Valtiolla on laaja valikoima välineitä talouden vaikuttamiseen. Yksi näistä on julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet. Millainen se on? Missä tapauksissa he kääntyvät häneen? Voinko antaa esimerkkejä toteutetuista PPP-hankkeista?
Yleistä tietoa
Aloittakaamme käsittelemme terminologiaa. PPP on yksi monista tavoista kehittää julkista infrastruktuuria, joka perustuu yrityksen ja valtion pitkäaikaiseen vuorovaikutukseen. Samanaikaisesti yksityinen osapuoli osallistuu laitoksen suunnitteluun, rahoittamiseen ja rakentamiseen, mutta myös sen myöhempään toimintaan, perustettuun perustaan perustuvien palveluiden tarjoamiseen, ylläpitoon ja jälleenrakentamiseen.
Mitkä ovat tavoitteesi? Tärkein asia, jonka valtio haluaa saavuttaa, on edistää yksityishenkilöiden ja rakenteiden houkuttelua kulutustavaroiden, palveluiden ja työn tuotantoon. Tätä lähestymistapaa käytetään, kun on tarpeen tarjota tietty julkisoikeudellinen koulutus tietyn budjetin kustannuksella ja vähentää voimarakenteiden osallistumista tietylle talouden alalle. Jälkimmäinen toteutetaan yksinomaan tapauksissa, joissa yritys pystyy tehokkaasti hoitamaan vastuunsa.
Oikeudellisesta näkökulmasta PPP on eräänlainen suhde tietyn julkisen oikeushenkilön (esimerkiksi Venäjän federaation, Venäjän federaation erillisen perustavan yksikön, tietyn kuntayhtymän) ja yksityishenkilöiden välillä. Ne perustuvat toimilupasopimukseen (COP) tai julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen (PPP), jotka tehdään osallistujien välillä. Luonteeltaan ne ovat siviiliasiakirjoja.
Lainsäädäntö
Joten, olemme jo keksineet, mikä PPP on. Tämä on hyvä alku, mutta tarkempana tarkastelua varten sinun on tiedettävä paljon yksityiskohtia, joihin tämä mekanismi perustuu. Sitä koskeva laillinen määritelmä sisältyy liittovaltion lakiin nro 224-FZ, annettu 7.7.2015. 3 artiklassa määritellään kasvinsuojeluaineet. Tätä on jo tarkistettu aiemmin. Mielenkiintoisempia ovat käsitteet PPP ja CS. Lainsäädännön kannalta nämä ovat itsenäisiä oikeuslaitoksia.
Siten sopimusten käsittelyä, tekemistä ja täytäntöönpanoa säätelevät useat liittovaltion lait. Mutta samalla CS on yksi kasvinsuojeluaineiden malleista (muodoista). Sopimuksen tekemiseksi tarvitaan valtuutetun julkisen elimen päätös, joka edustaa tietyn julkisoikeudellisen yksikön etuja. Sen on ilmoitettava selkeästi ja yksiselitteisesti tietyn hankkeen alkamisesta.
Perustuslakituomioistuimen tai PPP: n päätökseen saattamiseksi laissa säädetään tarjousmenettelystä tarjouksen muodossa, jossa osallistujat taistelevat oikeudesta tehdä sopimus. Vaikka joissakin tapauksissa se tehdään ilman sitä. PPP-mekanismi on suosittu ja nopeasti kehittyvä yksityisten sijoittajien ja valtion välinen vuorovaikutusmuoto, johon sisältyy riskien jakaminen niiden välillä.
Tietoja malleista ja lainsäädännöllisistä kysymyksistä
Kuten aiemmin mainittiin, PPP ja perustuslakituomioistuin ovat itsenäisiä oikeuslaitoksia. Ero niiden välillä on seuraava:
- Käyttöoikeussopimusta (CC) säätelee 21. heinäkuuta 2005 annettu liittovaltion laki nro 115-FZ.Siinä määrätään valtion (kunnan) oikeudesta sopimuksen kohteen omaisuuteen.
- Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusta (SGBP) säätelee 13. heinäkuuta 2015 annettu liittovaltion laki nro 224-FZ. Tässä tapauksessa edellytetään, että sopimuksen kohde on yksityisomistuksessa. Mutta vain, jos noudatetaan lakia.
Nämä ovat PPP-muodot. Kumpaa niistä käytetään, riippuu tavoitteista. Mitkä ovat PPP-muotojen yhteiset ominaisuudet? Lyhyesti sanottuna nämä ovat:
- Kumppanuuden pitkäaikainen luonne. Se on välttämätöntä yksityisten sijoitusten palauttamiselle ja tämän hankkeen monimutkaisuudelle. Esimerkki: kasvinsuojeluaineen kesto ei voi olla lyhyempi kuin kolme vuotta.
- Riskien ja vastuiden jakautuminen, joka johtuu yksityisen kumppanin osallistumisesta paitsi laitoksen luomiseen, myös sen myöhempään käyttöön ja ylläpitoon. Tämä on edellytys rakenteellisten suhteiden muodostumiselle osapuolten välillä projektin sisällä. Myös valmisteluvaiheessa on vaikeinta löytää optimaalinen sijainti.
- Luotu julkisen infrastruktuurin kohde kokonaan tai osittain rahoittaa yksityinen kumppani. Tämä on tärkein ero PPP: n ja valtion määräysten välillä. Samanaikaisesti julkinen kumppani tai avunantaja voi korvata tietyn osan kustannuksista, jotka on osoitettu sopimuksen kohteelle.
Tietoja yksityisistä eduista
Mitä sijoittaja, joka valitsee julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden, saa? PPP: n täytäntöönpanomekanismit on kirjattu pitkäaikaiseen sopimukseen. Yksityinen elinkeinonharjoittaja voi myös saada maata, metsää ja vettä ilman tarjouksia (mutta vain sovittujen tavoitteiden toteuttamiseksi). Toinen hieno asia on mahdollisuus yhteisrahoittaa hanketta julkisella puolella tai saada lisätakuita (esimerkiksi vähimmäiskannattavuus).
Melko laajojen työmahdollisuuksien takia käytetään usein muita tapoja lisätä tuloja. Kyse on lisämaksullisten palvelujen tarjoamisesta ja optimaalisten ratkaisujen käytöstä, jotka voivat vähentää kustannuksia sekä laitoksen luomisen että käytön vaiheissa. Tämän mallin avulla voit myös saada jalansijan alueilla, joita perinteisesti pidetään valtion omistamina. Lisäksi osa riskeistä siirtyy julkiselle kumppanille. Tämän avulla voit tarkastella itsevarmemmin projektin toteutusta ja sitä seuraavaa toimintaa.
Tietoja valtion eduista
Joten vastasimme kysymykseen siitä, mikä houkuttelee yksityistä yritystä PPP: ssä. Ja mitä hyötyä valtiolle on? Tässä on lyhyt luettelo tärkeimmistä eduista, joita PPP: n kehittäminen tuo:
- Kyky houkutella yksityisiä sijoittajia rahoittamaan ja luomaan infrastruktuurihankkeita olosuhteissa, joissa budjettimäärärahoja ei tarvita. Tämän menetelmän avulla et voi lisätä velkataakkaa kuluvana ajanjaksona.
- Kyky yhdistää yhdessä projektissa luomisen eri vaiheet (suunnittelu, rakentaminen, käyttö).
- Se ei ole hankittu esine, vaan palvelu, joka suoritetaan maksuilla, jotka on sidottu määrään ja laatuun. Tämä myötävaikuttaa kilpailun kehitykseen.
- Kyky käyttää yksityisen sektorin resursseja ja osaamista tarjota sosiaalisesti merkittäviä palveluita ja parantaa niiden laatua.
- Valtion läsnäolon väheneminen taloudessa.
Tärkein ja lupaavin tässä on ensimmäinen kohta. Olisi tunnustettava, että valtiolla ei ole tarpeeksi rahaa täyttääkseen kaikki velvoitteensa. Siksi PPP-mekanismi antaa sinun minimoida kaikki kielteiset näkökohdat ja tehdä elämästä mukavampaa sekä kansalaisille että niille, jotka ovat velvollisia huolehtimaan meistä.
Tietoja organisaatiosta
Kuinka PPP-projektit järjestetään? Tarkastellaan vastausta tähän kysymykseen organisaatiokysymyksistä.Päähuomiota kiinnitetään julkisen menettelyn valmistelu- ja toteutusprosessiin, jonka aikana valitaan yksityinen kumppani, hänen kanssaan tehdään sopimus, joka määrittelee osapuolten toiminnan, vastuut ja oikeudet saavuttaa sovitut tavoitteet ja varmistaa myös sitoumusten noudattamisen seurannan. Asiakirjojen muodossa olevat valtion sopimukset voidaan toteuttaa useissa muodoissa:
- Osakassopimus.
- Palvelusopimus.
- Julkisen omaisuuden vuokraus edellyttämällä, että yksityiset osallistujat velvoittavat sitä parantamaan.
- Sijoitussopimus esineen luomiseen.
- Käyttöoikeussopimus.
- Avaimet käteen -sopimus.
Itse asiassa julkiset sopimukset jaetaan kahteen malliin (tästä keskusteltiin aiemmin). Mutta ne perustuvat useisiin lainsäädäntöasiakirjoihin. Juuri lueteltu luettelo on käytännössä toteutettava sopimusmuoto. Tämä ei ole merkittävä, mutta erittäin tärkeä ero.
Tietoja esimerkeistä
Joten, olemme jo pohtineet konseptia, muotoja, mahdollisia sovelluksia ja PPP-malleja. Tämä teoria riittää, jos sinulla on perusta, jonka avulla voit ymmärtää todelliset tilanteet. Kaikkien mekanismien tuntemiseksi paremmin otetaan huomioon esimerkit julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista sekä alueellisella että liittovaltion tasolla. Ja ensimmäinen rivissä on Kamtšatan alue.
Vuonna 2010 siellä allekirjoitettiin vuorovaikutus- ja yhteistyösopimus, joka antoi mahdolliseksi houkutella varoja eri lähteistä lupaavien investointiprojektien rahoittamiseen. Itse Kamtšatan alueen vaurioiden lisäksi hyväksyttiin sääntelyasiakirja ”Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta”. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussuunnitelma suunniteltiin toimilupasopimuksina energia-alalla. Lisäksi hankkeet luodaan valtion (tai kuntien) ja yksityisen kumppanuuden periaatteilla. Kamtšatan alueen alueella omaisuus siirretään väliaikaisesti jälleenrakennusta ja sitä seuraavaa nykyaikaistamista varten.
Toinen mielenkiintoinen asia, jota ei aiemmin mainittu, on käyttöoikeusmaksu. Mikä on sen ydin? Tapauksissa, joissa tämä mekanismi tarjotaan, valtio (tai kunta) voi maksaa tietyn summan kumppanille. Tämä on tarpeen hankkeissa, joissa sijoitusten houkuttelevuus on heikko. Esimerkki on sosiaaliset esineet.
Entä esimerkit liittovaltion tasolla?
Voitko puhua jostain täällä? Kyllä, on olemassa monia tapahtumia, jotka ovat tulleet julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksista. Mikä tässä tapauksessa kiinnostaa yksityistä yritystä? Voimme esimerkiksi mainita useita korkean profiilin tapauksia, jotka liittyvät liikennealaan. Ensinnäkin on muistettava länsimaisen suurnopeushalkaisijan rakentaminen Pietariin sekä reitti kaupungista Moskovaan. Mutta kenties tunnetuin maassa oli Platonin kuorma-autojen keräysjärjestelmä, joka aiheutti lakkoja koko maassa jo jonkin aikaa.
Kaikkiaan maaliskuusta 2017 lähtien oli 1 340 rekisteröityä hanketta, jotka on rakennettu julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusohjelman puitteissa. Näistä 426 vetäytyi käyttövaiheeseen (eli menestyksekkäästi toteutettu). Missä ne luodaan? Mitä PPP-alueita voit korjata? Suurin osa niistä kuuluu apuohjelmiin. Tähän rekisteröitiin 901 hanketta. Sitten tulee energia-ala, mutta sillä on vain 133 sopimusta. Toinen 81 hanketta on liikenteen alalla. Kaikki muut tehdyt sopimukset liittyvät sosiaalisen infrastruktuurin alaan.
Mutta yksinkertaisesti määrälliset luvut eivät anna täydellistä kuvaa. Joten puhutaan kustannuksista. Kuinka paljon rahaa PPP-hankkeet saivat? Tarkemmin sanottuna yksityiset sijoitukset, koska valtion raha on veroina kerättyjä varoja. Tässä tapauksessa kerättiin noin 700 miljardia ruplaa. Samaan aikaan niistä 440 on suunnattu alueellisille hankkeille.
Tietoja kritiikistä
Melkein aina löydät ihmisiä, jotka ovat tyytymättömiä mihinkään innovaatioon. Myös Venäjän julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus on kriittinen. Ja tämän tekevät tavallisten kansalaisten lisäksi myös monet korkeat virkamiehet. Joten, voit lainata FAS: n päällikköä Igor Artemjevia, joka kertoi 1. maaliskuuta 2017 toimittajille, että monet julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeet ovat käyttöoikeussopimuksen jäljitelmiä. Perusteluna hän sanoi, että budjetti korvaa niissä kaikki kulut. Ja yksityiset yritykset eivät sijoita varojaan. Lisäksi FAS: n varajohtaja Rachik Petrosyan ilmoitti tästä. Hänen mukaansa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia käytetään mekanismina julkisten hankintojen kiertämiseen. Ja samanlaisena väärinkäytöksenä annettiin esimerkki Sterlitamak-Magnitogorsk-tien rakentamisesta.
Samaan aikaan muut vanhemmat hallituksen virkamiehet ottavat nämä sanat vihamielisesti. Esimerkiksi talouskehityksen varaministeri Stanislav Voskresensky sanoi, että tällaiset lausunnot ovat uhka koko julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusmekanismin toiminnalle.
Kehitysmahdollisuudet
Tietenkin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden mekanismi ansaitsee huomion. Sen avulla voit keskittyä luomaan tarvittavat hankkeet, joille valtiolla ei ole rahaa tiettynä aikana. PPP: n ansiosta voit myös hallita velan tasoa ja toteuttaa onnistuneesti strategian niiden vähentämiseksi. Mutta valitettavasti monilla kielteisillä näkökohdilla on paikka.
Esimerkiksi, jos päästiin sopimukseen siitä, että hankkeen työ rahoitetaan sekä talousarviosta että yksityisistä varoista, jonkin ajan kuluttua saattaa käydä ilmi, että tosiasiassa kaikki saadut rahat lähetettiin esimerkiksi offshore-tilille. On tehtävä töitä sen varmistamiseksi, että näin ei tapahdu.
Myös korruptio on varsin akuutti. Esimerkiksi päättäessään ottaa käyttöön Platonin järjestelmän, monet tyytymättömät ihmiset uskoivat, että tämä johtui Rotenbergin läheisestä ystävyydestä Venäjän federaation presidentin kanssa. Mutta se, että he puhuvat siitä, tarkoittaa jotain. Tietysti on haittoja, mutta toistaiseksi he taistelevat tätä parantamalla itse mekanismia, asiat paranevat vähitellen. Ei pidä katsoa, että ehdottomasti kaikki on kauheaa. Onhan Igor Artemjevin kaltaisia ihmisiä, jotka puolustavat kaikkia puutteita. Ja on lainvalvontaviranomaisia, jotka torjuvat rikollisuutta.