Venäjän keisarikunnan korkein hallintoelin, joka yhdistää kolme valta-osaa: lainsäädäntö-, toimeenpano- ja oikeudelliset tehtävät. Tämä on johtava senaatin yleinen määritelmä.
Monista valtuuksista huolimatta tämä viranomainen oli täysin hänen valtuuttamansa keisarin alainen, hallitsi ja oli vastuussa hänelle.
Sen toiminta on vuosisatojen kuluessa muuttunut hallitsevien henkilöiden ohjeiden mukaisesti. Hallintosenaatin perustamisesta, sen työstä ja muutoksista keskustellaan tänään.
Kehitysvaiheet. Pietarin Suuren alla
Hallinnoivan senaatin luoja on Pietari I. Koska hänellä oli jatkuvia matkoja, joita tsaari-uudistajan voimakas toiminta vaatii, hänet pakotettiin tällä tavalla organisoimaan valtion koneen työ siten, että se toimisi pitkän poissaolonsa aikana.
Tämä syy oli kannustin hallitsevan senaatin esiintymiselle. Sen muodostumispäivä on 19. helmikuuta 1711. Tuolloin ei ollut vallanjakoa, koska se oli ehdoton monarkia, ja siksi poissa olleen kuninkaan korvaava elin oli ”yksi kolmesta henkilöstä”. Hän yhdisti heti kolme vallanhaaraa: hän kirjoitti lakeja, valvoi niiden täytäntöönpanoa ja rangaisti.
Pietarin I jälkeen
Pietarin Suuren kuoleman jälkeen, vuosina 1726-1730, senaatista tuli korkea tunnelma ja se menetti suuren osan valtuuksistaan. Hänen toiminta kattoi pääasiassa talous- ja hallintoalat.
Katariina II: n hallituskaudella senaatti jaettiin osastoihin ja menetti lainsäädäntövallansa.
Tämän elimen tehtäviin kuului 1800-luvun alusta lähtien eri valtionlaitosten työn valvominen. Ja vuodesta 1864 lähtien hänen toimintaansa lisättiin toinen näkökohta - hänestä tuli korkein kassaatiokohde. Jotkut hallituksen senaatin osastoista olivat mukana kauppojen rekisteröinnissä.
Tämän oikeuslaitoksen hajottaminen tapahtui 22. marraskuuta 1917 lokakuun vallankumouksen jälkeen. Venäjän etelä- ja itäalueilla sisällissodan aikana tapahtuneiden tapahtumien aikana Venäjän toimintaa kuitenkin jatkettiin. Mutta työkausi oli lyhytaikainen ja päättyi, kun amiraali Kolchak vangittiin. Senaatin kokoontumispaikka muuttui useita kertoja, mutta sen käyttöönoton pääkohdat olivat Pietari ja Moskova.
Hallintoneuvoston perustaminen
Kuten jo todettiin, tämä ruumis on Pietari I: n aivotradi. Tsaari ei ollut innokas jakamaan valtaa kenellekään. Hallintoneuvoston perustaminen oli välttämätön toimenpide. Ne grandioosit tehtävät, jotka asetettiin ennen maata, vaativat valtionlaitoksen parantamista.
Mutta toisin kuin esimerkiksi muut maat, kuten Ruotsi tai Puola, senaatti ei ollut mitenkään elin, joka mitenkään rajoittaisi itsevaltaa.
- Ensinnäkin tätä instituutiota ei valittu, vaan kuningas nimitti sen jäsenet. Ja nämä olivat lähimpiä kumppaneita, jotka omistautuivat suvereenin henkilökohtaiseen luottamukseen. Heidän joukossa on sellaisia nimiä kuin P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky ja muut merkittävät aateliset.
- Toiseksi senaatti ei ollut oppositiorakenne. Hän oli täysin kuninkaallisen alainen ja hänen hallinnassaan. Hän oli myös vastuussa hallitsijalle. Senaatti sellaisenaan edusti suvereenin "toista itseä" eikä puolustanut ollenkaan aristokraattisen eliitin etuja. Ja heidän piti totella häntä, kuten kuningas itse.Joten Pietari varoitti yhdessä käskyssä, että jokaiselle, joka uskaltaa olla tottelematta hallinto-senaatin määräyksiä, kohdistetaan ankara rangaistus tai jopa kuolema - ”katsotessaan vikaan”.
- Kolmanneksi, tämän elimen tehtäviä ensimmäisessä vaiheessa ei määritelty selvästi. Hänen toiminta-alaan tehtiin jatkuvia muutoksia tietystä tilanteesta riippuen. Ja hän teki sen, mitä hänen majesteettinsa keisari piti tarkoituksenmukaisena. Asetuksessaan Pietari päättää, että senaatin tulisi lähtöä jättäessään: tuomita päättäväisesti, ei tehdä tarpeettomia kuluja, yrittää luopua suolasta, lisätä Kiinan ja Persian kauppaa, hyväillä armenialaisia ja perustaa veroelin. Eli senaattoreilla ei ollut luetteloa tehtävistä, he saivat vain ohjeita kuninkaalta.
Suojattu valvonta
Uuden hallintorakenteen muodostuminen saneli tarvetta luoda uusia virkoja. Maaliskuussa 1711 perustettiin uusi asema - verotuksellinen. Hänen vastuualueisiinsa kuuluvat:
- "Valvo salaa" kaikkia asioita.
- Opi eri rikoksista.
- Tuomitse lahjukset, kavallukset ja muut ”mykkä tapaukset” tuomioistuimessa.
Ja vakiinnutti myös senaatista koostuvan finanssipäällikön tehtävän. Myöhemmin se alkoi kuulostaa verolajilta. Hänellä oli neljä avustajaa. Jokaisessa maakunnassa oli maakunnan vero, jolle kolme avustajaa osoitettiin. Ja jokaisessa kaupungissa, kooltaan riippuen - yksi tai kaksi kaupungin fiskaalia.
Sellaisten salaisten huijareiden olemassaolo julkisessa palvelussa ei kulunut ilman useita väärinkäytöksiä ja tilien selvittämistä. Lisäksi vuoteen 1714 saakka ei annettu seuraamuksia edes väärän irtisanomisen vuoksi. Toisaalta fiskaalilaitokselta ei voida kieltää tiettyä myönteistä vaikutusta järjestyksen luomiseen paikallisissa instituutioissa.
Syyttäjien valvontajärjestelmä
Alun perin hallintoneuvoston päällikkö oli pääsihteeri. Pietari I pakotettiin nimittämään hänet kokouksissa jatkuvasti vallinnut riidan takia. Vuonna 1720 hänestä tuli A. Schukin, joka osoittautui soveltumattomaksi tällaisten tehtävien suorittamiseen. Shchukinin kuolleen vuonna 1721, kokousjärjestelyjen tehtäväksi annettiin seurata vartiointikunnan päälliköitä, jotka vuorottelevat joka kuukausi.
Vuonna 1722 virkamiehet korvattiin syyttäjävirastolla, joka ei vain seurannut senaattia, mutta toimi myös muiden, hallinnollisia ja oikeudellisia tehtäviä hoitavien instituutioiden valvontajärjestelmänä - keskellä ja kentällä.
Tämän järjestelmän kärjessä oli yleinen syyttäjä. Hän oli myös senaatin toimiston päällikkö ja valvoi tätä elintä. Eikä vain kokousten järjestyksen, vaan myös sen päätösten laillisuuden kannalta.
Pääsyyttäjällä oli avustaja - pääsyyttäjä. Pääministerin virkan perustamisella oli kaksoisrooli senaatin kehittämisessä. Toisaalta hänen valvonta auttoi järjestäytymisen perustamisessa tapausten toteuttamisessa. Toisaalta tämän elimen riippumattomuus on vähentynyt huomattavasti.
Paikallishallinnon suhteet
Venäjän laaja alue on aina tarvinnut rajattua ja tehokasta hallintajärjestelmää. Pietari I kiinnitti erityistä huomiota myös tähän aiheeseen. Hänen alaisuudessaan valtio jaettiin provinsseihin, samoin kuin vanhentuneet hallintoelimet - tilaukset - korvattiin asteittain yliopistoilla.
Signaali heidän perustamiselleen oli senaatin perustaminen. Kaikista vastikään perustettujen korkeakoulujen presidenteistä tuli sen jäseniä. Siten senaatin suoraa suhdetta alueisiin tarkasteltiin.
metamorfoosi
Pietarin Suuren kuoleman jälkeen johtokunnan senaatin tehtävät ovat muuttuneet merkittävästi niiden vähentämissuunnassa. Katariina I: n ja Pietari II: n alaisena muodostettiin vaihtoehtoinen elin, korkein yksityisneuvosto. Keisarinna suosikkeista tuli sen jäseniä.
Tämä neuvo veti huovan itseensä askel askeleelta ottaen senaatin valtuudet.Ajan myötä senaatti menetti melkein kokonaan oikeutensa ja ryhtyi analysoimaan vähäisiä asioita. Anna Ivanovnan johdolla hän kuitenkin lakkautti Privy Councilin, ja senaatti palautettiin entiseen asemaansa.
Mutta keisarinna Annan hallinnon aikana syntyy toinen instituutio - kabinetti, josta tulee eräänlainen lasku senaatin ja hallitsijan välillä. Ajan myötä tämä vaikutti negatiivisesti senaatin työhön. Kabinetin, Elizabeth Petrovnan, lakkauttamisen jälkeen jälkimmäinen palasi nykyiseen asemaansa asetuksellaan.
Uskonpuhdistus Katariina II: n aikana
Valtaan tultuaan Katariina II päätti uudistaa hallitsevan senaatin. Hän jakoi tämän ruumiin kuuteen osastoon. Jokaiselle heistä annettiin tietty valtion toiminta-ala. Tämän avulla keisarinna sai selkeämmän kuvan senaatin vallasta. Toiminta-alueet osastojen välillä jaettiin seuraavasti.
- 1. osasto - sisäpolitiikka.
- Toinen - oikeudellinen toiminta.
- Kolmas - erityisasemaa omaavien maakuntien valvonta - Livonia, Viro, Pikku-Venäjä, Narva ja Viipuri.
- 4. - sotilas- ja merikysymysten ratkaiseminen.
- 5. - hallinnolliset asiat.
- Kuudes - oikeudenkäynnit.
Samaan aikaan neljä ensimmäistä osastoa työskenteli Pietarissa ja kaksi viimeistä Moskovassa.
Lisäksi vaikutusta jokaisessa pääministerin osastossa laajennettiin. Lyhyessä Paavalin I hallituskauden aikana senaatti menetti jälleen monenlaiset valtuudet.
Aleksanteri I: n alaisena
Siinä muodossa, jossa senaatti oli olemassa ennen sen lakkauttamista, sen perusti keisari Aleksanteri I. Hän peri valtion vanhentuneella hallintolaitteella, jonka hän sitoutui uudistamaan.
Ymmärtäessään hallitsevan senaatin tärkeätä roolia nuori tsaari tiesi, että ajan myötä hänen merkityksensä oli vähentynyt voimakkaasti. Pian valtaistuimelle liittymisen jälkeen Aleksanteri määräsi senaattorit toimittamaan hänelle harkitsemaan tämän instituutin uudistamiseen liittyviä hankkeita.
Työtä tarvittavien parannuspakettien käsittelyä varten tehtiin useiden kuukausien ajan. Äskettäin perustetun, epävirallisen elimen, jolla on neuvottelevia tehtäviä, jäsenet osallistuivat siihen vilkkaasti. Se sisälsi Aleksanteri I: n kannattajia hänen liberaalin luonteensa yrityksissä: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Seurauksena olivat muutokset, jotka kuvataan alla.
Työmääräykset
Kuten Pietari I, keisari itse nimitti senaattorit. Vain kolmeen ensimmäiseen luokkaan kuuluvat virkamiehet voivat hakea jäsenyyttä tähän elimeen. Tietyissä tapauksissa senaattorivirhe voitiin yhdistää muihin. Tämä koski erityisesti armeijaa.
Konkreettiset päätökset tietystä aiheesta olisi pitänyt tehdä sen osaston sisällä, jolla oli valtuudet ratkaista ne. Mutta säännöllisin väliajoin järjestettiin yleisiä tapahtumia, joihin osallistuivat kaikki poikkeuksetta senaatin jäsenet. Vain keisari voi kumota tämän elimen antamat asetukset.
Uudet ominaisuudet
Vuonna 1810 Aleksanteri I päätti perustaa valtioneuvoston - korkeimman lainsäädäntöelimen. Siksi tämä osa hallituksen senaatin tehtävistä poistettiin.
Mutta sen takana oli lainsäädäntöoikeus. Laki-ehdotukset voitiin antaa heille oikeusministerin käsiteltäväksi. 1800-luvulta lähtien hän oli myös yleinen syyttäjä.
Samana ajanjaksona yliopistot korvattiin ministeriöillä. Vaikka aluksi senaatin ja vasta perustettujen toimeenpanoelinten välillä oli sekaannusta. He onnistuivat saattamaan kaiken vaatimusten mukaiseksi vasta vuoteen 1825 mennessä - Aleksanterin hallituskauden loppuun mennessä.
Yksi senaatin päätehtävistä oli taloudellinen. Laitoksia vaadittiin seuraamaan talousarvion toteuttamista ja raportoimaan korkeimmalle viranomaiselle havaituista viivästyksistä.
Toinen tärkeä työalue oli osastojen välisten omaisuusriitojen ratkaiseminen. Ja senaatti harjoitti myös kaupan sääntelyä, rauhan tuomarien nimittämistä ja keisarillisen tunnuksen hallintaa. Kuten edellä mainittiin, tämä elin lakkasi olemasta vallankumouksellisten tapahtumien jälkeen vuoden 1917 lopulla.