Die Gesamtheit der kommunalen Rechtsbeziehungen ist der wichtigste Bereich im Rechtssystem des russischen Staates. Solche Beziehungen entstehen im Prozess der Bildung und Funktionsweise von Kommunalverwaltungen, die in einer bestimmten Gemeinde tätig sind. Das Konzept der kommunalen Selbstverwaltung ist einem eigenen Kapitel der russischen Verfassung sowie vielen Kodizes und Bundesgesetzen gewidmet. In diesem Artikel werden die Inhalte, Methoden und Merkmale der kommunalen Rechtsbeziehungen im Detail analysiert.
Das Konzept des Stadtrechts
Was ist ein kommunales Rechtsverhältnis? Ein Beispiel für eine solche Haltung findet sich in jeder russischen Region: Dies ist die Arbeit einer lokalen Selbstverwaltungsbehörde. Die Bevölkerung des russischen Staates hat das Recht, sich in bestimmten öffentlichen Bereichen unabhängig zu organisieren. Ein solches Recht ist im Grundgesetz des Landes verankert - der Verfassung der Russischen Föderation. Aufklärung und Arbeit der Kommunen sind durch kommunales Recht geregelt. In der vorliegenden Rechtsform gibt es Beziehungen kommunaler Natur, die nach dem Willen einer oder zweier Parteien entstehen können. Eine Seite ist die Bevölkerung des einen oder anderen Körpers, und die andere Seite ist die von dieser Bevölkerung gebildete kommunale Körperschaft.
Die kommunalen Rechtsbeziehungen sind organisatorischer Natur, da sie zur Organisation bestimmter sozialer Prozesse beitragen. Die Beziehungen sind auch mit der Wahrnehmung der Befugnisse, Funktionen und Aufgaben lokaler Selbstverwaltungsorgane verbunden.
Die Struktur des Stadtrechts
Der kommunale Bereich besteht wie jeder andere Rechtszweig aus Objekten, Subjekten und Inhalten. Das Hauptelement in der Beziehung ist das Thema. Verschiedene Elemente können in Form eines Betreffs erscheinen:
- Bürgergruppen;
- lokale Regierungsstellen;
- Gemeinden;
- Gewerkschaften, Vereinigungen und andere Arten von Vereinigungen;
- die Bevölkerung der Russischen Föderation;
- Organe der öffentlichen Selbstverwaltung;
- Regierungsstellen usw.
So sind die Themen der kommunalen Rechtsbeziehungen mit einer Reihe von Befugnissen und Verantwortlichkeiten ausgestattet, die den Inhalt der Beziehungen ausmachen. Es gibt auch Gegenstände: Daraus können sich Rechtsbeziehungen ergeben. Es lohnt sich, auf kommunale Gesetze, das Verhalten kommunaler Beschäftigter, verschiedene Gebietskörperschaften usw. hinzuweisen.
Getrennt davon muss über die Methoden der kommunalen Rechtsbeziehungen gesprochen werden. Das betrachtete Rechtsgebiet beruht auf einer Kombination zwingender (verbindlicher oder unzulässiger) und dispositiver (zulässiger) Grundsätze, wobei letztere überwiegen. Bei der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung erhalten die russischen Bürger jedoch Handlungsspielräume.
Beziehungssystem
Dieser Rechtszweig ist in Institute und ihre Bestandteile unterteilt. Gleichzeitig vereint der kommunale Beziehungsraum die Normen des Finanz-, Land-, Zivil- und Verwaltungsrechts.
Alle kommunalen Normen sind in allgemeine und besondere unterteilt. Der allgemeine Teil enthält Normen, die für Teile der Branche gelten. Es enthält auch Verfassungsnormen. Sie konsolidieren die Grundsätze, Garantien und Ziele der kommunalen Rechtsbeziehungen. Der spezielle Teil enthält die Normen, die bestimmte Gruppen von kommunalen Beziehungen regeln. Erwähnenswert ist auch, dass die Gruppe der Sondernormen eine Reihe öffentlicher Einrichtungen umfasst. Sie werden nachstehend ausführlich beschrieben.
Institutionen für kommunale Beziehungen
Die Gruppe der kommunalen Sondernormen enthält eine Reihe von Institutionen, die verfahrenstechnische und kommunale Elemente umfassen. Solche Institutionen regeln bestimmte Aspekte der kommunalen Selbstverwaltung, festigen den Status der Subjekte des betrachteten Rechtszweigs. Welche Institutionen sind hier hervorzuheben?
Zum einen handelt es sich um das Institut für kommunale Gebietsstruktur, zu dem auch Teilinstitute der Gebietsaufteilung gehören. Der gebildete Bereich muss einen bestimmten Status haben. Verantwortlich dafür ist die Institution des Status und der Bestimmung der Funktionen von Vertretern der Gemeinden. Hier geht es um Beamte sowie Stellvertreter von Vertretern, Kontroll-, Exekutiv- und anderen Gremien.
Nicht weniger wichtig sind spezielle Institutionen - zum Beispiel solche, die mit kommunalen Auszeichnungen und Ehrentiteln, Symbolen, Eigentum, Verwaltungsverfahren, Finanzen usw. verbunden sind.
Arten von kommunalen Beziehungen
Fachleute auf dem Gebiet der Rechtsprechung identifizieren mehrere Haupttypen von Rechtsbeziehungen, die in Betracht gezogen werden. Alle Arten sind nach speziellen Klassifikationen eingeteilt. Die häufigste Gruppe ist mit der Form der Ausübung von Macht verbunden. Es umfasst die folgenden Gruppen von Beziehungen:
- Entstehen im Prozess der Verwirklichung staatlicher Befugnisse durch Selbstverwaltungsorgane;
- Entstehen bei der Lösung lokaler Probleme, indem der Volkswille zum Ausdruck gebracht wird;
- im Zusammenhang mit der Arbeitsweise der gewählten Kommunalverwaltungen.
Eine andere Gruppe von Rechtsbeziehungen ist mit der Rolle der Selbstverwaltung im System des Föderalismus der Russischen Föderation verbunden. Spezialisten unterscheiden drei Typen:
- Befugnisse der von Bundesorganen delegierten Selbstverwaltungsorgane;
- Ausübung bestimmter von russischen Stellen übertragener Befugnisse;
- Beziehungen im Zusammenhang mit der selbständigen Tätigkeit der Bevölkerung in Fragen von lokaler Bedeutung.
Es gibt auch eine Klassifizierung in Bezug auf öffentliche Bereiche. Die folgenden Arten von Beziehungen sollten hier hervorgehoben werden:
- administratives und politisches Leben;
- Bereich der lokalen Wirtschaft;
- soziokulturelles Leben.
Es gibt andere Klassifikationen, von denen jedoch nur die grundlegendsten oben genannt wurden.
Rechtliche Fakten
Das kommunale Rechtsverhältnis kann sich nur bei Vorliegen bestimmter rechtlicher Tatsachen bilden und dynamisch entwickeln. Was ist eine rechtliche Tatsache? Dies ist ein spezifischer sozialer Umstand, der den Beginn, das Auftreten, die Beendigung oder die Änderung von Rechtsbeziehungen verursacht. Eine rechtliche Tatsache ist im Kommunalrecht ein reales Phänomen, das die kommunale Norm in Bewegung setzt. Dies ist ein besonderes Element des Mechanismus der kommunalen Regulierung, der die Hauptfunktion wahrnimmt - die Entstehung, Änderung oder Beendigung von Rechtsbeziehungen.
Rechtliche Fakten schaffen einen Übergang von einem allgemeinen Verhaltensmodell zu einer bestimmten Art von Verhalten, die in den kommunalen Rechtsbeziehungen verankert ist. Dies ist die Hauptaufgabe der rechtlichen Tatsache. Die gängigste Klassifikation unterteilt rechtliche Fakten in Ereignisse und Handlungen. Eine Handlung ist das Ergebnis einer bewussten Tätigkeit, und ein Ereignis ist eine von einer Person unabhängige Tatsache.
Quellen des Stadtrechts
Die russische kommunale Rechtssphäre stützt sich auf viele verschiedene Quellen. Alle von ihnen sind in verschiedene Typen unterteilt. Daher sollte es die gesetzlichen und satzungsmäßigen Bestimmungen hervorheben, internationale und föderale, fachliche und lokale. Sie alle regeln Fragen von lokaler Bedeutung sowie die Aktivitäten von Selbstverwaltungsorganen.
Was sind die internationalen Quellen? 1985 wurde in Straßburg die Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung verabschiedet. Es ist dieses Dokument, das staatliche und kommunale Themen in Bezug auf Rechtsbeziehungen, eine ungefähre Systemvereinbarung usw. regelt. Auf der Europäischen Charta sollten alle russischen Dokumente zur kommunalen Selbstverwaltung basieren.Eine ähnliche Regel ist in Artikel 15 der Verfassung verankert, der den Vorrang des Völkerrechts vor dem nationalen Recht festlegt.
Es gibt eine Reihe von föderalen Quellen in Russland. Das wichtigste ist die russische Verfassung. Lokale Regierungsmodelle sind in den Artikeln 12 und 130-132 verankert. Es gibt auch eine Reihe von Bundesgesetzen. Dies ist das Bundesgesetz Nr. 131 über die Grundsätze der Organisation von MS in der Russischen Föderation, das Bundesgesetz von 2007 über den Kommunaldienst usw. Gemäß Artikel 72 der Verfassung haben die Subjekte der Russischen Föderation das Recht, die kommunale Selbstverwaltung unabhängig zu organisieren.
Garantiesystem
Der Bereich der kommunalen Beziehungen hat wie jeder andere Rechtszweig gewisse Garantien. Die erste Gruppe nennt man allgemeine Garantien. Die Aktivitäten der Selbstverwaltungsorgane werden nach politischen, wirtschaftlichen und sozialen Grundsätzen durchgeführt. All dies ist die Grundlage des menschlichen Lebens.
Spezielle Garantien sind ebenfalls verfügbar. Sie stellen die Mittel dar, mit denen die Aktivitäten der lokalen Gebietskörperschaften sichergestellt werden. Zu den besonderen Garantien zählen unter anderem erlassene Chartas, Verordnungen, Statuten usw. Es gibt auch rechtliche Garantien. Jede Stadtverwaltung hat das Recht, ihre Rechte vor Gericht zu verteidigen.
Kontrolle
Die kommunale Bildung als Gegenstand der Rechtsbeziehungen im betrachteten Rechtsgebiet sollte von den russischen Bürgern selbst kontrolliert werden. Jeder Bürger, der auf dem Territorium seiner territorialen Bildung wohnt, hat das Recht, Beamte zu wählen, stellvertretende Berichte zu hören, die Abhaltung von Sitzungen, Versammlungen usw. zu überwachen. Diese Form der Kontrolle wird als öffentlich, dh öffentlich bezeichnet.
Eine bedeutende Rolle bei den Kontroll- und Überwachungsaktivitäten spielt die Staatsanwaltschaft. Diese Stelle prüft die Dokumentation, prüft Rechtsakte und fordert die Beseitigung festgestellter Verstöße. So überwacht die Staatsanwaltschaft die kompetente Leistung der Kommunen durch die Kommunen. Selbstverwaltungsorgane können selbst einzelne Beamte benennen, die die Einhaltung der Satzung der Gemeinde durch die erlassenen Rechtsakte überwachen.