Přemýšleli jste někdy o tom, že se přestěhujete do dalekého severu naší země? Pokud ano, pak to pravděpodobně bylo způsobeno tzv. Severními povolenkami, které jsou poskytovány každému ruskému občanovi oficiálně pracujícímu v dalekém východním regionu. Jaká je ale jejich částka? A která oblast Ruska je severní? Pojďme to zjistit.
Dálné severní regiony
Na konci roku 2016 vydala vláda naší země nařízení, kterým se stanoví změna seznamu regionů patřících na daleký sever. Dokument navíc měl ve společnosti vážnou rezonanci a dokonce způsobil řadu nepokojů, protože seznam severních oblastí Ruska prošel poměrně podstatnými proměnami.
Stojí za zmínku, že nařízení vlády, které jsme si všimli, definuje transformace pouze v postupech pro dotování a dodání zboží do těchto regionů. Provedené změny jsou primárně spojeny se zlepšením situace v silniční dopravě u řady subjektů a se zvýšením úrovně jejich dostupnosti pro dodávky komodit.
Je důležité, aby se tento seznam nepoužíval pro výpočet severních přirážek, výpočet dní dovolené a dalších preferenčních ukazatelů.
Zůstal na seznamu
Jejich postavení si zachovalo třináct ruských subjektů, z nichž nejvíce odhalujícími příklady jsou:
- Magadan, Sachalin, Tomsk, Archangelsk, Tyumen, Irkutsk;
- Autonomní Okrug Chukotka a Yamalo-Nenets (Chukostky, Yamalo-Nenets Autonomous Districts);
- Židovský autonomní region;
- Altajská republika;
- Kamčatka, Primorsky Territory.
Vyloučeno ze seznamu
Příklady redukovaných oblastí jsou:
- Perm, Transbaikal, Khabarovsk, Krasnoyarsk Territories;
- Region Amur;
- Ugra (Khanty-Mansi Autonomous Okrug);
- Republika Karélie a Burjatsko.
Přidáno do seznamu
Seznam menších severních osad (včetně seznamu měst v severních oblastech Ruska) zahrnoval:
- osady Murmanské oblasti;
- osady republik Sakha, Tuva, Komi.
Seznam č. 12
Koeficient severní prémie pro regiony Ruska je stanoven v souladu se seznamem území schváleným Radou ministrů Sovětského svazu na čísle dvanáct. Tento dokument obsahuje:
- Regiony: Magadan, Murmansk, Tyumen (zcela).
- Katalánský okres oblasti Irkutsk.
- Region Arkhangelsk je částečně, konkrétně města Mirny a Severodvinsk (se sousedními územími), okresy Pinezhsky, Leshukonsky, Mezensky.
- Sachalinská oblast částečně: okresy Noglinsky, Kurilsky, Okhinsky, Jižní a Severní Kurilsky a město Okha.
- Jakutská republika (Sakha) je zcela nejsevernější oblastí Ruska.
- Komi republika je částečně: města Pechora, Inta a Vorkuta s přilehlými územími, krajina Ust-Lizha, okresy Pechora, Izhemsky, Ust-Tsilemsky, Usinsky.
- Takové oblasti Karelia jako Kemsky, Belomorsky, Loukhsky, Kalevala.
- Část republiky Tuva v podobě shinského venkovského správního území.
- Yamal-Nenets Autonomous Okrug a Chukotka Autonomous Okrug úplně.
- Ugra (autonomní oblast Khanty-Mansi) jako součást okresů Berezovsky a Beloyarsky.
- Území Kamčatky úplně.
- Území Khabarovsku je částečně, a to okresy Okhotsk a Ayano-May.
- Krasnoyarské území částečně: Evenki a Taimyr AO; oblasti Turukhansky a North Yenisei; města Norilsk a Igarka s okolními územími.
- Naprosto všechny ruské ostrovy Severního ledového oceánu a moře jeho pánve, kromě toho - území moře Okhotska a Beringova moře.
- Mongun-Taiginsky a Tojinsky oblasti.
- Město Kostomuksha.
Velikost severního příspěvku
Lidé pracující v regionech Dálného severu mají v ruském regionu nárok na zvláštní finanční podporu ze státního procentního pojistného. Obvykle se nazývají severní povolenky. Díky tomuto faktoru jsou města severních oblastí Ruska aktivně obývána mladými lidmi z nejméně prosperujících entit Ruské federace, kteří se nějakým způsobem snaží vydělat na živobytí. Velikost severních povolenek se počítá jako procento. Podle zákona závisí úrokové prémie především na oblasti, kde se pracuje v severních oblastech Ruska, a také na počtu odpracovaných let. Tento typ zvýšení platů se počítá bez zohlednění okresního koeficientu.
Zde je několik příkladů severních povolenek pro regiony Ruska 2017–2018.
Ostrovy Severního ledového oceánu (a přilehlých moří) mají nárok na největší příspěvek ve výši sto procent a rovnající se dvojnásobné mzdě. Mezi nejvíce „extra“ regiony patří také Jakutská republika, Čukotka, Kurilské ostrovy a Velitelské ostrovy.
Nejnižší příspěvek se rovná třiceti procentům mezd. To je legálně schváleno na území Čita, Chakassská republika, Krasnojarské území, Židovská autonomní oblast, významná část Primorského kraje, a dokonce i v některých oblastech Ruské federace. Kromě vyznačených oblastí tato kategorie zahrnuje správní centra a pohraniční vesnice ležící ne více než třicet kilometrů od státní hranice.
Severní rozvojová strategie
Hlavním strategickým cílem rozvoje regionů Bajkal a Dálný východ je geopolitický úkol vlády Ruské federace, který je založen na otázce zajištění občanů žijících v severních regionech tohoto území. Realizace tohoto plánu se předpokládá vytvořením rozvinutého tržního ekonomického systému a pohodlných životních podmínek na Dálném severu. Cílem státní politiky týkající se severních oblastí Ruska je mimo jiné dosažení skutečné průměrné životní úrovně Ruska a sociálního a ekonomického rozvoje regionu.
Aby byl tento cíl konečně dosažen, nelze se vyhnout řešení problémů spojených s rozvojem sociální a ekonomické sféry dalekého východu. Aby bylo zajištěno skutečné, nikoli umělé řešení tohoto problému, byl schválen koeficient severní prémie pro regiony Ruska. To je poněkud nižší a nyní se pokusíme jasněji definovat řadu prioritních úkolů státní politiky, které je třeba řešit z hlediska území oblasti Bajkal a Dálný východ:
- Zajištění běžných podmínek a přiměřené úrovně slibné a postupné specializace rozvojové ekonomiky severních oblastí Ruska. Realizace tohoto úkolu je již aktivně prováděna získáváním přírodních zdrojů, vědeckého, průmyslového a lidského potenciálu v rámci odvětvových federálních strategií pro plnohodnotný rozvoj, jakož i strategického rozvoje v socioekonomické sféře a v programech velkých společností.
- Stanovení stabilních pozic přesídlovacího systému s ohledem na oblasti rychlejšího růstu ekonomiky regionu Dálného východu, ve kterých je možné vytvořit příjemné životní prostředí.
- Vytvoření snížených překážek pro účinnou integraci severních oblastí Ruska do sítě složené z předních federálních entit.V rámci tohoto úkolu je třeba zmínit také takový vnitřní politický problém, jako je zvýšení konkurenceschopnosti produktů severu v souladu se specializací regionální ekonomiky vypracováním vhodného regulačního rámce, který je zase odpovědný za stanovení podmínek celní, rozpočtové, daňové a cenové politiky v Dálný východ.
- Dosažení normální úrovně populace a zvýšení objemu pracovních zdrojů, bez nichž není možné efektivně řešit ekonomické problémy severu Ruské federace a kvalitativně zvýšit úroveň lidského kapitálu.
- Udržování a udržování životního stylu domorodých obyvatel Sibiře, Dálného východu a Severu v souladu s jejich historickými tradicemi.
Vývojový scénář
Základem státní politiky rozvoje regionů Dálného severu je Koncepce dlouhodobého (do roku 2020) rozvoje Ruské federace v socioekonomické sféře. Strategie rozvoje je založena na maximálním využití výhod severních regionů a jejich ekonomik v tržní konkurenci, tranzitním, přírodním a zdrojovém potenciálu těchto území, stálém a stabilním zvyšování vývozních dodávek konkurenčních produktů a modernizaci v oblasti dopravní a silniční infrastruktury.
Dnes se nejen předpokládá, ale také aktivně zavádí program na odstranění omezení v inerciálním rozvoji, který je založen na realizaci nejrozsáhlejšího konkurenčního potenciálu průmyslových odvětví na Dálném severu. Obvykle zahrnují zemědělství a rybolov, lesnictví, elektřinu a dopravu. Kvalitativní transformace v hospodářské struktuře regionu budou samozřejmě podporovány směrem k rozvoji stávajících a otevírání nových průmyslových odvětví, využívání inovativních technologií ve velkém měřítku.
Kromě toho se úplnými nebo částečnými realizacemi potenciálu oblastí prioritního ekonomického rozvoje, jakož i vytvářením nejpohodlnějších životních podmínek pro obyvatelstvo severu, stávají primárními úkoly rozvoje regionů Bajkal a Dálný východ.
Načrtneme základní body plánu rozvoje pro severní část Ruska:
- Modernizace sociální infrastruktury, která vždy zahrnuje takové oblasti veřejného života a oblasti sociální politiky, jako je zdraví a vzdělávání, sociální ochrana a sociální kultura, sport a fyzická kultura jednotlivce a sektor bydlení. Jejich zlepšení je schopno plně zajistit vytvoření pohodlných životních podmínek v severních oblastech.
- Modernizace odvětví infrastruktury v dalekých severních regionech, jejichž hlavní směry překonávají největší možný počet infrastrukturních omezení, která brání rozvoji hospodářství v regionu, a vytvářejí podmínky vedoucí k urychlenému hospodářskému rozvoji severu.
- Komplexní modernizace výrobních zařízení a jejich komplexní technologický upgrade.
- Rozvoj nově vytvořených hospodářských odvětví, která přispívají k poskytování pokročilého zpracování surovin, jakož i k využívání výhod v co největší míře z hlediska geografie a přírodních zdrojů.
- Zrychlený rozvoj institucí ekonomické struktury, které chrání práva vlastníků a institucí majetku obecně, zvyšují konkurenceschopnost trhů a konkurenceschopnost podniků, snižují rizika podnikatelů a rizika v oblasti investic do výroby a překonávají administrativní bariéry, komplexní rozvoj partnerství mezi státním a soukromým podnikáním, zvyšují kvalitu poskytování veřejných služeb.
- Zajištění rozvoje inovativních podniků odpovědných za obsluhu rozvojových projektů v oblasti špičkových technologií prostřednictvím dodatečných investic. Mezi tyto projekty patří vesmírný sektor, stavba lodí, stavba letadel a vrtulníkové inženýrství, energetické inovační projekty. Je důležité, aby tyto podniky zaujímaly na ruském komoditním trhu své vlastní místo pomocí tzv. „Duálních technologií“.
Mezi „duální technologii“ patří:
- Formování a další rozvoj činnosti místních technologických parků a inovativních výrobních center s orientací na tvorbu především nových produktů.
- Vytváření a další rozvoj vědeckých a vzdělávacích center prostřednictvím technologického a marketingového výzkumu v souladu s řetězcem, který zahrnuje myšlenky, technologie, produkty a služby jako návazné vazby.
Realizace základního plánu rozvoje severního regionu ve skutečnosti zajistí stabilní růst GRP (hrubého regionálního produktu) subjektů v regionech Bajkal a Dálný východ, což se jistě stane rychleji, než je hospodářský pokrok ostatních ruských regionů. Slibuje se, že do roku 2025 bude míra neustálého růstu GRP u zakládajících subjektů Ruské federace nacházející se na Dálném severu ještě vyšší než míra růstu hrubého domácího produktu v celé Ruské federaci. Slíbené nadměrné částky jsou více než půl procentního bodu za roční období.
Význam pro obyvatelstvo
Můžeme tedy bezpečně dojít k závěru, že splnění prioritních úkolů v oblasti rozvoje severních oblastí Ruska povede k nevyhnutelnému významnému zvýšení průměrné životní úrovně obyvatelstva. V současné době činí podíl celkového obyvatelstva v regionech Bajkal a Dálný východ, jejichž příjem je pod úrovní životního minima definovaného v Ruské federaci, 24,5 procenta. Je-li scénář rozvoje, ve kterém je stav nastaven, plně realizován, pak se toto číslo sníží více než dvakrát - na 9,6 procentního bodu.
Na závěr
Jako malý výsledek nelze říci, že dnes jsou regiony Dálného severu, které jsou uvedeny na seznamu severních regionů Ruska, velkým nerealizovaným potenciálem Ruské federace. Se správnou úrovní jejich rozvoje budou subjekty severu v budoucnu schopny přinést skutečný příjem nejen obyvatelstvu, ale také státnímu rozpočtu Ruska.