Evaluación integral de impacto ambiental

Una evaluación integral del impacto ambiental es una de las herramientas más importantes para regular y gestionar el proceso de gestión ambiental. Desempeña un papel clave en la prevención de los problemas climáticos mundiales, tanto ahora como en el futuro. Consideremos además cómo se evalúa el impacto ambiental de la actividad propuesta.

Antecedentes historicos

Por primera vez, la evaluación del impacto ambiental de la contaminación comenzó a realizarse en Rusia a fines de los años 80. El primer país en utilizar esta herramienta reguladora fue Estados Unidos. A nivel legislativo, se establecieron reglas de acuerdo con las cuales se realizaría una EIA (evaluación de impacto ambiental). El proyecto para la construcción de una gran estructura (industrial, por ejemplo) u otras actividades que podrían afectar negativamente el estado de la naturaleza se discutió con la participación del público y se aprobó teniendo en cuenta las opiniones de las partes interesadas. Cabe señalar que las disposiciones legislativas adoptadas en los Estados Unidos desempeñaron un cierto papel en el desarrollo posterior de todo el sistema.

Marco legal para la evaluación del impacto ambiental.

En 1985, la CEE adoptó una directiva que se convirtió en un modelo para el desarrollo de sistemas de EIA en muchos estados. En ese momento, la mayoría de las organizaciones e instituciones internacionales adoptaron la política y los principios establecidos en el documento para realizar evaluaciones de impacto ambiental. En 1991, se aprobó una convención transfronteriza. Identificó las disposiciones clave de todo el sistema de EIA, las etapas de la evaluación de impacto ambiental, proporciona una lista de actividades para las cuales este procedimiento es obligatorio. En la Federación de Rusia, esta actividad está regulada por la disposición pertinente. La última edición de este documento fue aprobada en 2000.

Características del desarrollo del sistema EIA.

Durante los primeros años, se evaluó principalmente el impacto antropogénico en el medio ambiente. Analizó principalmente el impacto en la hidroeléctrica y la atmósfera, las aguas subterráneas y el suelo, la fauna y la flora. Con el tiempo, más y más estuvieron involucrados en la discusión de varios desarrollos. partes interesadas En este sentido, la evaluación ecológica y económica del impacto ambiental se ha vuelto cada vez más importante. En la práctica, los expertos comenzaron a prestar atención al análisis de las consecuencias que pueden surgir en el curso del desarrollo sectorial y territorial.

Elementos basicos

En el sentido moderno, la evaluación del impacto ambiental es un proceso sistemático. Cubre tanto el desarrollo como la implementación de actividades aprobadas y acordadas. Incluye los siguientes elementos:

1. Pronóstico (análisis) de los posibles impactos de la actividad propuesta en el estado del medio ambiente y una evaluación de su importancia en todas las etapas de preparación e implementación.
2. Consultas con partes interesadas en varios aspectos de las actividades propuestas para encontrar soluciones óptimas para todos los participantes.
3. Documentación del procedimiento, ejecución de aprobaciones, consultas, debates y resultados de análisis.
4. Uso de resultados en la toma de decisiones sobre actividades planificadas.

Puntos clave

Una evaluación integral del impacto ambiental se basa en:

1. Democracia Todo el proceso debe ser accesible para todos los interesados.
2. TransparenciaLas decisiones tomadas durante la EIA y los motivos para ellas deben ser accesibles y abiertas a los participantes.
3. Certezas Los plazos y el procedimiento para realizar una evaluación de impacto ambiental deben ser previamente acordados y observados por todas las partes interesadas.
4. Responsabilidad Los tomadores de decisiones deben informar a todas las partes involucradas en el proceso.
5. Fiabilidad La evaluación del impacto ambiental debe llevarse a cabo de manera objetiva y profesional.
6. Expediencia El procedimiento y los resultados del análisis deben garantizar la protección de la naturaleza con un costo mínimo para el público.
7. Flexibilidad En el proceso, los especialistas deben tener en cuenta los detalles de la instalación a la que se aplica el EIA y adaptar el procedimiento de acuerdo con él.
8. Aplicabilidad práctica. La información y los resultados que se obtendrán durante el proceso deben usarse en el desarrollo y la toma de decisiones.

Detalles del procedimiento

La evaluación del impacto ambiental difiere significativamente de los instrumentos reglamentarios tradicionales. Estos últimos, en particular, se basan principalmente en el uso de reglas y normas, licencias de ciertas obras y requisitos para los artistas intérpretes o ejecutantes. La EIA se caracteriza por la complejidad de los enfoques y los procedimientos democráticos. Esto, a su vez, le permite tener en cuenta los efectos indirectos, los detalles de situaciones específicas. En base a este análisis, se toma una decisión final informada. Además, en cada etapa del proceso, se tiene en cuenta la opinión de las partes interesadas. La evaluación del impacto ambiental es más efectiva cuando se utiliza en desarrollos a gran escala. Su implementación implica no solo un impacto significativo en la naturaleza, sino que también afecta los intereses de una amplia gama de individuos. Para tales desarrollos, el análisis del impacto en la atmósfera, la hidrosfera y otros elementos del ecosistema debe llevarse a cabo en su relación y no prever su división. La evaluación del impacto ambiental no se limita al análisis del cumplimiento de los requisitos establecidos. Implica informar al público sobre el progreso del proceso y las consecuencias de la implementación de ciertos desarrollos. Los proyectos a gran escala son, en cierta medida, únicos tanto en la especificidad de los procesos tecnológicos como en las condiciones ambientales del territorio afectado.

Proceso

Existen los siguientes pasos para realizar una evaluación de impacto ambiental:

1. Estudio de viabilidad de EIA.
2. Definición de tareas.
3. Evaluación preliminar de impacto ambiental.
4. Desarrollo de medidas de control.
5. Elaboración del documento final.
6. Análisis de la calidad e integridad de los materiales de EIA.
7. Toma de decisiones
8. Monitoreo de impacto.
9. Participación pública

Análisis de viabilidad

La evaluación de impacto ambiental no se aplica a todos los proyectos. Diferentes estados utilizan diferentes criterios de selección. En la Federación de Rusia, el Ministerio de Recursos Naturales establece la lista de obras e instalaciones con respecto a las cuales se lleva a cabo la EIA sin falta. La conveniencia del procedimiento también está determinada por las divisiones territoriales del Ministerio. Para las instalaciones y actividades para las cuales no se realiza EIA, el cliente o desarrollador elabora un apéndice de la documentación. De acuerdo con esto, se llega a una conclusión sobre la admisibilidad del supuesto impacto ambiental. Por ejemplo, el objeto que se supone que está ubicado cerca de algún monumento natural puede merecer especial atención. La necesidad de una EIA en tales casos puede deberse a preocupaciones locales.

Los problemas

La mayor dificultad es la evaluación del impacto ambiental para varios objetos que se planea ubicar en el mismo territorio.Las dificultades, en particular, pueden ser causadas por el hecho de que su puesta en servicio se puede asumir en diferentes momentos. Cada objeto por separado en tales casos no tiene un impacto significativo en el medio ambiente. Sin embargo, juntos pueden afectar extremadamente negativamente a la naturaleza. Este impacto necesariamente debe analizarse y tomarse en cuenta durante la toma de decisiones sobre el proyecto.

Etapas significativas

El procedimiento para llevar a cabo una evaluación de impacto ambiental implica identificar la magnitud y el análisis de la materialidad del impacto. Estos procedimientos se llevan a cabo de acuerdo con las tareas que se determinan conjuntamente con los participantes interesados. En particular, se identifican los problemas a investigar, se desarrollan y seleccionan alternativas adecuadas a la actividad propuesta. Una etapa importante es el proceso de desarrollar medidas para regular el impacto en la naturaleza. Estas incluyen medidas para prevenir, reducir y compensar los efectos de la exposición, hacer ajustes al proyecto, planificar el control y el monitoreo. En la etapa de preparación del documento final, los resultados del análisis se proporcionan en la forma establecida en los documentos reglamentarios pertinentes.

Asegúrese de verificar la integridad y la idoneidad de los datos. En base a esto, se toma una decisión sobre la idoneidad o inadecuación del trabajo posterior en el proyecto, así como la necesidad de su refinamiento. El control y el monitoreo se llevan a cabo en la etapa de construcción, puesta en marcha y durante la operación de la instalación. Estos procedimientos son necesarios para verificar la conformidad de las decisiones e indicadores que reflejan el impacto sobre la naturaleza, las previsiones y los requisitos establecidos durante la implementación de la EIA.

Participación pública

Como regla general, se proporciona en las etapas de definición de tareas, analizando la calidad y la integridad de la EIA. En general, el público puede participar en cualquier etapa de la evaluación. Los programas que lo proporcionan pueden tener diferentes objetivos. Por lo tanto, la participación pública puede ser necesaria para simplemente informar a los ciudadanos. En algunos casos, la participación de una amplia gama de actores se lleva a cabo en el proceso de toma de decisiones. La opinión pública puede afectar significativamente la situación.

Los clientes

Actúan como sujetos de evaluación de impacto ambiental. Los clientes pueden ser personas jurídicas o ciudadanos. Son responsables de organizar la EIA de acuerdo con los requisitos de los actos reglamentarios que rigen el desarrollo, la coordinación y el examen de la documentación técnica de la instalación. Los clientes asumen los costos asociados con la evaluación. Al implementar una EIA en su totalidad, los costos pueden ser bastante sustanciales. El iniciador (cliente) tiene la obligación de cumplir el pronóstico del impacto del trabajo planificado, elaborar un informe sobre los resultados del análisis, para garantizar la participación de representantes públicos en el proceso de preparación y discusión de materiales.

Organismos autorizados

Estos incluyen organizaciones y estructuras que cuentan con funciones especiales como parte de una evaluación del impacto en la naturaleza o en el marco de la actividad en su conjunto. Hay tres áreas principales de trabajo de los organismos autorizados:

1. Control sobre el proceso de EIA. Esta función es realizada por el Ministerio de Recursos Naturales. Su competencia incluye monitorear el cumplimiento del procedimiento y verificar la integridad y calidad de la información en la documentación.
2. Tomar decisiones basadas en los resultados del análisis.
3. Coordinación de ciertas áreas de la actividad prevista. Este proceso involucra organismos especializados que emiten licencias, permisos, etc.

Sistemas internos de estructuras financieras internacionales.

Estas organizaciones son principalmente el Banco Mundial y el Banco Europeo de Desarrollo y Reconstrucción.Sus estructuras de control interno aplican activamente procedimientos ambientales en la selección de proyectos de inversión en los países de Europa Central y Oriental, así como en los países en desarrollo. Supervisan el cumplimiento de los requisitos establecidos y las condiciones necesarias por parte de los clientes (iniciadores) que solicitan recursos financieros. Las estructuras internas evalúan la calidad de los materiales de EIA, llegan a una conclusión sobre la viabilidad de invertir.

Otras partes interesadas

La implementación de cualquier proyecto a gran escala afectará los intereses de una amplia gama de entidades legales, ciudadanos y grupos sociales. La coordinación de las acciones propuestas con ellos es una de las tareas clave de la EIA. Las partes interesadas, defendiendo sus propios intereses, no solo contribuyen a la búsqueda y adopción de soluciones óptimas. Al proporcionar información adicional sobre las influencias predominantemente secundarias, aumentar significativamente el valor de los resultados de la evaluación.

Determinación del nivel de influencia, análisis de significación.

El pronóstico de los impactos y el proceso de desarrollar medidas para reducirlos actúan como uno de los componentes de la evaluación. Durante el procedimiento, se identifican esas influencias que prácticamente no son tenidas en cuenta por las normas y normas proporcionadas para fuentes y entornos individuales. Estos incluyen principalmente influencias indirectas que son de naturaleza socioeconómica. Los resultados del pronóstico son utilizados por personas que toman decisiones gerenciales y otras decisiones significativas, y por otras partes. Sobre la base de indicadores, organismos administrativos y ejecutivos territoriales, los representantes del público y otras entidades pueden tomar una decisión informada de las opciones propuestas para el trabajo previsto, incluido cero (rechazo de otras actividades).

Punto importante

Una vez identificados todos los efectos probables, lejos de en todos los casos, es inmediatamente posible evaluar la importancia y magnitud de cada uno de ellos. Esto se debe a la necesidad de una gran cantidad de trabajo de investigación, que, a su vez, se asocia con costos considerables. La situación se complica por la falta de procedimientos claros de EIA. En este sentido, es necesario seleccionar aquellos elementos ambientales y las propiedades de la fuente de influencia, que determinan el nivel general de influencia. En otras palabras, los indicadores están clasificados. Como resultado, solo los impactos significativos deben estar sujetos a una evaluación integral. Para llevar a cabo esta tarea, los especialistas necesitan tener información relacionada con las condiciones naturales, el estado de los componentes del ecosistema y las características de la fuente que tienen un efecto negativo sobre ellos. Debido al hecho de que el entorno en el marco de la evaluación de impacto sobre él se entiende no solo directamente a la naturaleza misma, sino también al sistema socioeconómico y económico en su conjunto, la importancia de los cambios está más determinada por las consecuencias de una naturaleza socioeconómica.

Importancia de los impactos negativos

La identificación de impactos, el análisis de su nivel y materialidad son elementos clave no solo de la EIA. Un problema de naturaleza similar también se resuelve en otros casos. Por ejemplo, estos procedimientos son de particular importancia para determinar los aspectos ambientales durante la creación de sistemas de gestión ecológica. A pesar de algunas similitudes, los procesos tienen una serie de características. Están determinados por la escala del análisis, los límites de tiempo en los que se realiza. El impacto puede caracterizarse a través de un cambio en los indicadores del estado del medio ambiente durante un período específico dentro de los límites de un determinado territorio y puede ser el resultado de actividades reales o percibidas.Su valor puede establecerse comparando la situación prevista o real con la que habría tenido lugar (o habría tenido lugar) antes de que se iniciaran las actividades, o si no se hubieran llevado a cabo.

Conclusión

La evaluación de impacto es imposible sin un análisis de los indicadores de rendimiento de la instalación (diseñada o existente), así como las consecuencias previstas de su funcionamiento. Después de esto, es necesario determinar la magnitud del impacto prediciendo los cambios probables e identificando los más significativos. Siempre que sea posible, los impactos deben cuantificarse. La tarea de identificar el análisis de la magnitud y la importancia de la influencia se resuelve mediante el análisis del sistema. Pero debido al hecho de que el objeto de evaluación en sí presenta una cierta complejidad, esta técnica por sí sola no es suficiente. Por lo tanto, en todas las etapas, el análisis experto es ampliamente utilizado. Las conclusiones de los especialistas en muchos casos complementan orgánicamente los métodos tradicionales para identificar influencias negativas. En algunas situaciones, el conocimiento, la profesionalidad y la experiencia de los expertos actúan como la herramienta principal para llevar a cabo una EIA.