Všichni se chceme nacházet v prosperující zemi se spravedlivými zákony, kde inteligentní vládci přijímají správná rozhodnutí. Jak ale poznat, že správa je inteligentní, zákony jsou spravedlivé a rozhodnutí jsou správná?
Existuje nějaký magický algoritmus pro tvorbu pravidel, který umožní naši prosperitu a přinejmenším přijatelnou úroveň sociální spravedlnosti?
Podstata problému
Z ekonomického hlediska: existují způsoby, jak vyhodnotit korelaci našich přínosů a nákladů vyplývajících z nových předpisů?
Posouzení dopadů na regulaci (zkráceně ODS) to umožňuje, protože se jedná o holistický systematický mechanismus vyvinutý a implementovaný v členských zemích Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), speciálně navržený pro hodnocení manažerských regulačních rozhodnutí (pozitivních i negativních).
ODS - historická exkurze
Při diskusi o tomto problému v západních informačních zdrojích se používají různé termíny, například posouzení dopadů (IA), posouzení dopadů regulace (RIA), analýza dopadů regulace, které jsou v naší vědecké literatuře překládány odlišně: „posouzení dopadu“, „analýza regulačního vlivu“ (ve zkratce ARV). Existují také možnosti překladu: „posouzení dopadů právních předpisů“ a „kontrolované posouzení dopadů“.
Koncept ODS, který se objevil v důsledku neoliberálních administrativních reforem, které provedlo několik zemí na konci minulého století, prošel dlouhou evoluční cestou rozvoje: od deregulace, tj. Snížení „nadměrné regulace“ malého podnikání, přes myšlenku „lepší / kvalitnější regulace“ až po koncept „lepší / kvalitativní regulace“ inteligentní regulace. “
V rámci strategie Evropa 2020 se hodnocení dopadu regulace nazývá klíčovým prvkem regulačního procesu.
ODS - definice Evropské komise
Rozsáhlý dokument Evropské komise z roku 2009 obsahuje následující definici:
Posouzení dopadů (AE) je soubor logických kroků, které by měly být dodržovány při přípravě návrhů politik. Jedná se o proces, který pro osoby s rozhodovací pravomocí připravuje důkazy o výhodách a nevýhodách možných politických možností prostřednictvím posouzení jejich možných důsledků. Výsledky tohoto procesu jsou shrnuty a prezentovány společně se zprávou OM.
ODS v evropských zemích je volitelné. Většina zemí to považuje za příliš složitý administrativní a technický úkol a obvykle se rozhodne provést posouzení dopadů regulace pouze v případě, že jsou vyžadovány rozpočtové výdaje.
ODS - Moderní porozumění
V moderním smyslu je ODS:
- Dokument, který politici používají jako důkaz při konečném rozhodnutí o projednávaném normativním aktu.
- Speciálně navržené nástroje pro měření míry vlivu všech možných hodnocených faktorů (s ohledem na kvantitativní i kvalitativní), například známá analýza nákladů a přínosů, sociální diskontování atd.
- Metody pro popis mechanismů hodnocení.
- Organizační systém, který připravuje potřebné právní úkony v rámci existující regulační oblasti a určuje rozsah jejich působnosti.
- Součástí nově vytvořeného institutu „inteligentní regulace“.
ODS je komplexní a rozmanitý jev mezi globálními přístupy k regulačnímu řízení.To lze snadno vysvětlit jak odlišným chápáním principů moderní ODS, tak velkým počtem prvků sestavených do jediného klasického modelu.
Historicky byly do tohoto mechanismu postupně zahrnuty téměř všechny prvky. V současné době se mnoho nových zemí nepřetržitě připojuje k systému ODS, přizpůsobuje a mění určitým způsobem klasický model v závislosti na jejich podmínkách, a protože při jeho tvorbě byl formalizován různými regulačními akty, končíme širokou škálou možností pro existenci systému ODS ve světě.
Fáze ODS
Výsledná zpráva o posouzení regulačního dopadu aktů vyžaduje zahrnutí:
- Část 1. Popište problém. K ospravedlnění potřeby státního zásahu k jeho vyřešení.
- Oddíl 2. Definujte cíle intervence.
- Oddíl 3. Identifikujte stávající alternativy (regulační atd.) Svého řešení. Pro větší hloubku výzkumu můžete studovat existující zahraniční zkušenosti, které se používají k řešení takových problémů.
- Oddíl 4. Identifikujte a předem vyhodnoťte náklady a přínosy kvalifikovaných alternativ. Posoudit rizika. Uveďte předpověď možných nežádoucích vedlejších účinků. Porovnejte alternativy a vyberte možnost, která je pro vaše cíle nejrelevantnější.
- Oddíl 5. Provádět veřejné diskuse o navrhovaném řešení se zúčastněnými stranami. Výsledky diskuse vedou ve zprávě.
- Oddíl 6. Vypracovat strategii pro provádění vybrané možnosti, včetně monitorování za dané období.
Postupné hodnocení regulačního dopadu regulačních aktů je znázorněno na níže uvedeném schématu.
Jak ukazuje schéma, téměř všechny procesy používané pro ODS jsou poměrně složité, protože zahrnují řadu neformalizovaných postupů, k jejichž implementaci musíte především:
- průzkumy veřejného mínění zúčastněných stran (zúčastněných stran) - všichni, kteří se obávají navrhovaných změn, konkrétněji určitých skupin civilního obyvatelstva a podniků;
- expertní úsudek k porovnání alternativ;
- znalost metod prognózování ke sledování účinků přijímání aktů.
Pro úspěšné provedení všech těchto postupů je proto nezbytné dostatečné financování a určitá úroveň kvalifikace výkonných umělců.
Protože ne všechny země, které chtějí zavést mechanismus ODS, mají k tomu potřebné zdroje, vyvíjí se pro ně lehčí verze postupu, například RIA-Light, které se liší od klasického tím, že snižuje počet regulačních aktů a zužuje jejich působnost.
Založení institutu ODS v Rusku
K implementaci optimální státní regulační politiky je nutné přijímat taková řídící rozhodnutí, jejichž kroky pomohou maximalizovat pozitivní vlivy a minimalizovat negativní dopady. V Rusku je každoročně přijato asi 20 000 všech normativních aktů a značná část z nich může ovlivnit zájmy podnikatelů.
Proto je pro Ruskou federaci tento problém mimořádně naléhavý, protože v důsledku nedostatečné kontroly se objevují špatně koncipované předpisy a jsou přijímány nekoordinované programy. Podle S. Jacobse, známého specialisty v oblasti ODS, jsou Rusové ve skutečnosti předmětem další skryté daně, která činí 25% HDP jako celku.
O problémech zřízení institucí pro posuzování regulačních dopadů regulačních aktů (základní formy, zásady provádění atd.) V Rusku se stále diskutuje. Oficiální začátek tohoto mechanismu fungování na federální úrovni by měl být považován za zřízení odboru ODS v roce 2010.
Na základě nařízení Ministerstva hospodářského rozvoje byly schváleny metody ODS, nezbytné formy a postupy pro vedení veřejných konzultací a byl zprovozněn federální portál pro návrhy právních aktů a informační portál ODS.
Od 1. ledna 2016 byla namísto odborných znalostí NAP zavedena Pravidla pro posuzování skutečného dopadu NAP, která stanoví další posouzení regulačního dopadu předpisů, které již byly přijaty a jsou v platnosti k odstranění ustanovení, která brání podnikání.
ODS v regionech Ruska
Hlavní kroky k implementaci opatření k zavedení ODS jako povinného postupu pro ruskou legislativu byly přijaty po vyhlášce prezidenta Ruské federace ze dne 7. května 2012, č. 601, podle které byla vládě Ruské federace vydána instrukce:
... do 1. ledna 2013 zajistit provádění opatření zaměřených na další zdokonalování a rozvoj institutu pro posuzování regulačního dopadu návrhů právních předpisů, včetně:
... legislativní konsolidace těchto postupů ve vztahu k orgánům veřejné moci zakládajících subjektů Ruské federace - od roku 2014, místní orgány - od roku 2015 ...
V současné době se praxe provádění ODS rozšířila na regionální úroveň - již existuje 78 regionů a některé obce ji začínají implementovat. Podle hodnocení kvality ODS však většina regionů dosud nedosáhla požadované úrovně.
Výzvy a vyhlídky
Podle odborníků nejsou mechanismy pro zajištění hodnocení regulačního dopadu, které se v Rusku vyvinuly, dostatečně rozvinuté. Řada problémů ohledně další institucionalizace této sféry stále čeká na řešení.
Například rozšíření praxe povinného přezkumu všech regulačních aktů je spojeno s předpokládanými riziky. Vzhledem k vysoké byrokratizaci řídících struktur a rozsáhlého území existuje hrozba, že se ocitnou v situaci zvané teoreticky „institucionální past“, kdy úředníci budou psát dávky formálních zpráv o ODS bez skutečného odstranění překážek v podnikání.
Aby se zvýšila účinnost navrhovaného mechanismu posuzování dopadů právních předpisů, je nutné radikálně omezit počet analyzovaných dokumentů, například na dokumenty uznané většinou jako společensky významné. Za tímto účelem existuje v mechanismu ODS taková fáze, jako je vedení veřejných diskusí. Nyní jsou prováděny čistě formálně.
Důležitou oblastí je další zjednodušení a typizace postupů posuzování, vytvoření rozsáhlé důkazní základny existujících příkladů účinnosti ODS již přijatých zákonů. Příkladem takové základny je „Knihovna osvědčených postupů“ Evropské komise.