Pojem korupce je známý každému občanovi. Jedná se o závažný zločin, který trpí společnost a stát. Obzvláště důležitým tématem, které je třeba zde poznamenat, je korupce při vymáhání práva. Jak odolávat tomuto jevu? Jaké metody boje proti korupci existují? Všechny tyto a další otázky budou zodpovězeny v článku.
Pojem korupce
Nejprve by bylo vhodné vyřešit otázku, co je korupce. Definice tohoto pojmu je podle nejběžnější interpretace lingvistických odborníků následující: jedná se o společenský jev, v němž jednání úředníků způsobuje značné materiální a ekonomické poškození státu, společnosti nebo jednotlivé společnosti.
Nejběžnější formou korupce je získat částku peněz za přímé nebo nepřímé poškození organizace nebo státu. Osoba zapojená do korupčních schémat má téměř vždy zájem o materiální zisk. Kromě toho si je vědom nebo jen částečně chápe škodlivé účinky svého jednání. Korupce vždy přesahuje zákony, průmyslové standardy a sociální nadace. Někteří lidé například rádi opakují, že úplatkářství je „tradicí zavedenou v zemi“, „neodstranitelným prvkem státní mentality“ atd. Tito občané jsou buď zkorumpovaní sami, nebo prostě nechápou, o čem mluví.
Co jiného lze říci o jevu korupce? Definice přijatá organizací Transparency International uvádí, že úplatkářství je druh zneužívání důvěryhodných zdrojů. Ještě zajímavější definici uvádí trestní zákoník Ruské federace. Korupce (článek 290 a článek 291 trestního zákoníku Ruské federace) je kombinací možností, jak občan využít své pracovní postavení zpravidla pro svůj vlastní prospěch a na rozdíl od zájmů společnosti.
O příčinách korupce
Prezentace všech možných příčin korupce nebude tak jednoduchá. Různí vědci a odborníci sestavili své vlastní klasifikace a poskytli představu o podmínkách a příčinách úplatkářství. Přesto je stále možné zdůraznit některé z hlavních zdrojů korupce.
První věc, kterou je třeba zmínit, se nazývá teorie ekonomické povahy. Zahrnuje teze o poměru nákladů a zisků. Mluvíme o těch případech, kdy se osoba, která má nějaký zdroj, rozhodne, že si něco z toho přizpůsobí pro sebe. Dělá to pro svůj vlastní prospěch a je si dobře vědom všech následných rizik. Občan chápe, že pokud bude i nadále normálně pracovat, získá mnohem méně výhod než při nezákonných jednáních. Z toho vyplývá druhá teorie původu korupce.
Teorie „behaviorálního modelu“ naznačuje, že korupce je založena na faktoru získávání různých výhod prostřednictvím nájemného. Například osoba, která vykonává své pracovní funkce na poště, ví o možnosti zisku pomocí prostředků poskytnutých pod jeho kontrolou. Člověk si je vědom spolehlivosti a rozsahu výhod a jednoduše se nedokáže omezit na sebe a na své chování.Odborníci říkají, že model chování je ještě nebezpečnější a rozšířenější než model ekonomické povahy.
Jaké další příčiny korupce lze identifikovat zde? Odborníci tvrdí, že neefektivnost konkrétní organizace je hlavním důvodem úplatkářství. Zde mluvíme o těch případech, kdy si osoba, která zastává zvláštní oficiální postavení, začne uvědomovat pomalost a křehkost pravidelných mechanismů. Zaměstnanec přijde s myšlenkou, že by bylo mnohem rychlejší zahájit určitý proces tím, že dá úplatek. Tyto případy lze označit jako „korupce z důvodu profesionálního pragmatismu“. Ale vždy končí špatným způsobem.
Korupce v oblasti vymáhání práva: Statistika
Systém vymáhání práva je stále jedním z nejvíce zkorumpovaných v zemi. Kromě toho újma úplatkářství v této oblasti není jen hospodářská, ale také, nejhorší ze všech, sociální. Státní zastupitelství, policie, vyšetřovací výbor, FSB a mnoho dalších struktur způsobuje státům a společnosti při provádění korupčních aktivit obrovské škody. Jednoduchý příklad: orgány pro vnitřní záležitosti nevěnují pozornost určitému množství peněz nebo dokonce „střechou“ určitého zločince. On pak zase porušuje zákon. Podobné případy v zemi nejsou zdaleka vzácné.
Míra korupce při vymáhání práva zůstává neuvěřitelně vysoká. Výsledky trestních případů tak ukazují, že nejvíce zkorumpovanými orgány jsou úřady, které jsou vyzvány k boji proti úplatkářství. Od roku 2015 se Rusko řadí na 119. místo ze 170 zemí v průzkumu v žebříčku zemí podle indexu vnímání korupce (Dánsko je na prvním místě u zemí s nejnižší mírou korupce).
Příčiny korupce v donucovacích agenturách
Korupce při vymáhání práva má řadu objektivních a zkreslených důvodů. Mezi objektivní důvody patří:
- nedostatečně rozvinutý protikorupční zákon;
- relativní tolerance úředníků činných v trestním řízení vůči korupci a jejím projevům;
- extrémně nízká úroveň právní kultury (ve školách a na vysokých školách);
- činnosti v oblasti dohledu a kontroly nízké kvality v oblasti donucovacích orgánů;
- nízké mzdy zaměstnanců určených úřadů.
Posledním objektivním důvodem je začarovaný kruh. Na jedné straně je korupce tak častá kvůli nízkým platům zaměstnanců (zejména ve srovnání s jinými zeměmi). Na druhé straně je to korupce, která je hlavní překážkou zvyšování minimální mzdy, zlepšování blahobytu lidí atd. Je také třeba poukázat na subjektivní důvody, proč se takový jev, jako je vymáhání práva, dnes jeví tak rozšířený. Odborníci zde zdůrazňují:
- Pocit beztrestnosti pro jejich činy. Přímo spojené s neúčinnou kontrolou a dohledem nad některými subjekty. Patří sem také faktor, který přispívá ke korupci, jako je imunitní status poslance nebo soudců, což výrazně zvyšuje pocit beztrestnosti.
- Chamtivost a chamtivost. Tyto subjektivní faktory jsou také spojeny s jedním cílem - nízkou mzdou zaměstnanců. Když je životní úroveň pracovníků již vysoká, je motivace k krádeži o něco nižší. Jednoduchým příkladem je evropská země. V Dánsku, Švédsku, Finsku a mnoha dalších západních zemích je úroveň úplatkářství extrémně nízká. A důvod je jednoduchý: přísná kontrola a slušné platy.
- Špatný příklad kolegů. Soudce slyšel zásadu „každý krade a krade“ desítky milionůkrát.Funguje konformismus i neochota zůstat černou ovcí.
Subjektivní příčiny korupce jsou tedy spojeny především s totožností pachatele, a nikoli s celým systémem. Všechny uvedené zdroje úplatkářství pomáhají vypracovat program boje proti korupci. O tom bude popsáno později.
Ruská protikorupční legislativa
Nejdůležitějším zdrojem v boji proti korupci je trestní zákoník Ruské federace. V něm je koncept prezentovaného fenoménu pevný a je stanoven trest za něj („Korupce“ - článek 290 a článek 291). Kromě trestního zákona existuje také federální zákon ze dne 25. prosince 2008. V současné době se jedná o největší regulační akt v dané trestné činnosti. Stanovuje základní pojmy a koncepty, preventivní opatření, metody mezinárodní spolupráce, základní principy boje atd. Před zavedením zákona se úřady řídily „Národní strategií boje proti korupci“.
V roce 2014 se stát pustil do vypracování národního protikorupčního plánu, který předpokládá práci státních institucí v oblasti boje proti uvažovanému fenoménu. Národní plán byl přijat usnesením prezidenta Ruské federace. Podle odborníků jde o softwarový zdroj, jehož účelem je eliminovat klíčové zdroje a faktory, které tvoří základ pro výskyt takových jevů, jako je korupce.
V systému orgánů činných v trestním řízení je zvažovaný problém obzvláště relevantní. Proto národní plán upravuje některá ustanovení o boji proti korupci v systému vymáhání práva. Dále si povíme o hlavních metodách takového boje.
Rozvoj právní kultury jako hlavního způsobu boje proti korupci
Problém korupce v donucovacích agenturách nelze vyřešit žádnou zvláštní, originální metodou. Zde platí všechny stejné metody boje jako v jiných případech. Jedna z těchto metod bude popsána níže.
Za posledních 30 let se počet korupčních praktik výrazně zvýšil. To byl výsledek negativních sociokulturních procesů. Dá se dlouhou dobu hádat o tom, zda tyto procesy nějak souvisí s ničením sovětského paradigmatu práva. Jednoznačně lze zde říci pouze jednu věc: situaci může výrazně zlepšit neexistence jasné ideologie zaměřené na podporu nenávisti vůči korupci mezi občany.
Jak může vývoj určitých ideálů a vzorů pomoci systému vymáhání práva? Za prvé, musíte se pokusit vymýtit pocit tolerance v různých druzích ekonomických trestných činů u úředníků činných v trestním řízení. Nejnebezpečnějším prvkem celého systému je tolerance a lhostejnost vůči korupci. Z tolerance vychází pocit určité univerzality, komplexnosti porušení. Zde se objevuje konformismus: když téměř všichni zaměstnanci kradou, proč neudělat něco podobného jako ostatní? To zase vyvolává pocit beztrestnosti.
Jak je nutné vyvinout vhodné ideály, které nepřijímají korupci u zaměstnanců uvažovaného systému? Nejúčinnější metodou jsou speciální kurzy, přednášky a semináře. Tento přístup může být poněkud zastaralý a příliš formální. Taková politika je však stále nejúčinnějším způsobem boje. Nepodceňujte roli vzdělávání. Správná konstrukce přednášek, výběr příkladů a statistik - to vše pomůže překonat takový nebezpečný jev, jako je korupce v orgánech vnitřních věcí.
Dohled a kontrola
Včasné provádění inspekcí v různých vládních agenturách je pravděpodobně nejoptimálnější a nejúčinnější prevencí.Korupci v donucovacích orgánech lze jen stěží porazit bez kvalitní práce regulačních orgánů. Orgány státního zastupitelství, vyšetřovací výbor, jsou všechny orgány činné v trestním řízení, které by měly dohlížet na jiné stejné subjekty. To vyvolává závažný problém: ukázalo se, že orgány činné v trestním řízení se kontrolují samy? Ve skutečnosti to tak je. Jiné možnosti podle stávajících právních předpisů zatím nebyly poskytnuty, a proto zbývá pracovat s tím, co je.
Nejlepší cestou z této situace by byla přísná odpovědnost. V zásadě dnes existuje, ale potřebuje významná zlepšení. Příjmy a výdaje všech osob musí být otevřené. Všechny finanční pohyby zaměstnanců by měly být „viděny skrz“ naprosto pro všechny ruské občany. Situace by neměla být vytvářena, když člověk nedokáže vysvětlit původ drahých předmětů nebo velkých materiálních prostředků.
Korupci v policii, státní zastupitelství, vyšetřovacím výboru a dalších donucovacích orgánech nelze odstranit bez provedení „očištění“ personálu. Nejde jen o propouštění zaměstnanců, které nedokáže vysvětlit původ jakékoli materiální hodnoty, ale také o banální recertifikaci, potřebě včasného zlepšení úrovně kvalifikace atd. Zaměstnanci se musí neustále měnit, zaměstnanci by neměli „zůstat příliš dlouho“ "na jedné pozici několik let." Je to jednoduchý, ale zároveň velmi účinný způsob.
Kritéria výběru zaměstnanců
Samostatně stojí za to vyprávět o další skvělé metodě boje proti korupci. Mluvíme o pečlivém výběru občanů, kteří chtějí pracovat v donucovacích agenturách. Náborové komise by měly provádět audit kvality všech lidí vstupujících do služby. Žádný zaměstnanec by neměl mít zločineckou minulost a řada obchodních a osobních kvalit musí být ověřena podle norem. Pravděpodobně není nutné posuzovat pravděpodobné vystavení zaměstnance korupci. Odmítnutí přijmout zaměstnání s formulací získanou během takového hodnocení bude velmi zkreslené. Musíte jednat několika dalšími způsoby.
Zvyšování právní kultury mezi stávajícími zaměstnanci zjevně nebude stačit. Přesto musí být prioritou personální aparát, nábor nových zaměstnanců. Sloučení trestné činnosti a vymáhání práva je velmi nebezpečný trend. Tomu lze zabránit pouze kvalitativním výběrem nových zaměstnanců.
Zahraniční zkušenosti a interakce s médii
Nelze popřít, že se ruská média v poslední době snaží pečlivě potlačovat informace o některých ekonomických podvodech různých úředníků. Takové případy jsou velmi neochotné. Stojí za to mluvit o možném korupčním jednání mnoha dalších osob, které stále zastávají vedoucí funkce?
Jak by měla média fungovat? Za prvé, informace by měly být předkládány v nezávislé formě, v plném souladu se všemi spolehlivými údaji. Měli bychom také hovořit o takové věci, jako je prevence korupce: konec konců, boj by měl být směřován ke zdroji, nikoliv k výsledku. Za druhé, média by měla věnovat pozornost zahraniční zkušenosti. Měla by brát v úvahu politiku těch zemí, které jsou v současné době podle ratingů nejméně zkorumpované státy Dánska, Nového Zélandu, Finska, Islandu atd. V těchto zemích neexistuje nic jako korupce v donucovacích orgánech. Statistiky ukazují, že prezentované země dokázaly dosáhnout takového výsledku nikoli represemi a krutými tresty, ale ničením faktorů, které přispívají k korupci.Jaké jsou tyto faktory? Jde o chudobu obyvatelstva, špatnou kvalitu služeb, nedostatek sociálních výtahů atd. Účinnost předkládané metody lze snadno potvrdit porovnáním mezd v Rusku a například v Dánsku. Průměrný příjem policisty v Dánsku je asi 5 tisíc eur, v Rusku - maximálně 500 eur. Zde stojí za zmínku jeden jednoduchý fakt: stejné hodnocení zkorumpovaných zemí jasně ukazuje, že čím nižší je úroveň blahobytu občanů ve státě, tím více se vyskytují hospodářské trestné činy.
Úřady Ruské federace v boji proti korupci by tedy měly věnovat pozornost především zahraniční zkušenosti úspěšných zemí. Role médií je zde také velmi důležitá. Občané Ruska by měli sledovat, jak jsou hlavní formy korupce v činnostech donucovacích orgánů poraženy prostřednictvím vysoce kvalitních a účinných státních politik. Lidé by měli znát příčinu korupce, a proto tento jev v zásadě existuje a získává stále větší objem.
Kritéria účinnosti protikorupčních politik
Provádění protikorupčních politik je možné především díky existující politické elitě. Pouze volitivním působením mocenských struktur finančních zločinů se může stát méně. Stát má řadu speciálních technologií, které umožňují identifikovat selhání i významné úspěchy v oblasti boje proti korupci.
Odborníci identifikují řadu etap zahrnutých do „silného vůle“ protikorupčního algoritmu. Mezi ně patří:
- boj motivů (možné cíle a organizační funkce, ekonomická proveditelnost a zdravost v právu atd.);
- konečný vývoj rozhodnutí;
- zahájení určitých opatření orgány;
- podpora rozhodování sociálních skupin, médií a dalších veřejných orgánů;
- korekce úkolů a cílů;
- hodnocení výsledků (porovnání požadovaných a dosažených).
Provedení výkonnostních kritérií je již možné pomocí výše uvedených kroků. Někteří odborníci současně zdůrazňují další prvky hodnocení. Patří sem například technologie pro provádění protikorupčních politik:
- podpora nových politických a právních hodnot;
- vývoj zvláštních strategií;
- konsolidace institucí občanské společnosti a mocenských struktur;
- odstranění chyb a selhání v systému fungování protikorupčních případů a další.
Samotný pojem korupce v ruské legislativě by měl být hodnocen nejen pomocí objektivních ukazatelů, ale také v kontextu sociálních, duchovních a ekonomických důsledků. Měly by být vytvořeny dva přístupy k posouzení úrovně korupce v zemi: jeden je stát a druhý je nezávislý (mluvíme o monitorování, médiích atd.). Pouze multifaktoriální přístup umožní kvalitativně posoudit celou současnou situaci a správně určit kritéria účinnosti politik v boji proti korupci.