Parlamentarische Kontrolle in der Russischen Föderation

In dem modernen politischen System des Landes, das nach der Verabschiedung der Verfassung im Jahr 1993 entstand, ist die parlamentarische Kontrolle in der Russischen Föderation zu einem dringenden Rechtsphänomen geworden, das sorgfältig untersucht werden muss. Um das normale Funktionieren der Checks and Balances-Politik zu gewährleisten, reichte es eindeutig nicht aus, die drei Regierungszweige - Legislative, Exekutive und Judikative - einfach aufzuteilen. Während dieser Zeit war in der Praxis immer noch ein starkes Ungleichgewicht in den verschiedenen Zweigen festzustellen, weshalb die parlamentarische Kontrolle über die Regierung allmählich auf die Tagesordnung kam. Dieses Thema ist nicht nur im Kontext Russlands relevant, sondern auch für den Rest der Welt, insbesondere für Länder, die sich durch eine hohe wirtschaftliche Entwicklung auszeichnen und demokratische Werte etablieren möchten. Mit dem Aufkommen der parlamentarischen Finanzkontrolle hat sich ein wirksames Instrument herausgebildet, mit dessen Hilfe die öffentlichen Vertreter die Möglichkeit haben, die Kontrolle über die Behörden auszuüben, um mehr Transparenz zu schaffen.

Konzept der Kontrolle

Bevor Sie den Begriff selbst definieren, sollten Sie zunächst verstehen, was Wissenschaftler unter dem Begriff "Kontrolle" verstehen. Es ist unmöglich, ein einziges, anerkanntes Konzept für ein bestimmtes Wort in einem Gesetzbuch zu finden. Für einige ist dies ein Element, eine Institution, ein Mittel, ein Phänomen, andere basieren auf den Worten Garantiegeber, Aufsichtsbehörde, Bedingung. All dies führt dazu, dass das Konzept der Kontrolle vom Ansatz her als vielfältig und völlig individuell angesehen wird. Im Allgemeinen stimmen jedoch viele Autoren darin überein, dass Kontrolle eine Überprüfung der Aktivität von jemandem oder etwas ist, der Entscheidungen, die dazu beitragen, die vorhandenen Mängel und die Gründe für ihr Auftreten herauszufinden. All dies macht die Kontrolle zu einer der Funktionen des sozialen Managements.

Historischer Hintergrund

Die ersten Versuche, eine staatliche Kontrolle einzurichten, begannen im August 1905, als den Volksvertretern die Gelegenheit gegeben wurde, sich an der Überwachung der Arbeit der Behörden zu beteiligen. Dieses Konzept wurde noch nicht angepasst, aber die ersten Ansätze des zukünftigen Instituts zeigten sich. Die kaiserliche Macht konnte jedoch einfach nichts mehr geben. Die zweite Runde begann nach der Gründung der UdSSR. Während dieser Zeit gingen alle Kontrollfunktionen an die Sowjets, weshalb das Konzept der "parlamentarischen Kontrolle" a priori nicht existierte.

Das letzte Stadium der Ausbildung begann erst nach dem Zusammenbruch der UdSSR. Die Verfassung wurde verabschiedet, die die Regierungszweige spaltete, und daher hat sich die Institution der parlamentarischen Kontrolle drastisch verändert. Zu Beginn seiner Entwicklung wurden fast alle Kontrollfunktionen auf die Rechnungskammer übertragen, so dass es keine unabhängige Stelle gab.

Das Konzept

Für jeden Staat, der sich als demokratisch ausgibt, ist es selbstverständlich, die verschiedenen Regierungszweige zu trennen. Sie werden notwendigerweise von verschiedenen Körpern ausgeführt, die sich nicht gegenseitig unterdrücken können und in irgendeiner Weise die Arbeit stören. Das System der gegenseitigen Kontrolle konnte jedoch seine Zuständigkeiten nicht vollständig erfüllen, was zu dringenden Problemen für Politikwissenschaftler führte, denen auffiel, dass die Exekutive in der Praxis tendenziell eine stärkere Rolle spielt als die Legislative. Hier kommt die parlamentarische Kontrolle zur Rettung.

In der Literatur gibt es verschiedene Konzepte für diesen Begriff, die vollständig von der Meinung des Wissenschaftlers abhängen. Tatsächlich kann die parlamentarische Kontrolle in der Russischen Föderation als eine der Formen staatlicher Kontrolle bezeichnet werden, die administrativer oder politischer Natur sind.Unter dem Begriff selbst sind Tätigkeiten zu verstehen, die auf demokratischen Grundsätzen beruhen und ausschließlich vom russischen Parlament oder anderen zu diesem Zweck zugelassenen Einrichtungen ausgeübt werden, um die Kontrolle über die Tätigkeiten der Behörden und der Beamten zu gewährleisten, die in diesen Behörden tätig sind. Darüber hinaus umfasst die Zuständigkeit dieses Themas den Schutz der Rechte und Freiheiten des Menschen und der Bürger des Landes.

Parlamentarische Kontrollgesetze

Während der Gründung in Russland widmeten sich die gesetzgebenden Körperschaften größtenteils der Verbesserung der Gesetzgebung und stellten Kontrollfunktionen weitgehend in den Hintergrund. Dies führte dazu, dass Formen der parlamentarischen Kontrolle im wissenschaftlichen Sinne erst seit relativ kurzer Zeit zu beobachten sind. Der Rechtsrahmen für diese Funktion ist jedoch nicht klein. Erstens ist es direkt in der Verfassung des Landes verankert, dem Hauptgesetz, auf das sich alle Regierungszweige stützen. Gemäß Kapitel 5 dieses Dokuments verfügt das parlamentarische Kontrollorgan über folgende Kontrollbefugnisse:

• Ausführung des Staatshaushalts;
• Einhaltung der Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger im Land;
• für die Aktivitäten von Behörden;
• im Bereich der öffentlichen Verwaltung im Bereich der Personalbefugnisse;
• für die Umsetzung der Außen- und Innenpolitik des Landes.

Neben der Verfassung selbst nimmt ein anderes Dokument im Bereich der Kontrollfunktion einen herausragenden Platz ein. Es ist das Bundesgesetz über die parlamentarische Kontrolle, das 2013 verabschiedet wurde. Es beschreibt nicht nur die Hauptmerkmale, sondern auch die einzelnen Formen, die im Bereich der Steuerung verwendet werden.

Ziele

Wenn ein gewöhnlicher Mensch von parlamentarischer Kontrolle erfährt, glaubt er normalerweise, dass sein Ziel durch die Rechtmäßigkeit der Handlungen anderer staatlicher Körperschaften und Beamter eingeschränkt ist. Eine vollständige Liste erhebt jedoch keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Darüber hinaus sollte das Parlament die Angemessenheit seines Handelns im Hinblick auf die bestehende Gesetzgebung im Bereich der Exekutive prüfen. Gleichzeitig hat die parlamentarische Kontrolle ihre eigenen Nuancen, da ihre Reaktionsmethoden sehr unterschiedlich sind. Dies ist vor allem dadurch gerechtfertigt, dass das russische Parlament keine Zwangsmaßnahmen anwenden kann. Es bleibt in ihrer Zuständigkeit, Anträge und Beschwerden an höhere Personen zu richten, die zum Ergreifen von Maßnahmen verpflichtet sind.

Formen der parlamentarischen Kontrolle

Für die normale Durchführung einer Kontrollaktivität ist es sehr wichtig zu wissen, in welcher Form sie durchgeführt werden kann. Grundsätzlich werden sie in der Rechtsliteratur in folgende Gruppen eingeteilt:

• Organisatorische und rechtliche Körperschaften, die von den Kammern des Gesetzgebers gebildet werden, um Tätigkeiten direkt zu kontrollieren. Dazu gehören die Rechnungskammer, der Präsidentenkommissar sowie andere Kommissionen und Ausschüsse.
• Funktionale Rechtsformen werden direkt durch Sitzungen und Sitzungen von Kammern, verschiedene Untersuchungen und Prüfungen umgesetzt.
• Verfahrens- und Rechtsformen beziehen sich auf Berichte und Berichte von Regierungsvertretern, das Recht auf Ersuchen und Fragen eines Stellvertreters sowie auf die Begründung von Vertrauen oder Misstrauen des Präsidenten und der Regierung bis zur Entfernung des Staatsoberhauptes von seinem Posten.

Parlamentarische Anfragen

In letzter Zeit war der wichtigste Schritt in Bezug auf die parlamentarische Kontrolle die Einrichtung eines Untersuchungsinstituts durch das Parlament. Diese Einrichtung wird in westlichen Ländern seit langem in der Praxis eingesetzt, wenn es erforderlich ist, bestehende Ereignisse und Umstände, die mit einer Gesetzesverletzung durch Regierungsbeamte verbunden sein können, sorgfältig zu untersuchen. Trotz der Tatsache, dass eine solche Praxis in Russland 1906 unter der Schirmherrschaft der Staatsduma auftrat, wurde eine einheitliche Definition des Konzepts erst 2003 gegeben.Die parlamentarische Untersuchung bezieht sich nun auf die Form der Kontrolle durch die Kammern der Bundesversammlung über die Aktivitäten von Bundesorganen und -beamten (mit Ausnahme des Präsidenten), um die demokratische Ordnung im Land und das normale Funktionieren des Staates zu stärken.

Grundsätze der parlamentarischen Untersuchung

Jede Untersuchung muss notwendigerweise auf den folgenden Grundsätzen beruhen, die als grundlegend angesehen werden und das Wesen der Institution widerspiegeln:

• der Grundsatz der Legalität - die ständige Einhaltung der gesetzlichen Anforderungen;
• den Grundsatz der Achtung und Wahrung der Rechte und Freiheiten des Menschen und des Bürgers;
• der Grundsatz der Achtung der Ehre und Würde des Einzelnen;
• den Grundsatz der Gleichheit aller Bürger vor dem Gesetz, ungeachtet ihres Status und ihrer Herkunft;
• das Prinzip der Demokratie;
• Prinzip der Gewaltenteilung;
• kollegialitätsprinzip parlamentarischer untersuchungen - keine untersuchung kann nur von einer person durchgeführt werden.

Zusätzlich zu den oben genannten Grundsätzen gibt es eine Reihe weiterer Grundsätze, die bei der Untersuchung berücksichtigt werden müssen.

Andere Formen

Neben parlamentarischen Untersuchungen gibt es andere Formen der Kontrolle:

• Die Staatsduma kann das Vertrauen in die Regierung der Russischen Föderation in Betracht ziehen.
• Die Kammern und Ausschüsse der Bundesversammlung und der Rechnungskammer verfügen über die Kontrollbefugnis im Bereich der haushaltsrechtlichen Beziehungen.
• Die Staatsduma hört jährlich Berichte über die Aktivitäten der Regierung und der Zentralbank.
• Die Bundesversammlung der Russischen Föderation kann Vertreter an Organisationen senden, um Rückmeldungen zu ihren Aktivitäten zu erhalten.
• Parlamentarische Anhörungen zu dringenden Fragen abhalten.

Fazit

In einem modernen Staat ist die parlamentarische Kontrolle von besonderer Bedeutung, um das bestehende Kontrollsystem zu gewährleisten. In der Praxis erfordert Effizienz jedoch eine Möglichkeit für das Parlament, seine Tätigkeiten ungehindert auszuführen, sowie die Möglichkeit, die Behörden für ihre Handlungen verantwortlich zu machen. Deshalb hängt die Kontrolle der Aktivität von einer Vielzahl subjektiver und objektiver Faktoren ab. In einer solchen Situation kann sogar der „menschliche Faktor“ eine große Rolle spielen. Die Kompetenz der an dieser Tätigkeit beteiligten Personen steht im Vordergrund. Im Allgemeinen muss das Kontrollinstitut noch erheblich weiterentwickelt und die Rechtsvorschriften konsolidiert werden.