Kattava ympäristövaikutusten arviointi

Kattava ympäristövaikutusten arviointi on yksi tärkeimmistä työkaluista ympäristöjohtamisprosessin sääntelemiseksi ja johtamiseksi. Sillä on avainasemassa globaalien ilmasto-ongelmien estämisessä sekä nyt että tulevaisuudessa. Tarkastellaan edelleen sitä, miten ehdotetun toiminnan ympäristövaikutuksia arvioidaan.

Historiallinen tausta

Saastumisen ympäristövaikutusten arviointi aloitettiin ensimmäistä kertaa Venäjällä 80-luvun lopulla. Ensimmäinen maa, joka käytti tätä sääntelyvälinettä, oli Yhdysvallat. Lainsäädäntötasolla laadittiin säännöt, joiden mukaisesti YVA (ympäristövaikutusten arviointi) oli tehtävä. Suuren rakenteen (esimerkiksi teollisuuden) rakentamista koskevasta hankkeesta tai muista toimenpiteistä, jotka saattavat vaikuttaa kielteisesti luonteen tilaan, keskusteltiin yleisön osallistumisella ja hyväksyttiin ottaen huomioon sidosryhmien näkemykset. On huomattava, että Yhdysvalloissa hyväksytyillä lainsäädännöllä oli tietty merkitys koko järjestelmän myöhemmässä kehittämisessä.

Ympäristövaikutusten arvioinnin oikeudellinen kehys

Vuonna 1985 ETY antoi direktiivin, josta tuli malli YVA-järjestelmien kehittämiselle monissa valtioissa. Tuolloin useimmat kansainväliset organisaatiot ja instituutiot hyväksyivät asiakirjassa esitetyt politiikat ja periaatteet ympäristövaikutusten arvioinnin suorittamiseksi. Vuonna 1991 hyväksyttiin rajat ylittävä yleissopimus. Se yksilöi koko YVA-järjestelmän keskeiset säännökset, ympäristövaikutusten arvioinnin vaiheet, tarjoaa luettelon toiminnoista, joille tämä menettely on pakollinen. Venäjän federaatiossa tätä toimintaa säännellään asiaa koskevalla säännöksellä. Tämän asiakirjan viimeisin painos hyväksyttiin vuonna 2000.

YVA-järjestelmän kehittämisen piirteet

Muutaman ensimmäisen vuoden aikana ihmisen toiminnan vaikutukset ympäristöön arvioitiin pääasiassa. Analysoitiin pääasiassa vaikutuksia vesi- ja ilmakehään, pohjaveteen ja maaperään, eläimistöön ja kasvistoon. Ajan myötä yhä enemmän osallistui keskusteluun erilaisista kehityksistä. asianomaiset osapuolet. Tältä osin ympäristövaikutusten ekologisesta ja taloudellisesta arvioinnista on tullut yhä tärkeämpää. Käytännössä asiantuntijat alkoivat kiinnittää huomiota seurauksiin, joita voi ilmetä alakohtaisen ja alueellisen kehityksen aikana.

Peruselementit

Ympäristövaikutusten arviointi on nykyaikaisessa mielessä systemaattinen prosessi. Se kattaa sekä hyväksyttyjen että sovittujen toimien kehittämisen ja toteuttamisen. Se sisältää seuraavat elementit:

1. Ennuste (analyysi) ehdotetun toiminnan mahdollisista vaikutuksista ympäristön tilaan ja arvio niiden merkityksestä kaikissa valmistelu- ja toteutusvaiheissa.
2. Neuvottelut ehdotetun toiminnan eri puolista kiinnostuneiden tahojen kanssa optimaalisten ratkaisujen löytämiseksi kaikille osallistujille.
3. Menettelyn dokumentointi, hyväksyntöjen suorittaminen, neuvottelut, keskustelut ja analyysitulokset.
4. Tulosten käyttö päätöksenteossa suunnitellusta toiminnasta.

Keskeiset kohdat

Kattava ympäristövaikutusten arviointi perustuu:

1. Demokratiaa. Koko prosessin tulisi olla kaikkien sidosryhmien saatavilla.
2. Avoimuutta.YVA: n aikana tehtyjen päätösten ja niiden perusteiden olisi oltava osallistujien saatavilla ja avoimia.
3. Varmuudella. Kaikkien asianomaisten osapuolten olisi sovittava aikaisemmin ympäristövaikutusten arvioinnin määräajoista ja menettelystä.
4. Vastuullisuutta. Päättäjien tulee raportoida kaikille prosessissa mukana oleville osapuolille.
5. Luotettavuutta. Ympäristövaikutusten arviointi olisi tehtävä objektiivisesti ja ammattimaisesti.
6. Tarkoituksenmukaisuutta. Analyysimenetelmän ja tulosten tulisi varmistaa luonnon suojeleminen mahdollisimman pienin kustannuksin yleisölle.
7. Joustavuus. Prosessissa asiantuntijoiden on otettava huomioon sen laitoksen erityispiirteet, johon YVA tehdään, ja mukautettava menettely sen mukaisesti.
8. Käytännöllinen sovellettavuus. Prosessin aikana saatavia tietoja ja tuloksia tulisi käyttää kehittämisessä ja päätöksenteossa.

Menettelyspesifikaatiot

Ympäristövaikutusten arviointi eroaa huomattavasti perinteisistä sääntelyvälineistä. Erityisesti jälkimmäiset perustuvat pääasiassa sääntöjen ja normien käyttöön, tiettyjen teosten lisensointiin ja esittäjille asetettuihin vaatimuksiin. YVA: lle on ominaista lähestymistapojen ja demokraattisten menettelyjen monimutkaisuus. Tämä puolestaan ​​antaa sinun ottaa huomioon epäsuoria vaikutuksia, erityistilanteiden erityispiirteitä. Tämän analyysin perusteella tehdään lopullinen tietoon perustuva päätös. Lisäksi jokaisessa prosessin vaiheessa kiinnostuneiden osapuolten mielipide otetaan huomioon. Ympäristövaikutusten arviointi on tehokkainta, kun sitä käytetään laaja-alaisessa kehitystyössä. Niiden toteuttamiseen liittyy paitsi merkittävä vaikutus luontoon, myös monien yksilöiden etuihin. Tällaisessa kehityksessä ilmakehään, hydrosfääriin ja muihin ekosysteemin elementteihin kohdistuvien vaikutusten analysointi olisi suoritettava suhteessa toisiinsa eikä niiden jakautumista olisi säädettävä. Ympäristövaikutusten arviointi ei rajoitu vakiintuneiden vaatimusten noudattamisen analysointiin. Siihen kuuluu yleisölle tiedottaminen prosessin edistymisestä ja tietyn kehityksen toteuttamisen seurauksista. Laajamittaiset hankkeet ovat jossain määrin ainutlaatuisia sekä teknologisten prosessien spesifisyyden että sen alueen ympäristöolosuhteiden suhteen, johon vaikutus kohdistuu.

Kurssi Prosessin

Seuraavat vaiheet suoritetaan ympäristövaikutusten arvioinnin suorittamiseksi:

1. YVA-toteutettavuustutkimus.
2. Tehtävien määritelmä.
3. Alustava ympäristövaikutusten arviointi.
4. Valvontatoimenpiteiden kehittäminen.
5. Lopullisen asiakirjan laatiminen.
6. YVA-aineiston laadun ja täydellisyyden analyysi.
7. Päätöksenteko.
8. Vaikutusten seuranta.
9. Yleisön osallistuminen.

Toteutettavuusanalyysi

Ympäristövaikutusten arviointia ei sovelleta kaikkiin hankkeisiin. Eri valtiot käyttävät erilaisia ​​valintaperusteita. Luonnonvaraministeriö laatii Venäjän federaatiossa luettelon töistä ja laitteista, joiden osalta YVA suoritetaan epäonnistuneesti. Menettelyn tarkoituksenmukaisuus määräytyvät myös ministeriön aluejakojen toimesta. Niiden tilojen ja toimintojen osalta, joille YVA-arviointia ei suoriteta, asiakas tai kehittäjä laatii asiakirjan liitteen. Sen mukaan väitetyn ympäristövaikutuksen tutkittavaksi ottamisesta tehdään johtopäätös. Esimerkiksi esine, jonka oletetaan olevan lähellä jotakin luonnonmuistomerkkiä, voi ansaita erityistä huomiota. YVA-arvon tarve tällaisissa tapauksissa voi johtua paikallisista huolenaiheista.

Ongelmat

Suurin vaikeus on useille samalle alueelle suunniteltujen kohteiden ympäristövaikutusten arviointi.Vaikeuksia voi erityisesti aiheuttaa se, että niiden käyttöönotto voidaan olettaa eri aikoina. Jokaisella esineellä erikseen tällaisissa tapauksissa ei ole merkittävää vaikutusta ympäristöön. Yhdessä ne voivat kuitenkin vaikuttaa erittäin kielteisesti luontoon. Tämä vaikutus on välttämättä analysoitava ja otettava huomioon projektia koskevan päätöksenteon yhteydessä.

Merkittävät vaiheet

Ympäristövaikutusten arvioinnin suorittamismenettelyyn sisältyy vaikutuksen suuruuden tunnistaminen ja sen olennaisuuden analysointi. Nämä menettelyt suoritetaan niiden tehtävien mukaisesti, jotka määritetään yhdessä kiinnostuneiden osallistujien kanssa. Erityisesti määritetään tutkittavat aiheet, kehitetään ja valitaan sopivat vaihtoehdot ehdotetulle toiminnalle. Tärkeä vaihe on toimenpiteiden kehittäminen prosessista luontoon kohdistuvien vaikutusten sääntelemiseksi. Niihin sisältyy toimenpiteitä altistumisen estämiseksi, vähentämiseksi ja kompensoimiseksi, muutosten tekemiseksi projektiin, suunnittelun hallintaa ja seurantaa. Lopullisen asiakirjan valmisteluvaiheessa analyysitulokset toimitetaan asiaa koskevissa sääntelyasiakirjoissa vahvistetussa muodossa.

Varmista, että heillä on tietojen täydellisyys ja riittävyys. Tämän perusteella päätetään hankkeen jatkotyön tarkoituksenmukaisuudesta tai sopimattomuudesta sekä sen tarkentamisen tarpeesta. Valvonta ja seuranta suoritetaan rakennusvaiheessa, käyttöönottovaiheessa ja laitoksen käytön aikana. Nämä menettelyt ovat välttämättömiä niiden päätösten ja indikaattorien vaatimustenmukaisuuden tarkistamiseksi, jotka heijastavat ympäristövaikutusten arvioinnin täytäntöönpanon yhteydessä luontoon, ennusteisiin ja vaatimuksiin liittyviä vaikutuksia.

Yleisön osallistuminen

Yleensä se tarjotaan tehtävien määrittelyvaiheissa, YVA: n laadun ja täydellisyyden analysoinnissa. Yleensä yleisö voi osallistua arvioinnin mihin tahansa vaiheeseen. Sitä tarjoavat ohjelmat voivat olla erilaisia ​​tavoitteita. Siksi kansalaisten osallistuminen voi olla tarpeen pelkästään kansalaisten tiedottamiseksi. Joissakin tapauksissa päätöksentekoon osallistuu laaja joukko toimijoita. Yleinen mielipide voi vaikuttaa tilanteeseen merkittävästi.

asiakkaat

Ne toimivat ympäristövaikutusten arvioinnin kohteina. Asiakkaat voivat olla oikeushenkilöitä tai kansalaisia. He vastaavat YVA: n järjestämisestä laitoksen teknisten asiakirjojen kehittämistä, koordinointia ja tutkimista koskevien säädösten vaatimusten mukaisesti. Asiakkaat vastaavat arviointiin liittyvistä kustannuksista. YVA-arvioinnin täysimääräisessä toteuttamisessa kustannukset voivat olla melko huomattavia. Aloittelijalla (asiakkaalla) on velvollisuus täyttää ennuste suunnitellun työn vaikutuksista, laatia raportti analyysin tuloksista, varmistaa julkisten edustajien osallistuminen materiaalien valmistelu- ja keskusteluprosessiin.

Valtuutetut elimet

Niihin kuuluvat organisaatiot ja rakenteet, joille on annettu erityisiä tehtäviä osana arviointia vaikutuksista luontoon tai toiminnan yhteydessä kokonaisuutena. Valtuutetuilla elimillä on kolme pääaluetta:

1. YVA-prosessin hallinta. Tätä tehtävää hoitaa luonnonvaraministeriö. Hänen kompetenssiinsa kuuluu menettelyn noudattamisen valvonta ja dokumentoinnin täydellisyyden ja laadun tarkastaminen.
2. Päätösten tekeminen analyysin tulosten perusteella.
3. Tiettyjen suunnitellun toiminnan alueiden koordinointi. Prosessiin osallistuvat erikoistuneet elimet, jotka myöntävät lisenssejä, lupia jne.

Kansainvälisten rahoitusrakenteiden kotimaiset järjestelmät

Nämä organisaatiot ovat pääasiassa Maailmanpankki ja Euroopan kehitys- ja jälleenrakennuspankki.Niiden sisäiset valvontarakenteet soveltavat aktiivisesti ympäristömenettelyjä valittaessa investointihankkeita Itä- ja Keski-Euroopan maissa sekä kehitysmaissa. He valvovat, että asiakkaat (aloittajat) noudattavat asetettuja vaatimuksia ja välttämättömiä ehtoja taloudellisia resursseja hakeessa. Sisäiset rakenteet arvioivat YVA-materiaalien laatua, tekevät päätelmän sijoituksen toteutettavuudesta.

Muut asianomaiset osapuolet

Minkä tahansa laaja-alaisen hankkeen toteuttaminen vaikuttaa melko monenlaisten oikeushenkilöiden, kansalaisten ja sosiaalisten ryhmien etuihin. Ehdotettujen toimien yhteensovittaminen heidän kanssaan on yksi YVA: n päätehtävistä. Sidosryhmät, jotka puolustavat omia etujaan, eivät vain osallistu optimaalisten ratkaisujen etsimiseen ja omaksumiseen. Lisäämällä arvioinnin tulosten arvoa tarjoamalla lisätietoja pääasiassa toissijaisista vaikutuksista.

Vaikutustason määrittäminen, merkitsevyyden analysointi

Yksi arvioinnin osatekijöistä on vaikutusten ennuste ja niiden vähentämiseen tähtäävien toimenpiteiden kehittämisprosessi. Menettelyn aikana tunnistetaan ne vaikutteet, joita käytännössä ei oteta huomioon yksittäisiä lähteitä ja ympäristöjä koskevissa normeissa ja normeissa. Näihin kuuluvat ensisijaisesti epäsuorat vaikutukset, jotka ovat luonteeltaan sosioekonomisia. Ennustetuloksia käyttävät henkilöt, jotka tekevät johto- ja muita merkittäviä päätöksiä, sekä muut osapuolet. Indikaattoreiden, alueellisten hallinto- ja toimeenpanoelinten perusteella kansalaisten ja muiden yksiköiden edustajat voivat tehdä tietoon perustuvan valinnan suunnitellulle työlle ehdotetuista vaihtoehdoista, mukaan lukien nolla (kieltäytyminen jatkotoimista).

Tärkeä kohta

Kun on tunnistettu kaikki todennäköiset vaikutukset, kaukana kaikista tapauksista on heti mahdollista arvioida kunkin vaikutuksen merkitys ja suuruus. Tämä johtuu tarpeesta suuren määrän tutkimustyötä, mikä puolestaan ​​aiheuttaa huomattavia kustannuksia. Tilannetta vaikeuttaa selkeiden YVA-menettelyjen puute. Tässä suhteessa on välttämätöntä valita ne ympäristöelementit ja vaikutuslähteen ominaisuudet, jotka määrittävät vaikutuksen yleisen tason. Toisin sanoen indikaattorit on sijoitettu toisiinsa. Tämän seurauksena vain merkittävistä vaikutuksista olisi tehtävä kattava arviointi. Tämän tehtävän suorittamiseksi asiantuntijoilla on oltava tietoa sekä luonnollisista olosuhteista, ekosysteemikomponenttien tilasta että lähteen ominaisuuksista, joilla on kielteinen vaikutus heihin. Koska ympäristö ymmärretään sitä koskevan vaikutustenarvioinnin puitteissa paitsi suoraan luonnolle myös koko sosioekologiselle ja taloudelliselle järjestelmälle, muutosten merkitys määräytyy enemmän sosiaalis-taloudellisen luonteen seurausten perusteella.

Negatiivisten vaikutusten merkitys

Vaikutusten tunnistaminen, niiden tason ja olennaisuuden analysointi eivät ole vain YVA: n avaintekijöitä. Samankaltainen ongelma ratkaistaan ​​myös muissa tapauksissa. Esimerkiksi nämä menettelyt ovat erityisen tärkeitä ympäristöasioiden määrittämisessä ympäristöasioiden hallintajärjestelmien luomisen aikana. Joistakin yhtäläisyyksistä huolimatta prosesseilla on useita ominaisuuksia. Ne määritetään analyysin asteikolla, määräajoilla, jona se suoritetaan. Vaikutus voidaan karakterisoida muuttamalla ympäristön tilan indikaattoreita tiettynä ajanjaksona tietyn alueen rajoissa, ja se voi olla seurausta todellisesta tai havaitusta toiminnasta.Sen arvo voidaan määrittää vertaamalla ennustettua tai todellista tilannetta tilanteeseen, joka olisi tapahtunut (tai olisi tapahtunut) ennen toiminnan aloittamista tai jos sitä ei toteutettaisi ollenkaan.

johtopäätös

Vaikutusten arviointi on mahdotonta ilman, että analysoidaan laitoksen suoritusindikaattoreita (suunnitellut tai olemassa olevat) ja sen toiminnan ennakoituja seurauksia. Tämän jälkeen on tarpeen määrittää vaikutuksen suuruus ennustamalla todennäköiset muutokset ja tunnistamalla niistä merkittävimmät. Aina kun mahdollista, vaikutukset olisi mitattava. Tehtävä vaikutusten suuruuden ja merkityksen analyysin tunnistamiseksi ratkaistaan ​​järjestelmäanalyysillä. Mutta johtuen siitä tosiasiasta, että arviointikohde itsessään on tietty monimutkaisuus, pelkästään tämä tekniikka ei riitä. Siksi asiantuntija-analyysiä käytetään kaikissa vaiheissa laajasti. Asiantuntijoiden päätelmät täydentävät orgaanisesti perinteisiä menetelmiä negatiivisten vaikutusten tunnistamiseksi orgaanisesti. Joissakin tilanteissa asiantuntijoiden tiedot, ammattitaito ja kokemus toimivat pääasiallisena työkaluna YVA: n toteuttamisessa.