Maan uudenaikaisessa poliittisessa järjestelmässä, joka syntyi perustuslain hyväksymisen jälkeen vuonna 1993, Venäjän federaation parlamentaarisesta valvonnasta on tullut kiireellinen oikeudellinen ilmiö, jota on tutkittava huolellisesti. Valvonta- ja tasapainotuspolitiikan normaalin toiminnan varmistamiseksi ei selvästikään riitä jakamaan kolme hallitushaaraa: lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeuslaitos. Tänä aikana oli edelleen mahdollista havaita terävä epätasapaino eri aloilla käytännössä, minkä vuoksi hallituksen parlamentaarinen valvonta otettiin asteittain esityslistalle. Aihe on merkityksellinen paitsi Venäjän, myös muun maailman, etenkin maiden, joille on ominaista korkea taloudellinen kehitys ja jotka haluavat luoda demokraattisia arvoja, kannalta. Parlamentaarisen varainhoidon valvonnan myötä on syntynyt tehokas väline, jonka avulla julkisilla edustajilla on mahdollisuus valvoa viranomaisia suuremman avoimuuden aikaansaamiseksi.
Hallinnan käsite
Ennen itse termin määrittelemistä sinun on ensin ymmärrettävä, mitä tutkijat tarkoittavat sanalla "hallinta". Mistä tahansa lakikirjasta on mahdotonta löytää tiettyä sanaa varten yhtä hyväksyttyä käsitettä. Joillekin tämä on elementti, instituutio, keino, ilmiö, toiset perustuvat sanoihin takaaja, sääntelijä, tila. Kaikki tämä johtaa siihen, että kontrollin käsitettä pidetään monipuolisena ja täysin yksilöllisenä lähestymistavasta. Yleensä kuitenkin monet kirjoittajat ovat yhtä mieltä siitä, että valvonta on jonkun tai muun toiminnan tarkistamista, tehtyjä päätöksiä, jotka auttavat selvittämään olemassa olevat puutteet ja syyt heidän ilmeensä. Kaikki tämä tekee valvonnasta yhden sosiaalisen johtamisen toiminnoista.
Historiallinen tausta
Ensimmäiset yritykset valtion valvonnan perustamiseksi alkoivat elokuussa 1905, kun kansan edustajille annettiin mahdollisuus osallistua viranomaisten työn seuraamiseen. Tätä käsitettä ei ole vielä mukautettu, mutta tulevan instituutin ensimmäiset lähtökohdat alkoivat näkyä. Imperial valta ei kuitenkaan yksinkertaisesti voinut antaa mitään enemmän. Toinen kierros alkoi Neuvostoliiton muodostumisen jälkeen. Tänä aikana kaikki valvontatoiminnot siirtyivät neuvostolle, joten "parlamentaarisen valvonnan" käsitettä ei ennakolta ollut.
Muodostumisen viimeinen vaihe alkoi vasta Neuvostoliiton romahtamisen jälkeen. Hyväksyttiin perustuslaki, joka jakoi hallintokunnat, ja siksi parlamentaarisen valvonnan instituutio on muuttunut rajusti. Kehityksen alussa melkein kaikki valvontatoiminnot siirrettiin kirjanpitokamariin, joten riippumatonta elintä ei ollut.
Käsite
Jokaiselle valtiolle, joka väittää olevansa demokraattinen, on luonnollista erottaa eri hallituselimet. Niitä suorittavat välttämättä eri elimet, jotka eivät voi tukahduttaa toisiaan ja millään tavalla häiritä työtä. Tarkastus- ja tasapainotusjärjestelmä ei kuitenkaan kyennyt täysin hoitamaan tehtäviään, mikä johti kiireellisiin ongelmiin poliittisille tutkijoille, jotka huomasivat, että käytännössä toimeenpanoelimellä on taipumus olla vahvempi rooli kuin lainsäätäjänä. Juuri täällä parlamentaarinen valvonta tulee pelastamaan.
Eri kirjallisuuksissa tähän termiin on olemassa useita käsitteitä, jotka riippuvat täysin tutkijan mielipiteestä. Itse asiassa Venäjän federaation parlamentaarista valvontaa voidaan kutsua yhdeksi valtion valvonnan muodoista, joka on luonteeltaan hallinnollista tai poliittista.Itse termillä tarkoitetaan demokraattisiin periaatteisiin perustuvaa toimintaa, jonka toteuttaa yksinomaan Venäjän parlamentti tai muut tätä tarkoitusta varten hyväksytyt elimet varmistaakseen heissä toimivien viranomaisten ja virkamiesten toiminnan valvonnan. Lisäksi tämän kysymyksen toimivaltaan kuuluu ihmisen ja maan kansalaisen oikeuksien ja vapauksien suojaaminen.
Parlamentaarisen valvonnan lait
Venäjän muodostumisprosessissa lainsäädäntöelimet käyttivät suurimman osan ajastaan lainsäädännön parantamiseen siirtämällä valvontatoiminnot suurelta osin taustalle. Tämä johti siihen, että tieteellisessä mielessä parlamentaarisen valvonnan muodot alkoivat ilmestyä suhteellisen äskettäin. Tätä toimintoa koskeva lainsäädäntökehys ei kuitenkaan ole pieni. Ensinnäkin se on kirjattu suoraan maan perustuslakiin, joka on tärkein laki, johon kaikki hallintoelimet luottavat. Tämän asiakirjan 5 luvun mukaan parlamentaarisella valvontaelimellä on seuraava määrä valtuuksia:
- valtion talousarvion toteuttaminen;
- ihmisten ja kansalaisten oikeuksien ja vapauksien kunnioittaminen maassa;
- viranomaisten toimintaan;
- julkishallinnon alalla henkilöstön toimivallan alalla;
- maan ulkopolitiikan ja sisäpolitiikan toteuttamiseen.
Itse perustuslain lisäksi toisella asiakirjalla on merkittävä asema valvontatoiminnassa. Se on vuonna 2013 annettu liittovaltion parlamenttivalvontaa koskeva laki. Se kuvaa selkeästi pääominaisuuksien lisäksi myös yksittäiset muodot, joita käytetään valvonnan alalla.
tavoitteet
Kun tavallinen ihminen kuulee parlamentaarisesta valvonnasta, hän yleensä uskoo, että hänen päämääräänsä rajoittaa muiden valtion elinten ja virkamiesten toiminnan laillisuus. Täydellinen luettelo ei kuitenkaan ole mitenkään tyhjentävä. Lisäksi parlamentin olisi tarkistettava toimiensa asianmukaisuus toimeenpanovaltaa koskevan voimassa olevan lainsäädännön suhteen. Mutta samaan aikaan parlamentaarisella valvonnalla on omat vivahteensa, koska heidän vastausmenetelmänsä ovat melko erilaisia. Ensinnäkin tämä on perusteltua sillä, että Venäjän parlamentti ei voi soveltaa pakkokeinoja. Heidän vastuullaan on lähettää hakemuksia ja vetoomuksia ylemmille henkilöille, joilla on velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin.
Parlamentaarisen valvonnan muodot
Minkä tahansa valvontatoiminnan normaaliksi toteuttamiseksi on erittäin tärkeää tietää muodot, joissa se voidaan toteuttaa. Periaatteessa oikeudellisessa kirjallisuudessa ne on jaettu seuraaviin ryhmiin:
- Organisaatiorakenteet ja oikeudelliset elimet, jotka lainsäätäjän kamarit muodostavat suorien valvontatoimien suorittamiseksi. Näitä ovat tilintarkastustuomioistuin, presidentin komissaari sekä muut valiokunnat ja komiteat.
- Toiminnalliset oikeudelliset muodot toteutetaan suoraan kamarien istuntojen ja kokousten, erilaisten tutkimusten ja kokeiden kautta.
- Menettelylliset ja oikeudelliset muodot liittyvät hallitusten edustajien raportteihin ja raportteihin, varapuheenjohtajan pyynnön ja kysymyksen oikeuteen sekä presidentin ja hallituksen luottamuksen tai epäluottamuksen syntymiseen saakka valtion päämiehen eroamiseen.
Parlamentaariset tiedustelut
Viime aikoina parlamentaarisen valvonnan kannalta tärkein askel on ollut parlamentin tutkintalaitoksen perustaminen. Tätä instituutiota on käytetty jo kauan käytännössä länsimaissa tapauksissa, joissa on tarpeen tutkia huolellisesti olemassa olevia tapahtumia ja olosuhteita, joihin valtion virkamiehet saattavat liittyä lain rikkomuksiin. Huolimatta siitä, että tällainen käytäntö Venäjällä ilmestyi jo vuonna 1906 valtion duuman johdolla, käsitteen yhtenäinen määritelmä annettiin vasta vuonna 2003.Nyt parlamentaarisessa tutkimuksessa viitataan liittovaltion edustajakokouksen jaostojen harjoittamaan valvontamuotoon liittovaltion elinten ja virkamiesten (presidenttiä lukuun ottamatta) toiminnan suhteen maan demokraattisen järjestyksen ja valtion normaalin toiminnan vahvistamiseksi.
Parlamentaarisen tutkimuksen periaatteet
Kaikkien tutkimusten on välttämättä perustuttava seuraaviin periaatteisiin, joita pidetään perustavanlaatuisina ja heijastavat toimielimen olemusta:
- laillisuusperiaate - lakisääteisten vaatimusten tasainen noudattaminen;
- ihmisen ja kansalaisen oikeuksien ja vapauksien kunnioittamisen ja noudattamisen periaate;
- yksilön kunnian ja ihmisarvon kunnioittamisen periaate;
- kaikkien kansalaisten tasa-arvon periaate lain edessä heidän alkuperästään ja alkuperästään huolimatta;
- demokratian periaate;
- vallanjaon periaate;
- parlamentaaristen tutkimusten kollegiaalisuuden periaate - vain yksi henkilö ei voi suorittaa tutkimuksia.
Edellä mainittujen periaatteiden lisäksi on joukko muita, jotka on otettava huomioon tutkinnan aikana.
Muut muodot
Parlamentaaristen tutkimusten lisäksi on olemassa myös muita valvontamuotoja:
- Valtion duuma voi harkita luottamusta Venäjän federaation hallitukseen.
- Liittovaltion yleiskokouksen ja tilintarkastustuomioistuimen jaostoilla ja komiteoilla on mahdollisuus valvoa budjetti-oikeussuhteita.
- Valtion duuma kuulee vuosittain hallituksen ja keskuspankin toimintaa koskevia raportteja.
- Venäjän federaation liittokokous voi lähettää edustajia organisaatioihin vastaanottamaan palautetta heidän toiminnastaan.
- Pidä parlamentin kuulemistilaisuuksia kiireellisistä aiheista.
johtopäätös
Modernissa valtiossa parlamentaarisella valvonnalla on erityinen merkitys, mikä auttaa turvaamaan nykyisen valvontajärjestelmän. Käytännössä tehokkuus vaatii kuitenkin parlamentilta mahdollisuuden harjoittaa toimintaansa ilman esteitä sekä mahdollisuuden saada viranomaiset vastuuseen toiminnastaan. Siksi toiminnan ohjaaminen riippuu valtavasta joukosta tekijöitä, sekä subjektiivisia että objektiivisia. Tällaisessa tilanteessa jopa "inhimillisellä tekijällä" voi olla valtava rooli. Tähän toimintaan osallistuvien ihmisten osaaminen tulee etusijalle. Yleisesti ottaen valvontalaitos vaatii edelleen paljon edelleen kehittämistä ja lainsäädännön vakiinnuttamista.