Sjednocený státní (informační) systém sociálního zabezpečení (EGISSO) je určen k poskytování informací o sociálních platbách a zárukách občanům, obecním a federálním úřadům, organizacím poskytujícím sociální služby. EGISSO zajistí účinnou interakci všech systémů, které se používají k poskytování sociálních služeb obyvatelstvu a vykonávání obecních a státních funkcí.
Vývojář a provozovatel budoucího Unified State Social Security System je RF PF. Základem pro implementaci systému je vyhláška Státní dumy Ruské federace č. 181 a federální zákon č. 388-F3 ze dne 14. února 2017, respektive 29. prosince 2015.
Cíle a cíle vytvoření státního systému
Cíle vytvoření státního systému sociálního zabezpečení Ruska jsou:
- informování občanů o dostupných opatřeních v oblasti sociální podpory, sociálních dávek a dalších typů pomoci v režimu „jediného kontaktního místa“;
- zjednodušení systému ukládání informací (celý systém bude informativní, bez duplikace dat, jako je tomu v případě papírového média);
- zvýšení úrovně uplatňování práva občanů na různá opatření sociální pomoci a podpory;
- zjednodušení interakce mezi obecními a federálními úřady, organizacemi poskytujícími sociální pomoc občanům Ruska;
- přesná evidence a další analýza nákladů na státní systém sociálního zabezpečení v Ruské federaci.
Úkoly, které je třeba vyřešit, aby bylo dosaženo cílů stanovených pro rozvoj EGISSO, jsou tyto:
- vývoj a provádění klasifikátoru sociální ochrany a podpůrných opatření v systému;
- poskytovat uživatelům systému aktuální informace o podmínkách přijetí, pořadí registrace, formách a výši poskytování sociální podpory;
- poskytovat uživatelům EGISSO informace o organizacích poskytujících opatření sociální ochrany;
- sledování dodržování vysoké kvality a nezbytného objemu sociální pomoci potřebným skupinám obyvatelstva;
- odstranění nadbytečných funkcí obecních a federálních úřadů, vykládka z vedlejších činností;
- zlepšení účinnosti utrácení místních a federálních rozpočtů;
- vyloučení duplicitních údajů v systému;
- vytvoření a provádění jediného adresáře kritérií pro potřebu sociální pomoci;
- zajištění meziresortní interakce struktur, které jsou zapojeny do sociální sféry;
- zlepšení kvality plánování rozpočtového odpadu pro sociální opatření na podporu obyvatelstva;
- vývoj postupu pro generování analytických zpráv v systému;
- poskytuje možnost analýzy dat EGISSO pro plánování budoucích výdajů pro sociální sféru.
Obecný koncept státního systému sociálního zabezpečení, struktura, cíle, funkce a úkoly jsou stanoveny oficiálním nařízením o Sjednocené organizaci státního sociálního pojištění Ruské federace.
Jaká je situace v oblasti sociálního zabezpečení?
V květnu 2016 šéf RF PF v rozhovoru s Kommersant tvrdil, že celkové sociální výdaje bez důchodů činily čtyři biliony rublů ročně. Identifikoval několik problémů, které jsou charakteristické pro sociální sféru ve státě, ve kterém se nyní nachází. Mezi relevantní problémy sociální sféry Ruské federace patří:
- přítomnost více než sta opatření sociální ochrany, ale neexistence jediného klasifikátoru, informace o podmínkách pro získání pomoci, postup registrace, načasování, formy a výše podpory potřebným skupinám obyvatelstva;
- provádění sociální ochrany najednou na několika úrovních: obecní, federální, a tedy téměř nekontrolované platby pomoci z různých rozpočtů a vlastní účetní systém pro každé z oddělení;
- značné administrativní náklady na poskytování sociálních služeb občanům;
- komplexní meziagenturní spolupráce;
- duplikace dokumentů a výdajů;
- decentralizace systému;
- byrokracie.
Hlavním úkolem vytvoření sjednoceného státního systému sociálního zabezpečení podle vedoucího FIU bylo zajistit transparentnost a maximalizovat sjednocení.
Co se změní po plné implementaci systému
EGISSO vám umožní přijímat informace o všech opatřeních sociální podpory a ochrany v souvislosti s jedním konkrétním občanem, na jednom místě (v režimu „jednoho okna“) a co nejrychleji. Na základě údajů ze systému bude možné analyzovat a naplánovat výdaje sociální sféry Ruské federace.
Očekává se, že skutečné účinky zavedení systému budou následující:
- transparentnost systému sociálního zabezpečení pro Rusy a vládní agentury;
- snížení administrativních nákladů a nákladů na interakci mezi strukturami oddělení;
- zlepšení kvality plánování sociálních výdajů;
- poskytování podpory všem potřebným skupinám obyvatelstva, cílené poskytování opatření sociální ochrany.
Základní principy budoucího systému
Koncepce státního systému sociálního zabezpečení zahrnuje implementaci těchto klíčových principů:
- adaptabilita, modularita, modifikovatelnost použitého informačního systému;
- jednorázové zadání informací a možnost vícenásobného použití dříve zadaných údajů;
- použití účinného systému interagentní interakce;
- schopnost integrace se stávajícími nebo budoucími informačními systémy o stavu založené na stejných formátech interakce;
- centralizace;
- bezdůvodnost a snadnost poskytování nezbytných informací všem uživatelům systému v souladu s jejich právy vůči EGISSO;
- zajištění výjimečné úplnosti, spolehlivosti a integrity informací o opatřeních sociální ochrany a podpory.
Shromažďování a poskytování informací je prováděno občanským číslem SNILS.
Komponenty EGISSO
Struktura systému sociálního zabezpečení státu se skládá ze dvou hlavních složek: databáze (klasifikátoru) opatření sociální ochrany a podpory a databáze osob, které dostávají sociální pomoc.
Klasifikátor poskytne informace o podmínkách pro přijímání sociální pomoci, podmínkách, postupu a výši sociální pomoci. Informace z klasifikátoru opatření sociální podpory a ochrany budou spotřebitelům k dispozici prostřednictvím speciální mobilní aplikace EGISSO a osobního účtu občana.
Databáze příjemců podpory je určena státním orgánům a oprávněným osobám. Některá data z databáze budou zveřejněna ve veřejné doméně, zbytek bude použita k plánování sociálních výdajů. Databáze bude obsahovat následující komponenty:
- Osobní účet dodavatele. Systém navržený pro hostování dat v EGISSO. Zveřejňují se údaje (informace o příjemcích podpory, aktuální údaje o podmínkách, podmínkách a výši pomoci).
- Osobní účet spotřebitele. Kabinet pro oprávněné osoby pro příjem informací ze systému.
- Analytický subsystém pro oprávněné osoby. Tato část připraví statistiky příjemců sociální pomoci. V budoucnu budou tyto informace použity k plánování výdajů obecních a federálních rozpočtů na sociální sféru.
- Otevřená data. V této části budou dostupné všechny analytické údaje a statistiky všem občanům.
Všechny komponenty, které tvoří státní systém sociálního zabezpečení, se budou vzájemně ovlivňovat. Informace budou k dispozici na oficiálním portálu EGISSO.
V roce 2017 dokončil penzijní fond vývoj informační části budoucího systému, v současné době je EGISSO ve fázi zkušebního provozu. Všechny vládní agentury, které jsou dodavateli a spotřebiteli dat, jakož i občané, kteří dostávají tuto pomoc, se mohou připojit k systému a zkusit spolupracovat s EGISSO.
Kronika vývoje systému sociálního zabezpečení
Vytvoření jednotného systému státního sociálního zabezpečení začalo vývojem prototypu v roce 2016. Byly vyvinuty zadávací podmínky a související software, provozní dokumentace a zkušební postup. V roce 2017 byla objednávka systému schválena. Kromě toho si vývojáři pronajali výpočetní zařízení a zahájili pilotní testování systému.
Co se má udělat do konce tohoto roku
Jak bylo uvedeno výše, v roce 2017 byl dokončen vývoj experimentálního prototypu systému. Některé vládní agentury se navíc k EGISSO již mohou připojit a vyzkoušet.
V roce 2017 by federální orgány měly:
- schvaluje klasifikátor opatření sociální podpory potřebným skupinám obyvatelstva;
- registrovat se na EGISSO;
- přijímat legislativní akty, které ukládají státním strukturám okamžité vložení příslušných informací do systému a poskytnou příležitost příslušným strukturám přijímat data od EGISSO (již implementována);
- schvaluje správní předpisy (částečně prováděné).
Orgány různých subjektů Ruské federace by měly zase:
- jmenovat osoby odpovědné za práci s EGISSO;
- provést nezbytné změny postupu při poskytování sociálních služeb občanům s přihlédnutím k zavedení systému EGISSO;
- posoudit připravenost na připojení systému a provést nezbytné přípravné práce;
- uzavřít dohodu s provozovatelem systému;
- smířit SNILY;
- porovnat opatření sociální ochrany v regionu s navrhovaným klasifikátorem;
- napojit se na státní systém sociálního zabezpečení;
- vyplňte EGISSO primárními údaji;
- připojit se k systému, který vám umožní přenášet a přijímat informace uvnitř EGISSO;
- měsíčně zaslat provozovateli zprávu o provedené práci.
Je důležité, aby se v roce 2017 k systému připojily ne všechny subjekty Ruské federace. Nyní se testuje prototyp, takže se plánuje připojení pouze několika pilotních oblastí.
Všechny práce musí být dokončeny do 29. listopadu tohoto roku.
Náklady na vývoj EGISSO a očekávané výsledky
Pro návrh systému nebylo plánováno vybudování nových datových center - využívá se technologická základna Ministerstva komunikací. Takový krok výrazně snižuje náklady na vývoj státního systému sociálně-ekonomické podpory.
Z hlediska informatizace se plánuje postupné investování do systému:
- téměř 209 milionů rublů v roce 2016;
- 792 milionů v roce 2017;
- 530 milionů rublů - v roce 2018.
V období 2016–2018 bude tedy do vytvoření jednotného státního informačního systému sociálního zabezpečení investováno pouze 1,5 miliardy rublů. Pro srovnání: při provádění programu elektronického rozpočtu v letech 2013–2015. byly investovány dvě a půl miliardy rublů a během let 2016–2018. plánuje se utratit tolik, kolik chtějí na EGISSO.
Plánovaný peněžní účinek z rozšířeného zavedení EGISSO by měl být přibližně 300 miliard rublů za každý rok provozu, což je přibližně 8% výdajů rozpočtů všech úrovní na sociální podporu. Po konečném zavedení systému budou moci všechny úřady vidět obecný obraz o poskytování sociálních služeb obyvatelstvu.
Občané budou moci v důsledku zavedení státního systému orgánů sociálního zabezpečení vytvořit osobní účet prostřednictvím počítače nebo mobilní aplikace a získat informace o všech opatřeních sociální podpory z jediného zdroje.
Nyní v sociální sféře existuje princip „deklarativní“: osoba dostává pomoc, pokud si na ni nárokuje své právo. Po zavedení systému EGISSO bude nahrazen principem „cíleného“ - státní dávky v systému sociálního zabezpečení budou rozděleny mezi všechny potřebné občany.
Plán implementace perspektivního systému
Práce na jednom systému je rozdělena do několika fází. Například v roce 2016 bylo nutné vyvinout prototypový systém a sjednocený klasifikátor a také začít testovat EGISSO v Kaluga Regionu, Baškirtostánu a Altai Territory. V roce 2017 by do systému měly být připojeny mimorozpočtové organizace a část vlády a již v roce 2018 se předpokládá, že se k EGISSO připojí všechny federální a městské úřady. Do roku 2019 je plánováno úplné spuštění systému.
Sjednocený státní systém sociálního zabezpečení: stanoviska
Myšlenka vytvoření sjednoceného systému byla plně podporována jak občany a úřady, tak určitými oprávněnými osobami. EGISSO výrazně usnadní práci autorizovaných orgánů, sníží administrativní, meziresortní a další výdaje systému sociálního zabezpečení a umožní občanům dostávat aktuální a maximální kompletní informace o všech opatřeních sociální ochrany a podpory v režimu „jednoho okna“. Občané považují „cílený“ princip poskytování sociální pomoci místo současné za hlavní zlepšení současného stavu v sociální oblasti.
