Das System der Staatsmacht in Russland ist ein ziemlich komplexes System, und es ist manchmal schwierig für einen einfachen Laien, sich unter einer Fülle an angesehenen Männern mit breiten Mächten zurechtzufinden. Wer ist der Bevollmächtigte, was sind seine Aufgaben, welche Dokumente regeln seine Befugnisse - all dies wird im Folgenden beschrieben.
Definition
Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation können zwei Regierungsebenen unterschieden werden - regionale und föderale.
Um die Interaktion zwischen ihnen zu gewährleisten, wurde einst beschlossen, die Einrichtung von Sonderbeauftragten des Staatsoberhauptes in den mit weitreichenden Befugnissen ausgestatteten Regionen zu schaffen. Um die Frage zu beantworten, wer der Bevollmächtigte ist, sollte man sich zunächst der offiziellen Definition zuwenden. Es ist ganz klar in einem besonderen Gesetz offenbart.
Bevollmächtigter des Präsidenten ist in erster Linie ein vom Staatsoberhaupt ernannter Regierungsbeamter, der seine Interessen im Bundesbezirk vertritt. Mit anderen Worten, dies ist ein gewöhnlicher Angestellter der Präsidialverwaltung, dem bestimmte Befugnisse für die Arbeit in den Regionen übertragen wurden, um die Umsetzung von Dekreten und Anordnungen des Präsidenten vor Ort zu überwachen.
Ständiger Prüfer
Darüber hinaus ist die Zuständigkeit des Präsidentenbeauftragten auf die Funktionen eines Beobachters beschränkt. Er kann alle Informationen anfordern, hat Zugang zu allen Räumen, aber die persönliche Initiative ist begrenzt.
Er hat kein Recht, direkt in die Arbeit der regionalen Gebietskörperschaften einzugreifen, sondern ist nur mit seinem Privileg zufrieden, direkt mit der ersten Person des Staates zu kommunizieren. Im Allgemeinen ist der Gesandte des Präsidenten seine Augen, Ohren, aber nicht seine Hände.
In der Praxis können die Dinge jedoch anders sein, abhängig von den unausgesprochenen Vereinbarungen zwischen Staatsmännern.
Hintergrund
Streng genommen ist die Einrichtung eines bevollmächtigten Vertreters in der Verfassung nicht festgelegt, die eindeutig ein Gleichgewicht zwischen allen drei Regierungszweigen vorsieht - Exekutive, Legislative und Judikative. Es gibt kein Bundesgesetz, das die Autorität dieses Beamten definiert. Alle Tätigkeiten des Bevollmächtigten sind einem einzigen Dokument zugeordnet - dem Präsidialdekret.
Die Notwendigkeit einer Art Gesandter des Staatsoberhauptes für die Regionen zeigte sich mit der Bildung der Russischen Föderation als solcher. Die liberale Verfassung gab den regionalen Herrschern weitreichende Befugnisse und machte sie weitgehend unabhängig von der Bundeszentrale.
Dementsprechend erschütterten eigentümliche Fehden den jungen Bundesstaat, sehr oft widersprachen die Initiativen der Gouverneure den Normen der Bundesgesetze, und die direkt dafür verantwortlichen Beamten ertranken in der Routine und waren durch ihre Sonderfunktionen eingeschränkt. Zu diesem Zweck wurde in den Regionen ein Institut der Bevollmächtigten eingerichtet, das zusammengerufen wurde, um den Präsidenten bei der Eindämmung der allmächtigen regionalen Barone zu unterstützen.
Reorganisation
Nach der Ankunft des neuen Staatsoberhauptes um die Jahrhundertwende verschärfte sich der Kampf um den Aufbau einer solideren Machtverteilung in Russland. Das ganze Land war in sieben Bundesbezirke unterteilt: Zentral, Nordwest, Süd, Wolga, Ural, Sibirien, Fernost. Dementsprechend wurde das Institut der regionalen Vertreter des Präsidenten in die Einrichtung der Bevollmächtigten des Präsidenten in den Bundesbezirken umgewandelt.
Mit bloßem Auge konnte man feststellen, dass bei der Auswahl der Darsteller die Vertreter der Strafverfolgungsbehörden im Mittelpunkt standen. Fünf der sieben Bevollmächtigten in den Bundesbezirken waren der Armee und den Sonderdiensten angeschlossen.
Dies machte deutlich, dass das Zentrum in erster Linie darauf abzielt, die direkte Unterordnung der regionalen Machtstrukturen unter Moskau wiederherzustellen, um den Einfluss der Gouverneure auf die Beamten der territorialen Sicherheit zu schwächen. Vorher wussten die einfachen Einwohner nicht einmal, wer der Gesandte war, aber jetzt hat seine Rolle zugenommen.
Die formellen Funktionen dieser Sonderbeauftragten, die über ein riesiges Territorium verfügten, waren recht umfangreich. Experten zufolge hatten sie jedoch eine besondere politische Aufgabe - sie beeinflussten die Wahl der Gouverneure in den ihnen anvertrauten Wahlkreisen.
Evolution
Im Laufe der Zeit veränderten sich die unausgesprochenen Funktionen der Bevollmächtigten. Im Jahr 2004 wurde die Wahl der Gouverneure abgesagt, was der Hauptsieg des Zentrums war, um seinen Einfluss vor Ort zu stärken. Dementsprechend verringerte sich die Rolle der Bevollmächtigten, die ihrer informellen Funktion, den richtigen Kandidaten für das Amt des Chefs der Region durchzusetzen, enthoben wurden, geringfügig.
Im Zeitraum 2004-2008 nahmen die Befugnisse der Bevollmächtigten im Bereich der Personalpolitik stetig ab. Von nun an konnten sie an regionalen Ernennungen von Beamten der zweiten Ebene teilnehmen, während während der Präsidentschaft von Medwedew selbst diese bescheidenen Möglichkeiten eingeschränkt wurden.
Dann wurde das folgende Schema eingeführt - die Partei, die die Kommunalwahlen gewonnen hat, ist für solche Fragen verantwortlich.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass im Laufe von siebzehn Jahren die meisten Aufgaben der Bevollmächtigten erledigt wurden. Die örtliche Personalpolitik unterstand fast vollständig der Kontrolle des Zentrums, Strafverfolgungsbehörden wurden direkt Moskau unterstellt, und die regionalen Gesetze wurden an die Bundesgesetze angeglichen.
Daher sind viele ratlos: Wer ist der Gesandte, warum wird er gebraucht? Unter den heutigen Bedingungen beschränkt sich seine Arbeit auf die Überwachung der Situation, er spielt die Rolle eines ständigen Rechnungsprüfers.
Apparat
Die Existenz von Bevollmächtigten ist in der Verfassung nicht vorgesehen, wird nicht durch Bundesgesetz bestimmt. Ihre Aktivitäten werden ausschließlich durch das Dekret des Präsidenten und andere Statuten geregelt. Der Apparat des Bevollmächtigten ist nicht so groß wie der des Gouverneurs. Dies ist ein einfacher Angestellter der Präsidialverwaltung. Die Ernennung des Bevollmächtigten ist das ausschließliche Vorrecht des Staatsoberhauptes, aber der Leiter seiner Verwaltung bietet die Kandidatur an.
Dementsprechend kann er nicht einmal selbständig Assistenten und Stellvertreter ernennen, die Höhe ihrer Gehälter bestimmen. Er muss alle Personalprobleme mit seiner Führung in Moskau lösen.
Der Vertreter wird von Bundesinspektoren auf verschiedenen Ebenen unterstützt, die die Situation in bestimmten Regionen überwachen und ihren Chef informieren.
Funktionen
Der Bevollmächtigte hat das Recht, seine Vorschläge zur Förderung von Regional- und Bundesbeamten sowie zur Anwendung repressiver Maßnahmen gegen sie zu unterbreiten. Er hat ausschließlichen Zugang zu Informationen: Der Beauftragte hat das Recht, Informationen von Bundes- und Kommunalbehörden über seine Vertreter anzufordern, an Sitzungen der Regionalregierung teilzunehmen (ohne deren Tätigkeit zu beeinträchtigen) und Datenbanken zu nutzen.