Der Staat verfügt über ein breites Instrumentarium zur Beeinflussung der Wirtschaft. Eine davon sind öffentlich-private Partnerschaften. Wie ist es? In welchen Fällen wenden sie sich an ihn? Kann ich Beispiele für umgesetzte PPP-Projekte nennen?
allgemeine Informationen
Lassen Sie uns zunächst die Terminologie behandeln. PPP ist eine von vielen Möglichkeiten zur Entwicklung einer öffentlichen Infrastruktur, die auf einer langfristigen Interaktion zwischen Unternehmen und Staat beruht. Gleichzeitig beteiligt sich die private Partei nicht nur an der Planung, Finanzierung und dem Bau der Anlage, sondern auch an ihrem späteren Betrieb, der Erbringung von Dienstleistungen auf der Grundlage der errichteten Basis, der Instandhaltung und des Wiederaufbaus.
Was sind deine Ziele? Der Staat will vor allem die Attraktivität von Investitionen von Einzelpersonen und Strukturen in die Produktion von Konsumgütern, Dienstleistungen und Arbeit fördern. Dieser Ansatz wird angewendet, wenn es erforderlich ist, auf Kosten eines bestimmten Budgets eine bestimmte Ausbildung im Bereich des öffentlichen Rechts anzubieten und die Beteiligung von Machtstrukturen in einem bestimmten Wirtschaftssektor zu verringern. Letzteres erfolgt ausschließlich in Fällen, in denen ein Unternehmen seine Verantwortlichkeiten effektiv erfüllen kann.
Aus rechtlicher Sicht ist PPP eine Form der Beziehung zwischen einer bestimmten juristischen Person des öffentlichen Rechts (z. B. der Russischen Föderation, einer eigenständigen juristischen Person der Russischen Föderation, einer bestimmten kommunalen Formation) und Privatpersonen. Sie basieren auf einer Konzessionsvereinbarung (COP) oder einer öffentlich-privaten Partnerschaft (PPP), die zwischen den Teilnehmern geschlossen werden. Sie sind von Natur aus zivile Dokumente.
Rechtsrahmen
Wir haben also bereits herausgefunden, was PPP ist. Dies ist ein guter Anfang, aber für eine genauere Betrachtung müssen Sie viele Details kennen, auf denen dieser Mechanismus basiert. Die gesetzliche Definition dafür ist im Bundesgesetz Nr. 224-FZ vom 13.07.2015 enthalten. Artikel 3 definiert PPP. Dies wurde bereits zuvor überprüft. Interessanter sind die Konzepte von PPP und CS. Nach Ansicht der Gesetzgebung handelt es sich hierbei um unabhängige Rechtsinstitutionen.
Daher unterliegt die Prüfung, der Abschluss und die Durchführung von Verträgen verschiedenen Bundesgesetzen. Gleichzeitig ist CS eines der Modelle (Formen) von PPP. Zum Abschluss einer Vereinbarung ist eine Entscheidung einer bevollmächtigten öffentlichen Einrichtung erforderlich, die die Interessen einer bestimmten juristischen Person des öffentlichen Rechts vertritt. Es sollte klar und eindeutig den Beginn eines bestimmten Projekts anzeigen.
Für den Abschluss des Verfassungsgerichts oder der PPP sieht das Gesetz das Ausschreibungsverfahren in Form einer Ausschreibung vor, bei der die Teilnehmer um das Recht auf Abschluss einer Vereinbarung kämpfen. Obwohl es einige Fälle gibt, in denen es ohne sie abgeschlossen wird. Der PPP-Mechanismus ist eine beliebte und sich rasch entwickelnde Form der Interaktion zwischen privaten Investoren und dem Staat, bei der die Risiken zwischen ihnen aufgeteilt werden.
Über Modelle und Gesetzesfragen
Wie bereits erwähnt, sind die PPP und das Verfassungsgericht unabhängige Rechtsinstitutionen. Der Unterschied zwischen ihnen ist folgender:
- Der Konzessionsvertrag (CC) unterliegt dem Bundesgesetz Nr. 115-FZ vom 21. Juli 2005.Es sieht das Recht des Staates (der Gemeinde) auf das Eigentum des Vertragsgegenstandes vor.
- Das Public Private Partnership Agreement (SGBP) unterliegt dem Bundesgesetz Nr. 224-FZ vom 13. Juli 2015. In diesem Fall ist vorgesehen, dass der Vertragsgegenstand in Privatbesitz ist. Aber nur, wenn die gesetzlichen Bestimmungen eingehalten werden.
Dies sind die angebotenen PPP-Formen. Welche davon verwendet werden, hängt von den verfolgten Zielen ab. Was sind die gemeinsamen Eigenschaften von PPP-Formularen? Kurz gesagt, das sind:
- Der langfristige Charakter der Partnerschaft. Dies ist notwendig für die Rendite privater Investitionen sowie für die Komplexität dieses Projekts. Zum Beispiel: Die Laufzeit der PPP darf drei Jahre nicht unterschreiten.
- Die Verteilung von Risiken und Verantwortlichkeiten aufgrund der Einbeziehung eines privaten Partners nicht nur bei der Erstellung der Anlage, sondern auch bei deren späterem Betrieb und Wartung. Dies ist eine Voraussetzung für die Bildung strukturierter Beziehungen zwischen den Parteien innerhalb des Projekts. Auch in der Vorbereitungsphase ist die Suche nach der optimalen Position am schwierigsten.
- Vollständige oder teilweise Finanzierung des erstellten Objekts der öffentlichen Infrastruktur durch einen privaten Partner. Dies ist der Hauptunterschied zwischen PPP- und Regierungsaufträgen. Gleichzeitig kann ein öffentlicher Partner oder ein Zuschussgeber einen bestimmten Teil der dem Vertragsgegenstand zugewiesenen Kosten erstatten.
Über private Leistungen
Was bekommt ein Investor, der sich für eine öffentlich-private Partnerschaft entscheidet? Die Mechanismen zur Umsetzung von PPP sind in einer langfristigen Vereinbarung verankert. Ein privater Händler kann auch Land, Wald, Wasser ohne Gebote erhalten (aber nur zur Umsetzung der vereinbarten Ziele). Ein weiterer Pluspunkt ist die Möglichkeit, das Projekt von öffentlicher Seite mitzufinanzieren oder zusätzliche Garantien zu erhalten (z. B. Mindestrentabilität).
Aufgrund der relativ großen Arbeitsmöglichkeiten werden häufig zusätzliche Möglichkeiten zur Steigerung der Einnahmen genutzt. Dies ist die Bereitstellung zusätzlicher kostenpflichtiger Dienste und die Verwendung optimaler Lösungen, mit denen die Kosten sowohl in der Phase der Einrichtung als auch der Nutzung der Einrichtung gesenkt werden können. Mit diesem Modell können Sie auch in Gebieten Fuß fassen, die traditionell als staatliches Eigentum gelten. Darüber hinaus geht ein Teil der Risiken auf den öffentlichen Partner über. Auf diese Weise können Sie die Umsetzung des Projekts und den späteren Betrieb sicherer verfolgen.
Über staatliche Leistungen
Wir haben also die Frage beantwortet, was Privatunternehmen bei PPPs anzieht. Und was ist der Nutzen für den Staat? Hier ist eine kurze Liste der Hauptvorteile, die die Entwicklung von PPP mit sich bringt:
- Die Fähigkeit, Privatinvestoren für die Finanzierung und Realisierung von Infrastrukturprojekten zu gewinnen, unter Bedingungen, in denen nicht genügend Haushaltsmittel zur Verfügung stehen. Mit dieser Methode können Sie die Schuldenlast in der aktuellen Periode nicht erhöhen.
- Die Fähigkeit, die verschiedenen Phasen der Erstellung (Design, Konstruktion, Nutzung) in einem Projekt zu kombinieren.
- Es ist kein Objekt, das erworben wird, sondern eine Dienstleistung durch Zahlungen, die an Umfang und Qualität gebunden sind. Dies trägt zur Entwicklung des Wettbewerbs bei.
- Die Fähigkeit, die Ressourcen und Kompetenzen des Privatsektors zu nutzen, um sozial bedeutende Dienstleistungen zu erbringen und deren Qualität zu verbessern.
- Verminderte staatliche Präsenz in der Wirtschaft.
Das Wichtigste und Vielversprechendste ist hier der erste Punkt. Es sollte anerkannt werden, dass der Staat nicht genug Geld hat, um alle seine Verpflichtungen vollständig zu erfüllen. Der PPP-Mechanismus ermöglicht es Ihnen daher, alle negativen Aspekte zu minimieren und das Leben sowohl für die Bürger als auch für diejenigen, die verpflichtet sind, sich um uns zu kümmern, angenehmer zu gestalten.
Über die Organisation
Wie sind PPP-Projekte angeordnet? Um diese Frage zu beantworten, werfen wir einen Blick auf organisatorische Fragen.Das Hauptaugenmerk liegt auf der Vorbereitung und Durchführung eines öffentlichen Verfahrens, bei dem ein privater Partner ausgewählt wird, mit dem ein Vertrag geschlossen wird, in dem die Aktivitäten, Verantwortlichkeiten und Rechte der Parteien zur Erreichung der vereinbarten Ziele festgelegt werden und die Überwachung der Erfüllung der eingegangenen Verpflichtungen sichergestellt ist. Staatsverträge in Form von Dokumenten können in verschiedenen Formen ausgeführt werden:
- Aktionärsvereinbarung.
- Servicevertrag.
- Verpachtung von öffentlichem Eigentum mit der Übernahme von Verpflichtungen zur Verbesserung durch private Teilnehmer.
- Investitionsvertrag zur Erstellung eines Objektes.
- Konzessionsvertrag.
- Schlüsselfertiger Ratenzahlungsvertrag.
Tatsächlich werden Regierungsverträge in zwei Modelle unterteilt (dies wurde zuvor erörtert). Sie stützen sich jedoch auf verschiedene Legislativdokumente. Die soeben aufgeführte Liste ist eine Vertragsform, die sie in der Praxis annimmt. Dies ist kein signifikanter, aber äußerst wichtiger Unterschied.
Über Beispiele
Wir haben also bereits das Konzept, die Formulare, die möglichen Anwendungen und die PPP-Modelle berücksichtigt. Diese Theorie reicht aus, um eine Basis zu haben, die es Ihnen ermöglicht, reale Situationen zu verstehen. Um sich mit allen Mechanismen besser vertraut zu machen, werden Beispiele für ÖPP auf regionaler und Bundesebene betrachtet. Und der erste in der Reihe ist das Kamtschatka-Territorium.
Im Jahr 2010 wurde dort eine Vereinbarung über Interaktion und Zusammenarbeit unterzeichnet, die es ermöglichte, Gelder aus verschiedenen Quellen für die Finanzierung vielversprechender Investitionsprojekte zu gewinnen. Als Ergänzung zum Schaden des Kamtschatka-Territoriums wurde ein Regulierungsdokument „Über öffentlich-private Partnerschaften“ verabschiedet. PPP war in Form von Konzessionsvereinbarungen im Energiesektor vorgesehen. Darüber hinaus werden Projekte nach den Grundsätzen staatlicher (oder kommunaler) und privater Partnerschaften erstellt. Auf dem Gebiet des Kamtschatka-Territoriums wird das Eigentum vorübergehend zum Zweck des Umbaus und der anschließenden Modernisierung übertragen.
Ein weiterer interessanter Punkt, der zuvor nicht erwähnt wurde, ist die Konzessionsgebühr. Was ist ihr Wesen? In Fällen, in denen dieser Mechanismus vorgesehen ist, kann der Staat (oder die lokale Behörde) dem Partner einen bestimmten Betrag zahlen. Dies ist bei Projekten mit geringer Investitionsattraktivität erforderlich. Ein Beispiel sind soziale Objekte.
Und was ist mit den Beispielen auf Bundesebene?
Kannst du hier über etwas reden? Ja, es gibt eine Reihe von Ereignissen, die das Ergebnis von PPPs waren. Was interessiert die Privatwirtschaft in diesem Fall? Zum Beispiel können wir einige hochkarätige Fälle im Zusammenhang mit dem Transportsektor anführen. Zunächst ist an den Bau des westlichen Hochgeschwindigkeitsdurchmessers in St. Petersburg sowie an die Route von der Stadt nach Moskau zu erinnern. Aber das vielleicht berühmteste im Land war das Plato-Lkw-Sammelsystem, das seit geraumer Zeit landesweit Streiks auslöste.
Insgesamt wurden im März 2017 1.340 Projekte im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsprogramms registriert. Davon wurden 426 in die Betriebsphase zurückgezogen (dh erfolgreich umgesetzt) .Wo entstehen sie? In welchen Bereichen von PPP können Sie Patches erstellen? Der größte Teil davon entfällt auf Versorgungsunternehmen. 901 Projekte wurden hier registriert. Dann kommt der Energiesektor, der aber nur 133 Verträge hat. Weitere 81 Projekte befassen sich mit Verkehr. Alle anderen getroffenen Vereinbarungen beziehen sich auf den Bereich der sozialen Infrastruktur.
Aber nur quantitative Zahlen ergeben kein vollständiges Bild. Sprechen wir also über die Kosten. Wie viel Geld haben PPP-Projekte erhalten? Genauer gesagt, private Investitionen, weil staatliche Gelder als Steuern vereinnahmt werden. In diesem Fall wurden rund 700 Milliarden Rubel aufgebracht. Gleichzeitig richten sich 440 von ihnen an regionale Projekte.
Über Kritik
Fast immer findet man Menschen, die mit Innovationen nicht zufrieden sind. PPP in Russland ist ebenfalls kritikwürdig. Und das tun nicht nur die einfachen Bürger, sondern auch viele hochrangige Beamte. Sie können also den Leiter der FAS Igor Artemyev zitieren, der am 1. März 2017 gegenüber Reportern erklärte, dass eine Reihe von öffentlich-privaten Partnerschaftsprojekten die Nachahmung einer Konzession sind. Als Argument sagte er, dass in ihnen alle Ausgaben vom Budget ausgeglichen werden. Und private Unternehmen investieren ihre Mittel nicht. Darüber hinaus gab der stellvertretende Leiter der FAS Rachik Petrosyan dies bekannt. Öffentlich-private Partnerschaften seien ein Mechanismus, um das öffentliche Beschaffungswesen zu umgehen. Als ähnlicher Missbrauch wurde ein Beispiel für den Bau der Straße Sterlitamak-Magnitogorsk angeführt.
Gleichzeitig werden diese Worte von anderen hochrangigen Regierungsbeamten mit Feindseligkeit aufgenommen. Zum Beispiel sagte Stanislav Voskresensky, stellvertretender Wirtschaftsminister, dass solche Aussagen eine Bedrohung für den Betrieb des gesamten PPP-Mechanismus darstellen.
Entwicklungsmöglichkeiten
Natürlich verdient der Mechanismus der öffentlich-privaten Partnerschaft Beachtung. Sie können sich darauf konzentrieren, die notwendigen Projekte zu erstellen, für die der Staat für eine bestimmte Zeit kein Geld hat. Dank PPP können Sie auch die Höhe der Schulden kontrollieren und eine Strategie zum Abbau erfolgreich umsetzen. Aber leider gibt es einen Platz für viele negative Aspekte.
Wenn zum Beispiel vereinbart wurde, dass die Arbeit an einem Projekt sowohl aus dem Budget als auch aus privaten Mitteln finanziert wird, kann sich nach einiger Zeit herausstellen, dass das gesamte erhaltene Geld beispielsweise ins Ausland geschickt wurde. Es muss dafür gesorgt werden, dass dies nicht geschieht.
Das Thema Korruption ist ebenfalls sehr aktuell. Beispielsweise gab es nach der Entscheidung, das Plato-System einzuführen, viele Unzufriedene, die glaubten, dies sei das Ergebnis der engen Freundschaft der Rotenberger mit dem Präsidenten der Russischen Föderation. Aber die Tatsache, dass sie darüber reden, bedeutet etwas. Natürlich gibt es Nachteile, aber bis jetzt werden sie dies bekämpfen, den Mechanismus selbst verbessern, die Dinge werden sich allmählich verbessern. Es sollte nicht in Betracht gezogen werden, dass absolut alles schrecklich ist. Immerhin gibt es Leute wie Igor Artemyev, die sich gegen alle Mängel aussprechen. Und es gibt Strafverfolgungsbehörden, die Verbrechen bekämpfen.