Venäjän federaation perustuslain, joka on maan päälaki, mukaisesti parlamentissa pidetään kuulemistilaisuuksia duumassa. Tämä on selvästi kirjattu 101 artiklan 3 kohtaan. Ne toteutetaan yksinomaan asioissa, jotka ovat tämän elimen vastuulla, eikä heillä ole oikeutta vaikuttaa niihin, jotka eivät kuulu heidän toimivaltaansa.
Käsite
Venäjän federaatiossa, kuten melkein kaikissa muissakin maissa, tutkijat pitävät kiinni yhdestä käsitteestä parlamentin kuulemiset. Se ymmärretään lainsäädäntöelimen (eduskunnan) keskusteluna valtion sisä- ja ulkopolitiikkaan liittyvistä erityisen merkittävistä kysymyksistä järjestäytyneessä muodossa, johon osallistuvat asiantuntijat ja kansalaiset.
Tällaiset kokoukset voivat olla sekä avoimia että suljettuja. Toimittajat saavat kutsua ensimmäisen tyyppisiin parlamentin kuulemistilaisuuksiin Venäjällä, mutta jälkimmäisiin voivat käydä vain varapuhemiehet ja virkamiehet, jotka ovat suoraan vastuussa maassa keskusteltavana olevasta aiheesta. Suljetuissa kuulemistilaisuuksissa keskustellaan valtion tai muihin salaisuuksiin liittyvistä asioista sekä asioista, joiden olosuhteiden vuoksi pitäisi olla luottamuksellisia.
Vastuulliset henkilöt
Parlamentin kuulemistilaisuuksia duumassa ei voida järjestää ilman vastuullisia henkilöitä. He alkavat aina jonkun toisen aloitteesta. Maassa tällaisia elimiä voivat olla valtion duuman neuvosto, sen erilaiset komiteat ja valiokunnat sekä joukot ryhmittymiä.
Duuman parlamentaarisen kuulemisen perustamista koskevat säännöt
Heti kun toimivaltainen viranomainen esittelee uusien kuulemistilaisuuksien pitämisen neuvoston kokouksessa, kun myönteinen päätös tehdään, niiden pitoaika määritetään välittömästi. Tämän jälkeen tiedot on toimitettava tiedotusvälineille samoin kuin tiedot parlamentin kuulemistilaisuuksista, heidän pidätyspaikkansa ja -päivät. Kaikki tämä julkaistaan viimeistään 10 päivää ennen keskustelun alkamista väestölle ilmoittamiseksi.
Sen jälkeen valtion duuman komiteat ja valiokunnat, jotka vastaavat parlamentin kuulemistilaisuuksista, päättävät keskusteluun läsnä olevien henkilöiden kokoonpanon. Vastuulliset komiteat nimittää suoraan duuman neuvosto, samoin kuin muut laitteen yksiköt, joiden tulisi osallistua kattavaan keskusteluun.
Parlamentin kuulemistilaisuudet Venäjän federaatiossa järjestetään tavanomaisesti Moskovassa sijaitsevassa valtion duuman rakennuksessa, mutta joissakin tapauksissa on sallittua järjestää ne liittohallituselinten omistamissa rakennuksissa ennakkoon sopimalla. Kaikista komiteoiden keskustelun käymiseen tarvittavista rahoista vastaa suoraan neuvosto, mutta samalla asiasta on annettava myös valtion duuman puheenjohtajan määräys.
Parlamentin kuulemistilaisuudet
Valtion duumassa pidetään pääsääntöisesti avoimia kuulemistilaisuuksia, joihin pääsevät tiedotusvälineiden edustajat, erilaiset julkiset järjestöt ja tosiasiallisesti suuri yleisö. Poikkeuksia tähän sääntöyn ovat suljetut keskustelut, joista päätöksen tekee suoraan duuman neuvosto. Tällaiset suljetut parlamentin kuulemiset toimivat sääntöjen pohjalta, ja siksi niillä on oma joukko piirteitä.
Tiedotusvälineiden lisäksi on myös joukko ihmisiä, joiden läsnäolo keskusteluissa on, vaikkakaan ei pakollista, mutta aina tervetullut. Sillä ei kuitenkaan ole väliä, pidetäänkö suljettuja vai avoimia kuulemisia.Näihin kuuluvat Venäjän federaation presidentti ja hänen täysivaltainen edustajansa duumassa. Liittovaltion neuvoston ja hallituksen puheenjohtajan ja muiden jäsenten läsnäolo on sallittu. Oikeuslaitoksella on myös mahdollisuus osallistua vuoropuheluun - maan perustuslakituomioistuimen ja korkeimman oikeuden jäsenet saapuvat maahan. Tilinpitokamarin puheenjohtaja, hänen sijaiset ja tilintarkastajat, oikeusministeri, ihmisoikeusvaltuutettu, keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja - kaikilla edellä mainituilla henkilöillä on avoin kutsu mihin tahansa parlamentin kuulemiseen.
Nimitysmenettely
Itse kuulemistilaisuuden johtaa valtion duuman puheenjohtaja. Tarvittaessa kuitenkin luettelo henkilöistä, jotka voivat korvata sen, hyväksytään lainsäädännöllisesti. Näihin kuuluvat varapuheenjohtaja sekä asiasta vastaavan valiokunnan tai komission puheenjohtajat tai varajäsenet, mutta vain etukäteen pyydettäessä.
Puheenjohtajuudesta vastuussa olevan henkilön vastuuseen sisältyy varapuhemiesten ja muiden edustajien keskustelun valvomisen lisäksi sanatarkastuksen pakollinen tarjoaminen. Hän puhuu myös kaikkien esityslistalla olevien viestien kanssa.
Valtion duuman neuvosto päättää aikaisemmin parlamentin kuulemisten ajankohdista ja menettelystä keskusteltujen aiheiden luettelon ja luonteen perusteella. Siksi duumassa ei käydä keskusteluja ilman erityistä päätöstä suoraan tavallisissa kokouksissaan. Lisäksi on mahdotonta hyväksyä niiden pitämistä istuntojen välillä ja äänestäjien kanssa työskentelyn aikana estääkseen heidän vaikutustaan äänestäjiin suosion lisäämiseksi.
Kuulemisen pitäminen
Eduskunnan kuulemistilaisuuden aivan alussa puheenjohtajan on puhuttava lyhyt avauspuhe. Juuri siinä hän esittelee esityslistan, sen merkityksen maalle nykyisessä vaiheessa. Kutsujen luettelo ja itse menettely ilmoitetaan myös.
Seuraavaksi annetaan puheenvuoro asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtajalle. Hänen puheensa ei saisi kestää yli 20 minuuttia, mutta hänellä on velvollisuus antaa täydellinen raportti kokouksessa käsitellystä aiheesta. Sen jälkeen muut valtion duuman edustajat ja kutsutut henkilöt voivat osallistua keskusteluun. On kuitenkin pidettävä mielessä, että heillä ei ole mahdollisuutta puhua, jos puheenjohtaja ei ole antanut heille lupaa.
Puheen jälkeen alkaa joukko kysymyksiä - kuka tahansa läsnä olevat henkilöt tai varajäsenet voivat kysyä niitä kirjallisesti tai suullisesti, ja vastaus niihin on pakollinen.
Parlamenttikuulemisten järjestämismenettely on tiukasti säännelty. Rikkomukset voidaan viedä oikeussalista puheenjohtajan päätöksellä, jopa huutojen tai suosionosoitusten vuoksi, joita pidetään puuttumisena istuntoon.
Kuulemisen loppu
Viime kädessä tällaiset kuulemiset valtion duumassa päättyvät tietyn päätöksen tekemiseen kokouksessa käsitellystä aiheesta. Kaikki keskustelun aikana annetut suositukset ja neuvot hyväksytään yksinomaan äänestämällä. Kokoukseen osallistuneiden edustajien enemmistön olisi hyväksyttävä ne.
kirjanpito
Parlamentin avoimien kuulemistilaisuuksien tulisi olla kaikkien saatavilla, joten erityinen pöytäkirja ja lyhenne ovat pakollisia. Kuulemisen jälkeen puheenjohtaja allekirjoittaa pöytäkirjan, joka vahvistaa sen pätevyyden.
Tämän jälkeen kuulemistilaisuudessa 10 päivän kuluessa tehdyt jäljennökset, materiaalit ja suositukset lähetetään erilaisille komiteoille ja toimikunnille, jotka olivat vastuussa kuulemisten järjestämisestä itse.
Lisäksi jäljennös lähetetään eduskunnan kirjastoon, joka takaa tarvittaessa mahdollisuuden tutustua materiaaliin jokaiselle lukijalle, joka on kiinnostunut aiheesta. Jotkut suositukset voidaan myös julkaista tai julkaista Internetissä yleistä tutustumista varten Venäjän federaation valtion duuman virallisella verkkosivustolla.
On muistettava, että kaikki tiedot ja suljettujen kuulemisten pöytäkirjat ovat sallittuja vain valtion duuman edustajille, presidentille ja hallitukselle sekä kokouksen aikana suoraan osallistuneiden valtion elinten edustajille.
"Maahanmuuttopolitiikasta"
Valtion duumassa pidettiin huhtikuussa 2018 parlamentin kuulemistilaisuuksia maahanmuuttopolitiikkaan liittyvistä kysymyksistä IVY-maiden maissa. Esityslistalla ei ollut vain rikollisen laittoman maahanmuuton torjunta, vaan myös kysymys maanmiehensä kotimaahan palauttamisesta. Neuvostoliiton romahtamisen jälkeen, kun koko avaruutta pidettiin yhtenä maana, maahan saapui useita kymmeniä miljoonia muiden maiden kansalaisia, mikä edustaa vahvaa muuttovirtaa. Tarkasteltiin sisäasiainministeriön aloitteita tällä alalla, kuten työsopimuksen pakollista tekemistä työn toteuttamiseksi, samoin kuin "kumitoimistojen" aloitetta.
"Ilman ilman suojelemista koskevan valtion politiikan parantaminen"
Tämä parlamentin kuulemistilaisuus pidettiin 20. maaliskuuta 2018, ja siinä käsiteltiin nykyaikana niin merkittäviä ympäristöasioita. Epävirallisesti ilmoitettiin, että tästä vuodesta on tulossa ilmansuojelun vuosi, joka tulee suoraan ekologian vuoden lopusta. Keskustelun aikana päätettiin parhaiden teknisten laitteiden käytöstä yrityksissä, jotka estävät suurten päästöjen syntymisen.
Yritysten nykyaikaistamisen lisäksi pohdittiin myös ympäristöystävällisen henkilöliikenteen kehittämistä. Tähän päivään mennessä autojen päästöt ovat vakava ilman pilaantumisen lähde, etenkin kaupungeissa. Keskusteluissa tutkittiin mahdollisuutta vähentää tätä vaikutusta, samoin kuin jatkuvaa ja uutta valvontaa laivaston jakautumiseen maassa. On myös suositeltavaa optimoida koko Venäjällä käytettävissä oleva liikennejärjestelmä. Tämä asialista tuli suoraan presidentti Vladimir Putinilta, joka tunnusti sanomassaan laadukkaan ilman yhdeksi politiikansa hallitsevista suuntauksista.