Pojem „charterová písmena“ má několik významů. Termín sám byl poprvé použit v době středověkého Ruska. Ukázalo se však, že tento typ zdroje je pro ruskou realitu natolik relevantní, že se začal používat v 19. století při určování jevů tehdejšího života.
Historie konceptu
Ve vztahu k období moskevského království XIV-XVI století to znamená dokument, který stanovil pravidla a zásady místní správy, jakož i samosprávy zemstva. Listiny prvního typu (dopisy guvernérů) určovaly funkce a pravomoci místních guvernérů: guvernérů, volostelů, tyunů, soudců. Dokumenty přísně zaznamenávaly velikost jejich krmiv, soudních, obchodních a jiných povinností obyvatel určitého regionu.
Středověké zákonné dopisy v jistém smyslu omezovaly svévolnost místních vládců a v tomto smyslu chránily práva obyvatelstva. Z tohoto období pocházelo několik takových dopisů, z nichž nejznámější jsou statut Dvina z roku 1397 a vyhláška z konce 15. století.
Dokumenty místní samosprávy
Od poloviny XVI. Století se v souvislosti s reformami Hrozného Ivana IV. Koncept „charterových dopisů“ poněkud změnil. Car se rozhodl udělit řadě regionů právo na samosprávu, které byly těmito zdroji zaznamenány. V padesátých letech minulého století, pod vedením Ivana Vasilieviče a jeho kruhu, Vyvoleného, byla přijata řada opatření ke zlepšení administrativního řízení, včetně reformy laboratoře Zemstvo. Jeho hlavními ustanoveními bylo zajistit, aby si místní společnosti samy zvolily volené zástupce, kteří budou vykonávat soudní funkce.
Plány reformy veřejné správy v letech 1801–1810
Dotčený termín byl v císařském Rusku zachován: za vlády Alexandra I. ho nazvali plánem ústavní struktury, který připravil nejbližší pomocník a přítel císaře N. N. Novosiltseva. Než však přistoupíme k analýze obsahu dopisu, je nutné stručně nastínit předpoklady tohoto nejdůležitějšího reformního projektu.
Na samém začátku své vlády Alexander I směřoval k hlubokým politickým a sociálně-ekonomickým proměnám v zemi. Kolem mladého vládce byl vytvořen kruh, který se dozvěděl název tajného výboru (1801-1803). Zahrnoval mladé a energické blízké a důvěryhodné představitele panovníka: Czartoryského, Kochubeyho, Stroganove, kteří byli odhodláni podporovat plány císaře. Přední státník M. M. Speransky připravil projekt reformy státního aparátu. Ale všechny tyto závazky nebyly nikdy realizovány: válka 1812, útok ruské armády proti Napoleonovi, ani strach ze samotného Alexandra I., že radikální povaha reforem bude mít nepříznivý dopad na stav ruské společnosti a pozastaví jejich provádění.
Předpoklady pro vytvoření návrhu ústavy
Kvůli neúplnosti reformy státního aparátu se Alexander I znovu vrátil k myšlence potřeby reformy. V roce 1815 podepsal dekret zavádějící ústavu v Polském království, které bylo tehdy součástí Ruské říše. Podle tohoto dokumentu zůstal ruský císař jeho vládcem, ale na místě byla vytvořena volená zákonodárná strava.
V roce 1818 Alexander I. vydal revoluční prohlášení, že měl v úmyslu zavést v Rusku ústavu podle vzoru Polska. Příprava dokumentu trvala N. N.Novosiltsev, který byl s největší pravděpodobností autorem polské ústavy, protože vedl ruskou správu v této zemi. Nový projekt byl nazván „Statutární charta Ruské říše“, protože to znamenalo změnu v zásadách veřejné správy.
Příprava plánu
Práce na reformě trvala dva roky. Zúčastnili se ho také členové kancléřství: P. A. Vyazemsky a P. I. Deshan. Ten napsal návrh ústavy Ruské říše ve francouzštině a překlad do ruštiny provedl Vyazemsky. Základem byla polská charta z roku 1815. Původní verze projektu byla dána císaři a získal jeho souhlas.
Hlavní ustanovení plánu Novosiltsev
Plán sestával ze šesti kapitol a obsahoval nejdůležitější ustanovení týkající se oddělení pravomocí a lidských práv. Podle dokumentu byla v Rusku vytvořena dvoukomorová státní sněmovna, která se skládala ze Senátu a Ambasadorální komory. Země byla rozdělena do dvanácti guvernérů, a to v provincii, provincii - v okresech, krajích - v okrese.
Listina Ruské říše zajistila vytvoření na základě podobných státních diet, které zahrnovaly dvě třetiny zvolených poslanců a vyslanců. Ti, kteří byli starší než 25 let, měli volební právo a mohli být zvoleni lidé od 30 let. Charta Ruské říše poprvé vyhlásila zásadu oddělení soudnictví od správy. Výkonné funkce vykonával Státní rada, ministerstva v čele s císařem.
Listina Ruské říše z roku 1820 zaznamenala nedotknutelnost osoby, majetku i svobodu tisku. Pro svou dobu to byl revoluční krok, protože nic takového se v naší zemi nikdy předtím nestalo. Možná proto král váhal s potřebou realizovat své myšlenky. Navzdory skutečnosti, že listina Novosiltseva nebyla realizována, znamenalo to významnou fázi reformy státního aparátu v první čtvrtině XIX. Století.
