Stávající antimonopolní zákony zakazují omezování, předcházení nebo vyloučení hospodářské soutěže. Mnoho legislativních ustanovení však nestanoví odpovědnost za konkrétní opatření, ale za jeho důsledky. V tomto ohledu může být docela obtížné posoudit míru nebezpečí některých operací na trhu, protože není možné předem předpovědět jejich výsledky.
Situace s kartely je o něco jednodušší. Zákon výslovně zakazuje uzavírání kartelových dohod. Stačí tedy prokázat kontrolním strukturám a bezohlední účastníci si uvědomí samotnou skutečnost takového spiknutí. Podívejme se dále podrobně na to, co je kartel a jaká odpovědnost za jeho vytvoření je.
Obecné informace
Kartelské spiknutí je zákonem zakázaná dohoda mezi konkurenty o:
- tržní sekce;
- ceny;
- vytváření nedostatku produktů;
- nabízení;
- bojkot určitých kategorií zákazníků.
Protimonopolní úřad musí prokázat samotnou skutečnost existence kartelu. Z toho plynou nebezpečné důsledky pro ekonomiku. To znamená, že orgán dozoru není povinen prokázat svou ofenzívu, včetně pravděpodobné, přivést osobu k správní odpovědnosti. Situace s trestním trestem je poněkud odlišná.
Současné umění. 178 trestního zákoníku stanoví různé sankce za porušovatele antimonopolních zákonů. Pro jejich imputaci je však nutné shromáždit důkazy.
Kvalifikační funkce
K určení známek kartelové spiknutí musíte:
- Stanovte produktové a geografické hranice produktového trhu. To je nezbytné k potvrzení skutečnosti o prodeji zboží účastníky kartelové spiknutí na jednom trhu.
- Prokázat, že prodejci nebo výrobci produktů jsou konkurenti.
- K prokázání skutečnosti uzavření kartelové dohody.
Funkce důkazů
FAS Rusko používá dva typy důkazů: nepřímý a přímý, aby jednotlivce zodpovídal podle trestního zákona. Mezi ně patří dokumenty (protokoly, dohody, prohlášení atd.), Jakož i svědectví svědků, která přímo naznačují přítomnost porušení. Za účelem získání těchto důkazů provádí FAS Rusko překvapivé kontroly. Jak ukazuje praxe, často se během takových událostí objevují jasně protisoutěžní dokumenty podepsané účastníky trhu.
V posledních letech je hledání přímých důkazů stále obtížnější. V mnoha případech regulační orgány nacházejí dokumenty, které prokazují kartelové spiknutí, v nichž účastníci používají pseudonymy. V tomto ohledu má při vyšetřování velký význam shromažďování nepřímých důkazů naznačujících sekundární a další skutečnosti související s konkrétním porušením. Pro jejich získání regulační orgány analyzují chování podnikatelských subjektů, strukturu trhu, provádějí matematické výpočty a zkoušky. Výsledky všech těchto událostí fungují jako nepřímý důkaz.
Nuance
Jak vysvětlují samotní zaměstnanci regulačních orgánů, protimonopolní služba má jakousi „červenou linii“ pro případy, kdy neexistují žádné přímé důkazy o kartelovém spiknutí. Rozhodnutí o potrestání vinných je učiněno v případě, že výsledky ekonomického zkoumání ukazují nepřípustnost situace na trhu a existuje-li jeden nebo dva další důkazy o porušení zákona.Je však třeba říci, že řídicí struktury přímo nezmiňují okolnosti, na které mohou reagovat. Děje se tak, aby se bezohlední konkurenti nemohli připravit na inspekce.
Předmět dokazování
Při analýze trhu a chování hospodářských subjektů se protimonopolní orgán při vyšetřování kartelových dohod snaží nalézt potvrzení, že:
- konkurenti jednají jednotně a synchronně bez objektivního důvodu;
- činnost subjektů je v rozporu s jejich zájmy;
- obchodní operace nemohly být za žádných okolností dokončeny, s výjimkou případů tajných dohod.
Otázky soudní praxe
V mnoha zemích byly vypracovány a úspěšně použity praktické pokyny k prokázání a vyšetřování případů kartelové spiknutí. Jsou zpravidla stanoveny nikoli v normativních aktech, ale jsou stanoveny v přezkumech soudní praxe.
Domácí protimonopolní právní předpisy vstoupily v platnost relativně nedávno. V důsledku toho je soudní praxe v případech forem omezování hospodářské soutěže stále velmi protichůdná.
Kromě toho jsou složité případy řešeny stejnými soudci, kteří se rozhodnou napadnout nenormativní akty vlády. Vzhledem k nedostatečné specializaci, která oprávněným osobám umožňuje vidět nejen právní, ale i ekonomickou stránku v případech kartelů, zbavuje materiály poskytnuté subjekty podezřelými ze střetu důkazní hodnoty. Výsledkem je, že soudci důvěřují závěrům učiněným na základě inspekcí stížností na kartelové spiknutí ve FAS.
V tomto ohledu nabývají stále více na významu praktické pokyny vypracované regulačními orgány. Jedním z nich je nařízení Federální protimonopolní služby č. 220 z roku 2010. Vysvětluje postup pro stanovení produktových a geografických hranic produktového trhu. V současné době probíhá práce na vytvoření podobného praktického průvodce k určení rozsahu škod a vertikálních dohod.
Fáze dokazování
Nesou odpovědnost za kartelové spiknutí podle trestního zákoníku Ruské federace,
- Odhalit nekonzistentní nelogické chování ekonomické entity na trhu.
- Zjistit „zhroucení“ jednání podnikatele. Například prodal produkt za 10 ks / ks., Ale najednou cenu zvýšil 5krát.
- Identifikovat rozdíly v chování podnikatelů podezřelých z tajné dohody z jednání ostatních účastníků trhu.
- Dokažte pravděpodobnou existenci dohody o vyloučení konkurentů.
Podle odborníků se první a druhá fáze mohou sloučit do jedné. Regulační orgány však obvykle používají při dokazování různé metody. FAS provádí obě fáze, otevírá obchod na tajné dohodě a reaguje na určité události na trhu. Příkladem je náhlé zvýšení cen pohanky.
Vlastnosti aplikace ekonomických modelů
Způsoby dokazování, které si regulační orgán zvolí, nejsou v praxi obvykle stanoveny. Ekonomické modely se neustále mění pod vlivem situace na trhu. Každý rok vznikají nové techniky, které vyvracejí nebo nahrazují staré.
Během řízení mezi regulačním orgánem a účastníky kartelové dohody často vzniká spor o platnost konkrétního modelu.
Identifikace rozdílů v chování subjektů
Aby se prokázala přítomnost určitých odchylek v činnosti účastníků trhu, byl vyvinut soubor ekonomických opatření založených na shromažďování informací. Metody použité ve třetí fázi jsou podrobnější.
Popis konkrétního ekonomického modelu obvykle začíná podmínkami, za kterých může být použit. Protimonopolní úřad ji musí porovnat se skutečným stavem. Taková kontrola se provádí u každého ekonomického modelu, dokud není vybrán ten nejvhodnější.
FAS aktivně používá metodu porovnávání chování subjektů podezřelých ze spiknutí s činy konkurentů. Je však třeba poznamenat, že v zahraniční praxi tato analýza funguje jako povinná fáze důkazu a není nástrojem, který lze v jednom případě použít a v jiném použít.
Přechod k přímému důkazu o tajné dohodě
Podle výsledků prvních tří fází se regulační orgán a účastníci kartelu hromadí velké množství informací. Informace pocházejí od spotřebitelů, statistických agentur a dalších zdrojů.
Regulační orgán, který tyto informace použije v konečné fázi, musí formulovat přiměřený závěr o existenci nebo neexistenci tajných dohod. K tomu se zpravidla vybere jeden matematický model. Úkolem protimonopolní autority se nakonec scvrkává dokazování, proč si vybral tuto konkrétní techniku. Účastníci údajného kartelu zase odůvodňují důvody nemožnosti použití tohoto modelu.
Specifika soudního řízení
Ekonomické důkazy v případech kartelů jsou ty dokumenty a materiály, v nichž existují přiměřené závěry o:
- produktové a geografické hranice trhu, na kterém k porušení došlo;
- časové období, ve kterém byla studie provedena;
- složení subjektů.
Mezi ně patří mimo jiné:
- Analytická zpráva FAS;
- znalecký posudek;
- písemná, ústní vysvětlení ekonomů a jiných odborníků, jakož i svědků účastnících se soudního řízení.
Trestní odpovědnost
Dostatečně přísný trest za účast na kartelu je stanoven v čl. 178 trestního zákoníku.
Trestní sankce se vztahují na hospodářské subjekty, pokud jejich jednání:
- způsobil velké škody organizacím, jednotlivcům nebo státu;
- vyžadovalo rozsáhlé generování příjmů.
Trest bude zpřísněn, pokud dojde k omezení hospodářské soutěže prostřednictvím účasti na kartelu:
- subjekt využívající jeho oficiální status;
- s poškozením / zničením majetku jiných osob nebo s hrozbou takových akcí (pokud neexistují známky vydírání);
- s působením zvláště velké újmy nebo těžbou příjmu ve zvláště velkých množstvích;
- s použitím násilí nebo jim hrozí jejich použití.
Za vinu může být obviněno jedno z následujících trestů:
- Vymáhání hotovosti.
- Nápravné práce.
- Odnětí svobody.
- Zbavení práva vykonávat činnosti nebo zastávat funkce zřízené soudem.
- Nucená práce.
Kontrola předpokladů
V ekonomické analýze lze použít různé matematické modely, které charakterizují jednání účastníků trhu za normálních podmínek a v přítomnosti kartelu. Všechny tyto systémy jsou však založeny na jednom principu. Kartelské spiknutí umožňuje účastníkům stanovit náklady na výrobky několikrát vyšší než ceny konkurentů, a tím odvodit superprofity.
Modely jsou však v každém případě podmíněným popisem skutečné situace. Proto všechny předpoklady, na nichž jsou založeny, vyžadují ověření.
V případě sporu o existenci kartelu je třeba najít odpovědi na 2 hlavní otázky:
- Způsobil kartel zvýšení zisku v důsledku předražené výroby?
- Je analyzovaný trh dostatečně průhledný?
Bohužel je první otázka v praxi často zapomenutá. Zde si musíte pamatovat důvod zákazu kartelové dohody. Zákaz v právních předpisech je zaveden, protože tajné dohody konkurentů vždy vedou k vyšším cenám, což zase poškozuje spotřebitele. Tento předpoklad by měli zkontrolovat ekonomové. Skutečností je, že se může ukázat, že ziskové rozpětí se skutečně snížilo během období, kdy byl podle předpokladu regulačního orgánu vytvořen kartel.
Za účelem vytvoření kartelu by hospodářské subjekty měly být schopny pochopit, co konkurenti dělají. Pokud jeden z účastníků zvýší výrobní náklady, ztratí zákazníky, protože přecházejí na zboží od jiných výrobců. Pokud existují pochybnosti o transparentnosti trhu, je pravděpodobnost kartelu minimální.