Základní zákon Ruské federace představuje obecné obrysy systému státní moci a správy. Každá ze tří vládních složek má své vlastní zvláštní vlastnosti. Oblast výkonné moci, která zahrnuje několik strukturálních kategorií, není výjimkou. Zároveň je komplex územních výkonných orgánů velmi různorodý jak v typech jednotek, tak ve funkčních vztazích mezi nimi.
Známky výkonné moci
Výkonná moc se chápe jako součet pravomocí řady řídících orgánů státní správy. Mezi jeho úkoly patří organizování provádění ústavních ustanovení a zákonů v praxi. Činnosti v oblasti řízení by měly být zaměřeny na uspokojování potřeb, zájmů a požadavků občanů. Koncept je interpretován ze dvou hledisek, právní a politické vědy. V prvním případě se výkonná moc chápe jako možnost a právo řady vedoucích osob někoho ovládat, ve druhém vydávat akty moci - komplex právních a politických jevů, systém orgánů veřejné správy a jejich činnosti, kompetence zaměstnanců. Na rozdíl od legislativních a soudních odvětví je výkonná složka organizačně sjednocena a rozdělena do hierarchických úrovní. V čl. 72 Ústavy Ruské federace určuje, které oblasti socioekonomické a státní struktury jsou v kompetenci výkonných orgánů.
Tato kategorie energie se vyznačuje následujícími vlastnostmi:
- poněkud podřízený zákonodárci;
- organizační charakter (ve skutečnosti transformuje politické úkoly a směry do roviny praktické činnosti);
- univerzálnost (tato forma moci je realizována na několika úrovních a v široké škále socioekonomických a veřejných sfér);
- přítomnost významných zdrojů (právní, informační, technické) bez možnosti jejich přímého použití.
Funkce systému
Z koncepčního hlediska zahrnuje kategorie výkonné moci komplex orgánů jednotlivých entit Ruské federace, formát jejich podřízenosti, zásady interakce s jinými mocenskými strukturami a místní samosprávou.
Složení výkonných orgánů je voleno s možností následného jmenování. Jejich strukturu tvoří státní zaměstnanci, jejichž kompetence jsou stanoveny příslušnými předpisy.
Systém výkonných orgánů zahrnuje federální služby a agentury, ministerstva. Regionální struktura zahrnuje ministerstva, výbory (jako součást vlád Moskvy a Petrohradu), odbory a správu.
V důsledku toho jsou do jediného systému regionálních (provinčních, okresních) výkonných orgánů integrovány:
- klíčový výkonný pracovník na regionální úrovni;
- správa nebo vláda (generální výkonný orgán);
- subjekty kategorické (zvláštní) způsobilosti;
- územní struktury s obecnou orientací akcí ve městech, okresech, okresech;
- specializované územní řídící orgány.
Současně mohou na úrovni subjektu jednat územní výkonné orgány federální autority.Ve skutečnosti jsou pobočkami republikánských orgánů, podléhají jim přímo, a proto nejsou přímou součástí výkonného mocenského systému regionu, ale aktivně s ním interagují.
Hlavní funkce
Pokud jde o systém řízení výkonné pobočky, lze rozlišit následující klíčové funkce:
- zajištění (vytváření podmínek pro sociálně-ekonomický a ekonomický rozvoj);
- lidská práva (zajištění občanských práv);
- ochranné (použití vhodných opatření v případě porušení zákona);
- standardní nastavení;
- regulační (plánování, kontrola, účetnictví, předpovídání).
Pokud vezmeme jako základ odvětvový (hmotný) princip, mohou být klíčovými úkoly územních struktur a výkonných orgánů: vedoucí postavení v průmyslu, zemědělství a dopravě; podpora podnikání; zajištění veřejného pořádku, obrany a územní celistvosti; organizace zdravotnictví a sociální ochrany a mnohem více.
Hlavní funkce územních výkonných orgánů závisí především na příslušnosti k resortům a charakteristikám konkrétního regionu. Územní úřady: podílet se na rozvoji způsobů státní regulace sociálně-ekonomického rozvoje subjektu, analýzy meziregionálních programů a spolupráce; pravidelně informovat federální ministerstva a místní úřady o práci provedené v regionu.
Regulační podpora
Normativní základ pro práci územních výkonných orgánů je celá řada federálních zákonů a aktů.
Ústava odráží pravomoci federálních orgánů, které mají právo vytvářet své vlastní jednotky v regionech, jmenovat úředníky a určovat subjekty společné jurisdikce subjektů a federálních orgánů.
Potřeba vytvořit jeden nebo jiný územní orgán federálního výkonného orgánu je formulován v rámci federálních zákonů. Například zákon o katastru nemovitostí z roku 2000 stanovil, že orgán státní správy půdy vykonává pravomoc prostřednictvím svých vlastních územních orgánů.
Vyhlášky vlády a prezidenta upravují otázky interakce mezi výkonnými orgány subjektů a územními zastoupeními federální vlády, stanovují přiměřenost jejich činnosti, určují pravomoci, úkoly, počet, úroveň mezd.
V roce 2005 vláda schválila vzorové předpisy pro výkonné orgány na úrovni Ruské federace. Na jeho základě byla vypracována vzorová ustanovení o územních orgánech. Nařízení stanoví obecné zásady organizace práce územních úřadů federálních úřadů.
Struktura federálních výkonných orgánů
Obrysy této struktury se vytvářejí na základě vládního nařízení „O modelové regulaci“. Zde jsou formulovány rysy hlavních složek výkonného odvětví republikánské úrovně.
Ministerstva. Provádějí právní předpisy a provádějí státní politiku v příslušné oblasti činnosti, koordinují práci mimorozpočtových fondů. Mimo jejich kompetenci zůstávají funkce dohledu a kontroly, správa státního majetku. Řízení provádí federální ministr, člen vlády. Řada ministerstev je podřízena prezidentovi (vnitřní a zahraniční věci, obrana).
Federální služby. Výkonný orgán pro dohled a kontrolu v určité oblasti. Je řízen vládou nebo prezidentem. Má právo vykonávat licenční pravomoc a vydávat právní úkony.Struktura federálních výkonných orgánů zahrnuje dohledové služby v oblasti vzdělávání, bezpečnosti, dopravy atd.
Federální agentury. Poskytují veřejné služby, mají právo spravovat státní majetek a finance. Existuje například agentura pro atomovou energii, kosmická agentura.
Na regionální úrovni vykonávají pravomoci těchto struktur územní orgány federálních výkonných orgánů. Potřeba jejich vytvoření je stanovena federálními orgány nezávisle.
Územní výkonné orgány předmětu Ruské federace
Nejdůležitější prvek federálního vládního systému. Klíčové principy jejich práce jsou formulovány v usnesení Rady ministrů z roku 1993, zůstává však řada nevyřešených otázek, zejména pokud jde o rozdělení pravomocí, vztahy s místními orgány, postup reorganizace a jmenování vedoucích pracovníků.
Struktura a velikost přístroje jsou stanoveny s ohledem na charakteristiky konkrétního subjektu na základě dohody mezi místními a republikánskými orgány.
Financování se zpravidla provádí také ze dvou fondů (republikánská a regionální úroveň). Současně výkonné orgány subjektu poskytují při své práci územní organizační a technickou podporu.
V některých případech může být část odpovědnosti a financování přerozdělena mezi subjekt a centrum. Toto je obzvláště často pozorováno ve městech federálního významu. Například pokud jde o pravomoci odboru územních výkonných orgánů Moskvy. Jeho hlavní funkce je schválena přímo moskevskou vládou.
Hlavní úkoly územních orgánů jsou stanoveny na základě funkčnosti konkrétních federálních resortů.
Pořadí formace a interakce
Účelem vytvoření územních orgánů výkonné moci je výkon pravomocí federálního mocenského orgánu. Základní principy vytváření územních orgánů stanoví vláda. Financování je zajištěno federálními rozpočtovými prostředky.
Přidělte regionální, městské, regionální, meziregionální, okresní územní členění federálních orgánů.
Vytvoření takových orgánů, jejich reorganizace nebo zrušení jsou v kompetenci federálních struktur a jsou prováděny rozhodnutím jejich vedení. Za tímto účelem se vyvíjí „distribuční schéma“ včetně seznamu územních orgánů, počtu zaměstnanců a mezd. Schéma je schválena ministerstvem nebo vládou na základě návrhů federálních agentur a služeb.
Postup interakce mezi výkonnými orgány a územními zastoupeními federálních struktur je stanoven prezidentským dekretem z roku 2005.
Kandidatura kandidáta na pozici vedoucího územního orgánu je dohodnuta s vedením výkonných orgánů regionu, kraje, okresu.
Ve většině případů mají zplnomocnění zástupci prezidenta také regionální komise, jejichž úkolem je vnitřní koordinace územních rozdělení federálních orgánů.
Odůvodnění ústavy a společná jurisdikce
Při určování hlavních oblastí činnosti výkonných orgánů na úrovni federace a na úrovni regionu může být obtížné zjistit, kdo je oficiálně odpovědný za konkrétní oblast práce. V hlavním právu je řada článků věnována rozdělení pravomocí mezi subjekty a Federaci. V čl. 72 Ústavy Ruské federace formulovalo obecné oblasti činnosti, v nichž se provádí společná práce:
- uvedení chart, zákonů (ústav) subjektů do souladu s právními předpisy na úrovni federace a zajištění provádění jejich ustanovení;
- ochrana svobod a práv občanů, zajištění právního řádu a právního státu, veřejná bezpečnost;
- řešení problémů vlastnictví, odstraňování, využívání podloží, půdy, přírodních zdrojů;
- rozlišování vlastnických práv státu;
- koordinace otázek sociální ochrany a sociální péče, zdravotní péče;
- řešení otázek souvisejících s vědou, kulturou, vzděláváním, výchovou, sportem;
- stanovení základních zásad zdanění a poplatků;
- přijetí opatření pro boj s epidemiemi, přírodními katastrofami;
- zajištění souladu se základními právními normami (pracovněprávní, správní, bytové, rodinné, právní předpisy v oblasti životního prostředí);
- ochrana práv malých etnických skupin;
- koordinace zahraničních ekonomických a mezinárodních vztahů subjektu;
- organizace systému interakce mezi místní správou a strukturami státní moci.
Práva a autorita
Vzhledem k poměrně rozsáhlé funkčnosti umožňují pravomoci územních výkonných orgánů zajistit její provádění na správné úrovni. Zástupci federálních ministerstev mají právo:
- vyžádat si a obdržet informace nezbytné pro práci od regionálních orgánů, organizací a podniků, analytické a ekonomické údaje od statistických institucí;
- podílet se na práci ústředních odborů výkonné pobočky;
- předkládat návrhy místní a ústřední vládě v rámci svých pravomocí;
- podílet se na vývoji koncepcí a programů v průběhu provádění reforem.
Pravomoci vedoucích územních výkonných orgánů jsou rovněž určovány na základě vyvinutého standardního předpisu o činnostech. Sformulovala standardizovaná pravidla pro provádění permisivních, dohledových, administrativních funkcí, formát účasti na provádění federálních plánů a programů, zásady interakce s místními úřady.
V rámci činnosti federálních resortů a schválených pravomocí vykonávají územní úřady rovněž kontrolní a kontrolní funkce, podílejí se na správě majetku státu a poskytují státní služby.
Územní úřady mohou dohlížet a sledovat proces, jímž místní řídící struktury plní své povinnosti, jakož i dodržování požadavků na dostupnost a kvalitu veřejných služeb.
A co s nimi: evropský systém
Federální podoba státního systému předpokládá poměrně komplikované schéma vztahů mezi subjekty veřejné moci. Síla moci je rozdělena mezi státní orgány na horizontální (3 větve moci) a vertikální (orgány federace a subjektu) úrovně. Tento princip je zcela jasně patrný v systémech územních výkonných orgánů většiny evropských států.
Například v Německu nemá federace společné řídící orgány odpovědné za řešení celé řady úkolů. Pouze federální kancléřství má některé koordinační funkce. Federální výkonná oddělení mají své vlastní podřízené jednotky pouze v několika oblastech, kde je struktura schodů určena základním zákonem. Výjimkou je finanční řízení.
Obecným principem v distribuci funkčnosti a schopností mezi Federací a subjekty je přenos energie na úroveň, kde budou implementovány s maximální účinností. Většinu z nich obvykle přijímají subjekty. Švýcarská ústava tak stanoví, že kantony vykonávají všechny pravomoci, které nebyly přeneseny na Konfederaci. Konfederace jsou pouze pravomoci, které jí byly přiděleny ústavou.
Jak často se musíte přímo zabývat prací územních úřadů?