El concepto de "cartas chárter" tiene varios significados. El término en sí se utilizó por primera vez en la época de la Rusia medieval. Sin embargo, este tipo de fuente resultó ser tan relevante para la realidad rusa que comenzó a usarse en el siglo XIX al designar los fenómenos de la vida en ese momento.
Historia del concepto.
En relación con el período del reino de Moscú de los siglos XIV-XVI, significa un documento que fijó las reglas y principios de la administración del gobierno local, así como el autogobierno zemstvo. Las cartas chárter del primer tipo (cartas de gobernación) determinaron las funciones y poderes de los gobernadores locales: gobernadores, volostel, tyuns, jueces. Los documentos registraron estrictamente el tamaño de sus alimentaciones, cortes, aranceles comerciales y otros deberes de la población de una región en particular.
En cierto sentido, las cartas estatutarias medievales limitaron la arbitrariedad de los gobernantes locales y en este sentido protegieron los derechos de la población. Varias cartas de este tipo provienen de este período, las más famosas son el Estatuto de Dvina de 1397 y el decreto de finales del siglo XV.
Documentos del gobierno local
Desde mediados del siglo XVI, en relación con las reformas de Iván IV el Terrible, el concepto de "cartas chárter" ha cambiado un poco. El zar decidió otorgar a varias regiones el derecho al autogobierno, que fue registrado por estas fuentes. En la década de 1550, bajo el liderazgo de Ivan Vasilievich y su círculo, el Elegido, se tomaron una serie de medidas para mejorar la gestión administrativa, incluida la reforma del laboratorio Zemstvo. Sus principales disposiciones eran garantizar que las propias sociedades locales elijan representantes elegidos que ejercerían funciones judiciales.
Planes de reforma de la administración pública en los años 1801-1810
El término en cuestión se conservó en la Rusia imperial: durante el reinado de Alejandro I, lo llamaron un plan para la estructura constitucional, que fue preparado por el asistente más cercano y amigo del emperador N. N. Novosiltsev. Pero antes de continuar con el análisis del contenido de la carta, es necesario resumir brevemente los requisitos previos de este proyecto de reforma más importante.
Al comienzo de su reinado, Alejandro I se dirigió hacia profundas transformaciones políticas y socioeconómicas en el país. Se formó un círculo alrededor del joven gobernante, después de haber aprendido el nombre del Comité Secreto (1801-1803). Incluía representantes jóvenes y enérgicos cercanos y confiables del soberano: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, estaban decididos a apoyar los planes del emperador. El prominente estadista M.M. Speransky preparó un proyecto para reformar el aparato estatal. Pero todas estas empresas nunca se realizaron: la guerra de 1812, el ataque del ejército ruso contra Napoleón, así como el temor del propio Alejandro I de que la naturaleza radical de las reformas afectaría gravemente al estado de la sociedad rusa, suspendió su implementación.
Condiciones previas para crear un borrador de constitución
Debido a lo incompleto de la reforma del aparato estatal, Alejandro I volvió a la idea de la necesidad de reforma. En 1815, firmó un decreto que introduce una constitución en el Reino de Polonia, que entonces era parte del Imperio ruso. Según este documento, el emperador ruso seguía siendo su gobernante, pero se creó una dieta legislativa elegida en el acto.
En 1818, Alejandro I hizo una declaración revolucionaria de que tenía la intención de introducir una constitución en toda Rusia, inspirada en Polonia. La preparación del documento llevó a N. N.Novosiltsev, quien, muy probablemente, fue el autor de la constitución polaca, ya que dirigió la administración rusa en este país. El nuevo proyecto se llamó la "Carta Estatutaria del Imperio Ruso", ya que implicaba un cambio en los principios de la administración pública.
Preparación del plan
El trabajo en la reforma duró dos años. También asistieron miembros de la cancillería: P. A. Vyazemsky y P. I. Deshan. Este último escribió el borrador de la constitución del Imperio ruso en francés, y la traducción al ruso fue realizada por Vyazemsky. La base fue tomada por la carta polaca de 1815. La versión original del proyecto fue entregada al emperador y recibió su aprobación.
Las principales disposiciones del plan Novosiltsev
El plan constaba de seis capítulos e incluía las disposiciones más importantes sobre la separación de poderes y derechos humanos. Según el documento, se creó una dieta estatal bicameral en Rusia, que consistía en el Senado y la Cámara de Embajadores. El país estaba dividido en doce provincias, las cuales, a su vez, en la provincia, la provincia, en condados, condados, en el distrito.
La carta del Imperio ruso preveía la creación sobre la base de Dietes estatales similares, que incluía dos tercios de los diputados y embajadores elegidos. Los mayores de 25 años tienen derecho a votar, y las personas de 30 años pueden ser elegidas. Por primera vez, la carta del imperio ruso proclamó el principio de separación del poder judicial del administrativo. Las funciones ejecutivas fueron realizadas por el Consejo de Estado, ministerios encabezados por el emperador.
La carta del Imperio ruso de 1820 registraba la inviolabilidad de la persona, la propiedad y la libertad de prensa. Para su tiempo, fue un paso revolucionario, ya que nunca antes había sucedido algo así en nuestro país. Quizás por eso el rey dudó en la necesidad de implementar sus ideas. A pesar de que no se implementó la carta de Novosiltsev, marcó una etapa importante en la reforma del aparato estatal en el primer cuarto del siglo XIX.
