In Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation, die das wichtigste Gesetz des Landes ist, finden in der Staatsduma parlamentarische Anhörungen statt. Dies ist in Artikel 101 Absatz 3 eindeutig verankert. Sie werden ausschließlich in Angelegenheiten durchgeführt, die in der Zuständigkeit dieses Gremiums liegen, haben jedoch kein Recht, diejenigen zu berühren, die nicht in ihre Zuständigkeit fallen.
Das Konzept
In der Russischen Föderation halten Wissenschaftler wie in fast allen anderen Ländern an einem einzigen Begriff des Begriffs parlamentarische Anhörungen fest. Es versteht sich als Diskussion von besonders wichtigen Fragen der Innen- und Außenpolitik des Staates durch die Legislative (Parlament) in organisierter Form unter Einbeziehung von Experten sowie der Öffentlichkeit.
Solche Sitzungen können sowohl offen als auch geschlossen sein. Journalisten dürfen zu den ersten Anhörungen des Parlaments in Russland eingeladen werden. Letztere dürfen jedoch nur von Abgeordneten und Beamten besucht werden, die direkt für das in Rede stehende Thema im Land verantwortlich sind. In geschlossenen Anhörungen werden Fragen im Zusammenhang mit dem Staat oder anderen Geheimnissen erörtert sowie Fragen, die aufgrund von Umständen vertraulich sein sollten.
Verantwortliche Personen
Anhörungen des Parlaments in der Staatsduma können nicht ohne Verantwortliche organisiert werden. Sie beginnen immer mit der Initiative eines anderen. In dem Land können solche Gremien der Rat der Staatsduma, verschiedene Ausschüsse und darin bestehende Kommissionen sowie eine Reihe von Fraktionen sein.
Regeln für die Schaffung einer parlamentarischen Anhörung in der Duma
Sobald die zuständige Behörde die Frage der Abhaltung neuer Anhörungen auf einer Tagung des Rates vorlegt und eine positive Entscheidung getroffen wird, wird der Zeitpunkt ihrer Abhaltung unverzüglich festgelegt. Danach müssen den Medien Informationen sowie Angaben zum Thema der parlamentarischen Anhörungen, Ort und Datum ihrer Abhaltung übermittelt werden. All dies wird spätestens 10 Tage vor Beginn der Diskussion veröffentlicht, um die Bevölkerung zu informieren.
Danach legen die Ausschüsse und Kommissionen der Staatsduma, die für die Abhaltung der parlamentarischen Anhörungen zuständig sind, die Zusammensetzung der Personen fest, die zur Diskussion anwesend sein sollen. Die zuständigen Ausschüsse werden direkt vom Rat der Staatsduma sowie von anderen Einheiten des Apparats ernannt, die an einer umfassenden Diskussion teilnehmen sollen.
Parlamentarische Anhörungen in der Russischen Föderation finden normalerweise im Gebäude der Staatsduma in Moskau statt. In einigen Fällen ist es jedoch gestattet, diese Anhörungen nach vorheriger Absprache in Gebäuden von Bundesbehörden abzuhalten. Die gesamte Finanzierung, die die Ausschüsse benötigen, um die Diskussion zu führen, wird direkt vom Rat verwaltet, gleichzeitig muss jedoch auch ein Beschluss des Vorsitzenden der Staatsduma zu diesem Thema erlassen werden.
Teilnehmer an den parlamentarischen Anhörungen
Die Staatsduma führt in der Regel offene Anhörungen durch, die Medienvertretern, verschiedenen öffentlichen Verbänden und der Öffentlichkeit zugänglich sind. Eine Ausnahme bilden geschlossene Diskussionen, über die der Rat der Staatsduma unmittelbar entscheidet. Solche geschlossenen parlamentarischen Anhörungen basieren auf den Regeln und haben daher ihre eigene Anzahl von Merkmalen.
Neben den Medien gibt es auch eine Reihe von Personen, deren Anwesenheit bei den Diskussionen zwar nicht verpflichtend, aber immer erwünscht ist. Es spielt jedoch keine Rolle, ob geschlossene oder offene Anhörungen stattfinden.Dazu gehören der Präsident der Russischen Föderation sowie sein Bevollmächtigter in der Staatsduma. Die Anwesenheit des Vorsitzenden und anderer Mitglieder des Föderationsrates und der Regierung ist gestattet. Die Justiz hat auch die Möglichkeit, am Dialog teilzunehmen - Mitglieder des Verfassungsgerichts und des Obersten Gerichts des Landes dürfen eintreten. Der Vorsitzende der Rechnungskammer, seine Stellvertreter und Rechnungsprüfer, der Generalstaatsanwalt, der Menschenrechtsbeauftragte, der Vorsitzende der Zentralen Wahlkommission - alle oben genannten Personen haben eine offene Einladung zu absolut jeder parlamentarischen Anhörung.
Ernennungsverfahren
Die Anhörung selbst muss vom Vorsitzenden der Staatsduma durchgeführt werden. Falls erforderlich, wird jedoch eine Liste von Personen, die diese ersetzen können, gesetzlich genehmigt. Hierzu zählen der stellvertretende Vorsitzende sowie die Vorsitzenden oder Stellvertreter des zuständigen Ausschusses oder der zuständigen Kommission, jedoch nur auf vorherige Anfrage.
Die Verantwortung der Person, die für den Vorsitz verantwortlich ist, umfasst neben der Beaufsichtigung der Diskussion der Stellvertreter und anderer Delegierter auch die obligatorische Bereitstellung eines Worts für die Rede. Er spricht auch mit allen Botschaften auf der Tagesordnung.
Die genauen Termine und Verfahren für die Abhaltung der parlamentarischen Anhörungen werden zuvor vom Rat der Staatsduma auf der Grundlage der Liste und der Art der erörterten Themen festgelegt. Aus diesem Grund führt die Duma ohne besonderen Beschluss solche Diskussionen nicht direkt in ihren ordentlichen Sitzungen durch. Darüber hinaus ist es auch nicht hinnehmbar, sie zwischen den Sitzungen sowie während der Arbeit mit Wählern abzuhalten, um ihren Einfluss auf die Wählerschaft zu verhindern und die Popularität zu erhöhen.
Anhörung
Zu Beginn der parlamentarischen Anhörung muss die vorsitzende Person eine kurze Eröffnungsrede halten. Darin umreißt er die Agenda, ihre Bedeutung für das Land in der gegenwärtigen Phase. Die Liste der eingeladenen Personen und das Verfahren selbst werden ebenfalls bekannt gegeben.
Als nächstes wird dem Vorsitzenden des für das Thema zuständigen Ausschusses das Wort erteilt. Insgesamt sollte seine Rede nicht länger als 20 Minuten dauern, er ist jedoch verpflichtet, einen vollständigen Bericht zu dem auf der Sitzung erörterten Thema vorzulegen. Danach können weitere Abgeordnete der Staatsduma und eingeladene Personen an der Diskussion teilnehmen. Es ist jedoch zu beachten, dass sie nicht die Möglichkeit haben, sich zu äußern, wenn der Vorsitzende ihnen keine Erlaubnis erteilt hat.
Nach der Rede beginnt eine Reihe von Fragen, die von allen schriftlich oder mündlich anwesenden Personen oder Stellvertretern gestellt werden können und deren Beantwortung obligatorisch ist.
Das Verfahren für die Abhaltung parlamentarischer Anhörungen ist streng geregelt. Zuwiderhandlungen können durch Entscheidung der vorsitzenden Person aus dem Gerichtssaal entfernt werden, auch aufgrund von Rufen oder Beifall, die als Beeinträchtigung der Anhörung gelten.
Ende der Anhörung
Letztendlich enden solche Anhörungen in der Staatsduma mit der Annahme einer bestimmten Entscheidung zu dem Thema, das auf dem Treffen erörtert wurde. Alle während der Diskussion abgegebenen Empfehlungen und Ratschläge werden ausschließlich durch Abstimmung angenommen. Die Mehrheit der an der Sitzung teilnehmenden Abgeordneten sollte zustimmen.
Protokollierung
Offene parlamentarische Anhörungen sollten für jedermann zugänglich sein, daher sind ein spezielles Protokoll und eine Kurzform obligatorisch. Nach der Anhörung wird das Protokoll vom Vorsitzenden unterzeichnet, der seine Gültigkeit bestätigt.
Danach werden Kopien der Protokolle, Materialien und Empfehlungen, die während der Anhörung innerhalb von 10 Tagen abgegeben wurden, an verschiedene Ausschüsse und Kommissionen geschickt, die für die Durchführung der Anhörungen selbst verantwortlich waren.
Außerdem wird eine Kopie an die Parlamentsbibliothek gesendet, die jedem Leser, der sich für dieses Thema interessiert, bei Bedarf die Möglichkeit gibt, mit den Materialien vertraut zu werden. Einige Empfehlungen können auch auf der offiziellen Website der Staatsduma der Russischen Föderation veröffentlicht oder im Internet veröffentlicht werden, um sie allgemein bekannt zu machen.
Es ist zu beachten, dass Informationen und Protokolle geschlossener Anhörungen nur Abgeordneten der Staatsduma, des Präsidenten und der Regierung sowie Vertretern staatlicher Gremien zugänglich sind, die direkt an der Sitzung teilgenommen haben.
"Zur Migrationspolitik"
Im April 2018 hielt die Staatsduma parlamentarische Anhörungen zu migrationspolitischen Themen in den Ländern der GUS ab. Auf der Tagesordnung stand nicht nur der Kampf gegen reichlich illegale Einwanderung, sondern auch die Frage der Rückführung von Landsleuten. Nach dem Zusammenbruch der UdSSR, als der gesamte Raum als ein Land galt, kamen mehrere zehn Millionen Bürger anderer Länder in das Land, was einen starken Migrationsstrom darstellt. Untersucht wurden Initiativen des Innenministeriums in diesem Bereich, wie der obligatorische Abschluss eines Arbeitsvertrages zur Durchführung von Arbeiten sowie die Initiative der "Gummibüros".
"Verbesserung der staatlichen Politik zum Schutz der Luft"
Diese parlamentarische Anhörung fand am 20. März 2018 statt und befasste sich mit Umweltfragen, die in der heutigen Zeit so relevant sind. Informell wurde angekündigt, dass dieses Jahr zum Jahr des Luftschutzes wird, das unmittelbar vom Ende des Jahres der Ökologie ausgeht. Während der Diskussion wurde entschieden, ob in den Unternehmen die besten technischen Geräte eingesetzt werden, um Emissionen in großem Maßstab zu vermeiden.
Neben der Modernisierung der Unternehmen wurde auch die Frage der Entwicklung eines umweltfreundlichen Personenverkehrs geprüft. Bisher sind Autoemissionen eine ernsthafte Quelle für Luftverschmutzung, insbesondere in Städten. Die Diskussionen untersuchten die Möglichkeit, diese Auswirkungen zu verringern, sowie die ständige und neue Kontrolle über die Verteilung der Flotte im Land. Es wird auch empfohlen, das gesamte in Russland verfügbare Transportsystem zu optimieren. Diese Agenda kam direkt von Präsident Wladimir Putin, der in seiner Botschaft Qualitätsluft als eine der dominierenden Richtungen seiner Politik anerkannte.