre I que la naturalesa radical de les reformes tindria un mal efecte sobre l'estat de la societat russa i va suspendre la seva implementació.
Prerequisits per crear un projecte de constitució
A causa de la incompletitud de la reforma de l'aparell estatal, Alexandre I va tornar a la idea de la necessitat de reforma. El 1815 va signar un decret que introduïa una constitució al Regne de Polònia, que aleshores formava part de l’Imperi rus. Segons aquest document, l’emperador rus continuava sent el seu governant, però es va crear una dieta legislativa elegida al lloc.
El 1818, Alexandre I va fer una declaració revolucionària que pretenia introduir una constitució a tota Rússia, modelada sobre Polònia. La preparació del document va prendre N. N.Novosiltsev, que probablement va ser l’autor de la constitució polonesa, ja que va dirigir l’administració russa en aquest país. El nou projecte es va anomenar “Carta estatutària de l’imperi rus” perquè implicava un canvi en els principis de l’administració pública.
Preparació del pla
Els treballs en la reforma van durar dos anys. També hi van assistir membres de la cancelleria: P. A. Vyazemsky i P. I. Deshan. Aquest últim va escriure el projecte de constitució de l’Imperi rus en francès, i la traducció al rus va ser a càrrec de Vyazemsky. La base fou presa per la carta polonesa de 1815. La versió original del projecte va ser donada a l'emperador i va rebre la seva aprovació.
Les principals disposicions del pla Novosiltsev
El pla constava de sis capítols i incloïa les disposicions més importants sobre la separació de poders i drets humans. Segons el document, a Rússia es va crear una Dieta d’estat bicameral, que consistia en el senat i la cambra de l’ambaixador. El país estava dividit en dotze governorats, els quals, al seu torn, - a la província, la província - a comarques, comarques - al districte.
La Carta de l’Imperi rus preveia la creació sobre la base de Dietes estatals similars, que incloïa dos terços dels diputats i ambaixadors elegits. Els que tinguessin més de 25 anys tenien dret a vot i es podia elegir gent a partir dels 30 anys. Per primera vegada, la carta de l’Imperi rus va proclamar el principi de separació del poder judicial de l’administratiu. Les funcions executives eren exercides pel Consell d’Estat, ministeris encapçalats per l’emperador.
La carta de l’Imperi rus de 1820 va registrar la inviabilitat de la persona, la propietat, així com la llibertat de premsa. Per la seva època, va ser un pas revolucionari, ja que abans no havia passat mai res al nostre país. Potser per això el rei va dubtar en la necessitat d’implementar les seves idees. Tot i que no es va implementar la carta de Novosiltsev, va marcar una etapa important en la reforma de l'aparell estatal al primer quart del segle XIX.
