Komplexní posouzení dopadů na životní prostředí

Komplexní posouzení dopadů na životní prostředí je jedním z nejdůležitějších nástrojů pro regulaci a řízení procesu environmentálního řízení. Hraje klíčovou roli při předcházení globálním klimatickým problémům, nyní i v budoucnosti. Podívejme se dále na to, jak se posuzuje dopad navrhované činnosti na životní prostředí.

Historické pozadí

Poprvé bylo v Rusku na konci 80. let prováděno hodnocení dopadů znečištění na životní prostředí. První zemí, která použila tento regulační nástroj, byly Spojené státy americké. Na legislativní úrovni byla stanovena pravidla, podle kterých mělo být prováděno posuzování vlivů na životní prostředí. Projekt výstavby velké struktury (například průmyslové) nebo jiné činnosti, které by mohly nepříznivě ovlivnit stav přírody, byl projednán za účasti veřejnosti a schválen s ohledem na názory zúčastněných stran. Je třeba poznamenat, že právní předpisy přijaté v USA hrály určitou roli při následném vývoji celého systému.

Právní rámec pro posuzování dopadů na životní prostředí

V roce 1985 EHS přijalo směrnici, která se stala vzorem pro vývoj systémů EIA v mnoha státech. V té době většina mezinárodních organizací a institucí přijala politiku a zásady stanovené v dokumentu pro provádění posouzení dopadů na životní prostředí. V roce 1991 byla schválena přeshraniční úmluva. Stanovila klíčová ustanovení celého systému EIA, fáze posuzování vlivů na životní prostředí, uvádí seznam činností, pro které je tento postup povinný. V Ruské federaci je tato činnost upravena příslušným ustanovením. Poslední vydání tohoto dokumentu bylo schváleno v roce 2000.

Vlastnosti vývoje systému EIA

Během několika prvních let byl hodnocen především antropogenní vliv na životní prostředí. Analyzoval se zejména dopad na vodní a ovzduší, podzemní vody a půdu, faunu a flóru. Postupem času se stále více zapojovalo do diskuse o různých událostech. zúčastněné strany. V tomto ohledu je stále důležitější ekologické a ekonomické posouzení dopadů na životní prostředí. V praxi začali odborníci věnovat pozornost analýze důsledků, které mohou nastat v průběhu odvětvového a územního rozvoje.

Základní prvky

V moderním smyslu je posuzování vlivů na životní prostředí systematickým procesem. Zahrnuje jak vývoj, tak provádění schválených a dohodnutých činností. Obsahuje následující prvky:

1. Prognóza (analýza) možných dopadů navrhované činnosti na stav životního prostředí a posouzení jejich významu ve všech fázích přípravy a realizace.
2. Konzultace se zúčastněnými stranami o různých aspektech navrhovaných činností s cílem nalézt optimální řešení pro všechny účastníky.
3. Dokumentace postupu, provádění schválení, konzultace, diskuse a výsledky analýz.
4. Využití výsledků při rozhodování o plánovaných činnostech.

Klíčové body

Komplexní posouzení dopadů na životní prostředí je založeno na:

1. Demokracie. Celý proces by měl být přístupný všem zúčastněným stranám.
2. PrůhlednostRozhodnutí učiněná během EIA a důvody pro ně by měla být přístupná a přístupná účastníkům.
3. Jistoty. Lhůty a postup pro provádění posouzení dopadů na životní prostředí by měly být předem dohodnuty a dodrženy všemi zúčastněnými stranami.
4. Odpovědnost. Tvůrci rozhodnutí by měli podávat zprávy všem stranám zapojeným do procesu.
5. Spolehlivost. Posouzení dopadů na životní prostředí by mělo být prováděno objektivně a profesionálně.
6. Zkušenost. Postup a výsledky analýzy by měly zajistit ochranu přírody s minimálními náklady pro veřejnost.
7. Flexibilita. V tomto procesu musí odborníci zohlednit specifika zařízení, na které se EIA vztahuje, a přizpůsobit postup v souladu s ním.
8. Praktická použitelnost. Informace a výsledky, které budou získány během procesu, by měly být použity při vývoji a rozhodování.

Specifika postupu

Posouzení dopadů na životní prostředí se výrazně liší od tradičních regulačních nástrojů. Zejména posledně jmenované jsou založeny zejména na používání pravidel a norem, licencování určitých děl a požadavků na výkonné umělce. EIA se vyznačuje složitostí přístupů a demokratických postupů. To pak umožňuje zohlednit nepřímé účinky, specifika konkrétních situací. Na základě této analýzy je učiněno konečné informované rozhodnutí. Kromě toho se v každé fázi procesu zohledňuje stanovisko zúčastněných stran. Posouzení dopadů na životní prostředí je nejúčinnější, pokud se používá ve velkém měřítku. Jejich implementace zahrnuje nejen významný dopad na přírodu, ale také ovlivňuje zájmy široké škály jednotlivců. Pro takový vývoj by měla být analýza dopadů na atmosféru, hydrosféru a další prvky ekosystému prováděna v jejich vztahu a nemělo by zajišťovat jejich rozdělení. Posouzení dopadů na životní prostředí není omezeno na analýzu dodržování stanovených požadavků. Jedná se o informování veřejnosti o průběhu procesu a důsledcích provádění určitého vývoje. Velké projekty jsou do jisté míry jedinečné jak ve specifičnosti technologických procesů, tak v podmínkách prostředí postiženého území.

Proces

Pro provedení posouzení dopadů na životní prostředí existují následující kroky:

1. Studie proveditelnosti EIA.
2. Definice úkolů.
3. Předběžné posouzení dopadů na životní prostředí.
4. Vývoj kontrolních opatření.
5. Vypracování konečného dokumentu.
6. Analýza kvality a úplnosti materiálů EIA.
7. Rozhodování.
8. Sledování dopadů.
9. Účast veřejnosti.

Analýza proveditelnosti

Posouzení dopadů na životní prostředí se nevztahuje na všechny projekty. Různé stavy používají různá kritéria výběru. V Ruské federaci stanoví seznam prací a zařízení, pro něž se EIA bezchybně provádí, ministerstvo přírodních zdrojů. Účelnost řízení je rovněž určena územními úseky ministerstva. U zařízení a činností, pro které se EIA neprovádí, vypracuje zákazník nebo vývojář dodatek k dokumentaci. V souladu s tím je učiněn závěr o přípustnosti údajného dopadu na životní prostředí. Například předmět, který má být umístěn v blízkosti nějaké přírodní památky, si zaslouží zvláštní pozornost. Potřeba EIA v takových případech může být způsobena místními obavami.

Problémy

Největším problémem je posouzení vlivu na životní prostředí u několika objektů, které se plánují umístit na stejném území.Obtíže mohou být způsobeny zejména tím, že jejich uvedení do provozu lze předpokládat v různých dobách. Každý objekt zvlášť v takových případech nemá významný dopad na životní prostředí. Společně však mohou extrémně negativně ovlivnit přírodu. Tento dopad musí být nezbytně analyzován a zohledněn při rozhodování o projektu.

Významné etapy

Postup pro provádění posouzení dopadů na životní prostředí zahrnuje identifikaci rozsahu a analýzu závažnosti dopadu. Tyto postupy jsou prováděny v souladu s úkoly, které jsou stanoveny společně se zúčastněnými účastníky. Zejména jsou identifikovány problémy, které mají být vyšetřeny, jsou vyvinuty a vybrány odpovídající alternativy k navrhované činnosti. Důležitou fází je proces vytváření opatření k regulaci dopadu na přírodu. Patří sem opatření k předcházení, snížení a kompenzaci účinků expozice, k úpravám projektu, kontrole plánu a monitorování. Ve fázi přípravy konečného dokumentu jsou výsledky analýzy poskytovány ve formě stanovené v příslušných regulačních dokumentech.

Nezapomeňte je zkontrolovat, zda jsou údaje úplné a přiměřené. Na základě toho se rozhoduje o vhodnosti nebo nevhodnosti další práce na projektu, jakož i o potřebě jeho zdokonalení. Kontrola a monitorování jsou prováděny ve fázi výstavby, uvedení do provozu a během provozu zařízení. Tyto postupy jsou nezbytné k ověření souladu rozhodnutí a ukazatelů, které odrážejí dopad na přírodu, prognózy a požadavky stanovené během provádění EIA.

Účast veřejnosti

Zpravidla se poskytuje ve fázích definování úkolů, analyzování kvality a úplnosti EIA. Obecně se veřejnost může účastnit kterékoli fáze hodnocení. Programy, které jej poskytují, mohou mít různé cíle. Účast veřejnosti tedy může být nezbytná pro jednoduché informování občanů. V některých případech je do rozhodovacího procesu zapojeno široké spektrum aktérů. Veřejné mínění může situaci výrazně ovlivnit.

Zákazníci

Působí jako subjekty posuzování vlivů na životní prostředí. Zákazníci mohou být právnické osoby nebo občané. Odpovídají za organizaci EIA v souladu s požadavky regulačních aktů upravujících vývoj, koordinaci a přezkoumání technické dokumentace pro zařízení. Náklady spojené s posouzením nesou zákazníci. Při plné implementaci EIA mohou být náklady poměrně značné. Iniciátor (zákazník) je povinen splnit prognózu dopadu plánované práce, vypracovat zprávu o výsledcích analýzy, zajistit účast zástupců veřejnosti na procesu přípravy a projednávání materiálů.

Oprávněné subjekty

Patří sem organizace a struktury, které jsou vybaveny zvláštními funkcemi jako součást posouzení dopadu na přírodu nebo v rámci činnosti jako celku. Existují tři hlavní oblasti práce autorizovaných subjektů:

1. Kontrola procesu EIA. Tuto funkci vykonává Ministerstvo přírodních zdrojů. Mezi jeho kompetence patří sledování dodržování postupu a kontrola úplnosti a kvality informací v dokumentaci.
2. Rozhodování na základě výsledků analýzy.
3. Koordinace jednotlivých oblastí zamýšlené činnosti. Tento proces zahrnuje specializované orgány vydávající licence, povolení atd.

Vnitřní systémy mezinárodních finančních struktur

Těmito organizacemi jsou především Světová banka a Evropská banka pro rozvoj a obnovu.Jejich struktury vnitřní kontroly aktivně uplatňují environmentální postupy při výběru investičních projektů v zemích východní a střední Evropy i v rozvojových zemích. Sledují dodržování stanovených požadavků a nezbytných podmínek, které zákazníci (iniciátoři) žádají o finanční prostředky. Vnitřní struktury hodnotí kvalitu materiálů EIA, vyvodí závěr o proveditelnosti investování.

Ostatní zúčastněné strany

Realizace jakéhokoli rozsáhlého projektu ovlivní zájmy poměrně široké škály právnických osob, občanů a sociálních skupin. Koordinace navrhovaných akcí s nimi je jedním z klíčových úkolů EIA. Zainteresované strany, které hájí své vlastní zájmy, nejen přispívají k hledání a přijímání optimálních řešení. Poskytnutím dalších informací týkajících se převážně sekundárních vlivů výrazně zvýšíte hodnotu výsledků hodnocení.

Stanovení úrovně vlivu, analýza významnosti

Prognóza dopadů a proces vývoje opatření k jejich omezení působí jako jedna ze složek hodnocení. Během procedury jsou identifikovány ty vlivy, které nejsou prakticky brány v úvahu normami a normami stanovenými pro jednotlivé zdroje a prostředí. Jedná se především o nepřímé vlivy sociálně-ekonomické povahy. Výsledky prognózy používají osoby, které přijímají manažerská a jiná významná rozhodnutí, a další strany. Na základě ukazatelů mohou územní správní a výkonné orgány, zástupci veřejnosti a dalších subjektů, činit informovaný výběr navrhovaných možností pro zamýšlenou práci, včetně nuly (odmítnutí dalších činností).

Důležitý bod

Po zjištění všech pravděpodobných účinků není zdaleka ve všech případech možné posoudit význam a velikost každého z nich. Je to kvůli potřebě velkého množství výzkumných prací, což je zase spojeno se značnými náklady. Situace je komplikována nedostatkem jasných postupů EIA. V tomto ohledu je nutné vybrat ty prvky prostředí a vlastnosti zdroje vlivu, které určují celkovou úroveň vlivu. Jinými slovy, ukazatele jsou seřazeny. V důsledku toho by mělo být komplexně posouzeno pouze významné dopady. K dosažení tohoto úkolu musí mít odborníci informace o přírodních podmínkách, stavu složek ekosystému a charakteristikách zdroje, který na ně má negativní vliv. Vzhledem k tomu, že životní prostředí v rámci posouzení dopadů na něj není chápáno pouze přímo k samotné přírodě, ale také k socio-ekologickému a ekonomickému systému jako celku, je význam změn do značné míry určován důsledky sociálně-ekonomické povahy.

Hodnota negativních vlivů

Identifikace dopadů, analýza jejich úrovně a významnosti jsou klíčovými prvky nejen EIA. Podobný problém je vyřešen i v jiných případech. Tyto postupy mají například zvláštní význam při určování environmentálních aspektů při vytváření systémů ekologického řízení. Přes některé podobnosti mají procesy řadu funkcí. Jsou určovány měřítkem analýzy, časovými limity, ve kterých se provádí. Dopad lze charakterizovat změnami indikátorů stavu životního prostředí v určitém období v rámci určitého území a může být výsledkem skutečných nebo vnímaných činností.Jeho hodnota může být stanovena porovnáním předpokládané nebo skutečné situace se situací, k níž by došlo (nebo by nastalo) před zahájením činností, nebo pokud by nebyly vůbec provedeny.

Závěr

Posouzení dopadů je nemožné bez analýzy výkonnostních ukazatelů zařízení (navrženého nebo stávajícího), jakož i předvídaných důsledků jeho provozu. Poté je nutné určit velikost dopadu předpovídáním pravděpodobných změn a identifikováním nejvýznamnějších z nich. Dopady by měly být pokud možno kvantifikovány. Úloha identifikovat analýzu velikosti a významu vlivu je řešena pomocí systémové analýzy. Ale vzhledem k tomu, že samotný předmět hodnocení představuje určitou složitost, tato technika sama o sobě nestačí. Proto je ve všech fázích široce používána odborná analýza. Závěry odborníků v mnoha případech organicky doplňují tradiční metody identifikace negativních vlivů. V některých situacích jsou znalosti, profesionalita a zkušenosti odborníků hlavním nástrojem provádění EIA.