Liittovaltion talousarvion kehittäminen. Liittovaltion budjettilaki. Liittovaltion budjetin rakenne

Venäjän budjettijärjestelmä on joukko liittovaltion, alueellisen ja kunnallisen tason budjetteja sekä budjetin ulkopuolisia valtion varoja. Se perustuu taloussuhteisiin ja sitä säätelee Venäjän laki.

Valtion talousarvio

Se tunnustetaan maan päärahoitussuunnitelmaksi kuluvalle vuodelle. Valtion talousarviolla on liittovaltion lain voima, ja se esitetään normatiivisena säädöksenä, joka sisältää tulo- ja menoerät. Sen hyväksyminen kuuluu parlamentin toimivaltaan.

Valtion talousarvion päätehtävät ovat:

1. Tulojen ja BKT: n uudelleenjako.
2. Valtion sääntely, talouden edistäminen.
3. Rahoitetaan valtion sosiaalipolitiikkaa.
4. Keskitetyn valuuttarahaston muodostumisen ja käytön seuranta.

Budjettilaite

Sen alla ymmärretään rahoitusjärjestelmän organisointi, sen muodostumisen periaatteet. Budjettirakenteen yhtenäisyys varmistetaan yhdellä sääntelykehyksellä, yhteisten luokittelujen, dokumentointilomakkeiden, vero- ja sosioekonomisten politiikkojen käytöllä.

BC: n (budjettilaki) 28 artiklassa esitetään Venäjän finanssijärjestelmän periaatteet. Niistä:

1. Budjettien riippumattomuus.
2. Tasapaino.
3. Tietojen täydellisyys ja oikeellisuus.
4. Varojen käytön rationaalisuus ja tehokkuus.
5. Kokonaiskustannukset.
6. Menojen kohdistaminen, tavoiteluonne.
7. Julkisuus (avoimuus).

Kuvaus Venäjän federaation liittovaltion budjetista

Kuten edellä mainittiin, valtion talousarvio on tärkein rahoitusasiakirja, jossa vahvistetaan menojen ja tulojen suunta valtionkassaan. Liittovaltion budjetin rakenne muodostuu veroista, valtion luotoista ja valtion menoista.

Taloudellisella sisällöllään se on keskitetyn valuuttarahaston koulutus- ja kulutusmuoto. Se on Venäjän federaation liittovaltion budjetti, joka toimii pääasiallisena keinona jakaa väestön tulot uudelleen. Sen avulla toteutetaan talouden säätelyyn, sosiaalisten ohjelmien toteuttamiseen ja maan puolustuskyvyn vahvistamiseen tarvittavia taloudellisia resursseja.

Venäjän federaation oikeus riippumattomaan talousarvioon vahvistetaan perustuslain 71 artiklassa. Rahoitusjärjestelmän muodostuminen ja artiklojen toteuttamista koskevat säännöt on kirjattu eKr. Koodeksin määräysten mukaisesti hallitus toimittaa valtion duumassa luonnoksen liittovaltion talousarvioksi ennen tämän vuoden 1. lokakuuta.

Rahoitussuunnitelman valmistelun piirteet

Tärkein linkki valtion rahoitusprosessissa on liittovaltion budjetin kehittäminen. Sen toteuttaa valtiovarainministeriö hallituksen puolesta. Liittovaltion talousarvion rakenteen muodostumisen tulisi alkaa kymmenessä kuukaudessa. ennen tilikauden alkua.

Valtiovarainministeriön tehtävänä on kehittää:

1. Luonnos rahoitussuunnitelmaksi.
2. Keskipitkän aikavälin avainindikaattorien suunnittelu Niitä kehitetään hallituksen ohjelman, sosioekonomisen ennusteen, konsolidoidun taseen perusteella.
3. Luonnos liittovaltion lakiksi tulevan vuoden talousarvioksi.

Yleiset säännöt

Liittovaltion budjetin kehittämiseksi valtuutettu toimeenpaneva rakenne järjestää sosioekonomisen ennusteen laatimisen. Valtiovarainministeriö huolehtii avainindikaattorien laatimisesta, valtion talousarviota koskevan lakiesityksen laatimisesta.

Liittovaltion budjetin kehittämisen ensimmäisessä vaiheessa toimeenpanorakenteet valitsevat ennustesuunnitelman tulevalle vuodelle. Se heijastaa keskeisiä makrotaloudellisia indikaattoreita, jotka kuvaavat kansallisen talouskompleksin tilaa.

Valtiovarainministeriö määrittelee seuraavan vuoden rahoitussuunnitelman ominaisuuksia analysoidessaan liittovaltion budjettia ja muodostaa menettelyn kulujen jakamiseksi. Kahden viikon kuluessa siitä, kun hallitus on hyväksynyt ne, ministeriö, joka perustuu kustannusten funktionaaliseen luokitteluun, suorittaa seuraavat toimet:

1. Ohjaa suunnittelun liittovaltion toimeenpanoelimille. He puolestaan ​​jakelevat ne tietyille liittovaltion budjettivarojen vastaanottajille.
2. Se tiedottaa toimeenpaneville alueellisille rakenteille Venäjän federaation ja sen alaisten välisten talousarvioiden välisten suhteiden luonteesta, niiden muodostamismenetelmistä tulevalle vuodelle ja lailla vahvistetulle keskipitkän aikavälin näkymille.

Liittovaltion talousarvion kehittämisen toisessa vaiheessa toimeenpanoviranomaiset toteuttavat:

1. Kattorahoituksen jakaminen seuraavalle vuodelle. Se toteutetaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden, kuntien ja liittohallituksen kaupunkien talousarvioiden taloudellisten ja toiminnallisten luokittelujen perusteella. arvot ja tiettyjen vastaanottajien toimesta.
2. Sosiaalipoliittisen ja talouden alojen organisaatiomuutoksia ja rakenteellisia muutoksia koskevien ehdotusten kehittäminen, säädösten poistaminen, joiden toteuttamiseen sisältyy sellaisten kassavarojen käyttäminen, joille ei ole varattu luotettavia, todellisia lähteitä tulevana vuonna, näiden sääntelyasiakirjojen keskeyttäminen tai niiden vaiheittainen käyttöönotto.

Vaadittavat materiaalit

Vakiintunut menettely liittovaltion talousarvion kehittämiseksi varmistaa sen luonnoksen käsittelyn ja hyväksymisen ennen seuraavaa tilikautta sekä useiden indikaattorien hyväksymisen rahoitussuunnitelman analysointiprosessissa.

Hallitus toimittaa eduskunnan alahuoneeseen luonnoksen liittovaltion lakiksi "valtion talousarviosta". Liittovaltion talousarviolakia noudatetaan kuluvan vuoden 26. elokuuta saakka. Samanaikaisesti seuraavia materiaaleja käytetään projektiin:

1. Alustavat tulokset maan sosioekonomisesta kehityksestä kuluvan tilikauden viimeisellä ajanjaksolla.
2. Sääennuste tulevan vuoden sosioekonomisesta toiminnasta.
3. Vero- ja budjettivaltion tulevaisuuden keskeiset alat.
4. Valtion ja kuntien talouden alojen kehityssuunnitelma.
5. Ennuste koko maan konsolidoidusta taseesta tulevalle vuodelle.
6. Konsolidoitu budjettiennuste.
7. Keskeiset periaatteet ja laskelmat valtion talousarvion ja Venäjän federaation muodostavien yksiköiden konsolidoitujen budjettien suhteesta.
8. Luonnos liittovaltion ja alueellisen kehityksen kohdennettuihin ohjelmiin, seuraavan vuoden kohdennettuun sijoituspolitiikkaan, valtion aseohjelmiin, kuntien ja valtion yritysten yksityistämisohjelmiin, ulkoisiin lainanottoihin, julkisen velan rakenteeseen.
9. Kansainväliset sopimukset, jotka ovat tulleet voimaan Venäjälle ja sisältävät Venäjän taloudelliset velvoitteet tulevalle vuodelle.
10. Laskelmat tulojen luokitteluartikkeleittain, pääluokat, alaluokat, liittovaltion budjettivaje.
11. Luettelo sääntelyasiakirjoista, jotka peruutetaan tai keskeytetään seuraavalle vuodelle budjettivarojen puutteen vuoksi niiden toteuttamiseksi.

Valtion duuman arvostelu

Alalaki keskustelee lakiesityksestä neljässä käsittelyssä. Ensimmäisessä vaiheessa tutkitaan hänen konseptiaan. Seuraavan vuoden sosioekonomisen kasvun ennustetta analysoidaan. Ensimmäisessä käsittelyssä keskustellaan myös vero- ja finanssipolitiikan avainaloista, valtion ja alueellisen tason budjettisuhteiden rakentamisen periaatteista.Kansanedustajat tutkivat valtion ulkoista lainanottoa koskevaa ohjelmaluonnosta, analysoivat liittovaltion talousarvion mahdollista taloudellista tukea ja alijäämän ulkoista rahoitusta.

Ensimmäisessä käsittelyssä saapuvat hallituksen puheenjohtaja, budjettivaliokunnan edustajat sekä 2. profiilikomitea ja tilinpitokamarin puheenjohtaja. Keskustelujen tulosten perusteella valtion duuma tekee päätöksen lakiesityksen hylkäämisestä tai hyväksymisestä.

Toisessa käsittelyssä edustajat analysoivat ja hyväksyvät tulevan vuoden menot toiminnallisen luokituksen osien mukaisesti ensimmäisessä käsittelyvaiheessa hyväksyttyjen kokonaistalousarviomenojen puitteissa. Lisäksi sovitaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden rahoittamiseen tarkoitetun rahaston suuruudesta.

Kolmannessa käsittelyssä todetaan:

• kustannukset toiminnallisen luokituksen alajaksojen ja pääjohtajien mukaan;
• alueellisen tukirahaston varojen jakaminen asianomaisille yhteisöille;
• kohdennettujen, kohdennettujen investointien ja muiden ohjelmien rahoittamiseen liittyvät kulut
• valtion lainojen hankkeet ulkomaille.

Neljännessä vaiheessa äänestetään koko lakiehdotuksesta kokonaisuudessaan. Samanaikaisesti siihen ei voida tehdä muutoksia.

Paikallinen budjetti

Se on koulutusmuoto ja varainhoito varainhoitovuonna, ja sen tarkoituksena on varmistaa kunnalliselle viranomaiselle osoitetut toiminnot ja tehtävät suorittamalla vastaavan hallintoalueen menovastuu.

Paikallisen talousarvion tulot BC: n määräysten mukaan muodostuvat omista tuloista ja alueellisten ja liittovaltion viranomaisten palkkioiden ja verojen vähennyksistä. Kunnan käytettävissä olevat tärkeimmät rahoituslähteet ovat:

1. Verot.
2. Ei-verotulot.
3. Tulot omasta taloudellisesta toiminnasta.
4. Kunnan laina.

Verotulot

Ne sisältävät varat, jotka on saatu pakollisista paikallisista maksuosuuksista. Ne ovat erityisesti maa- ja yksityishenkilöiden veroa.

Lisäksi kuntien budjetit saavat:

1. Henkilökohtainen tulovero.
2. UTII.
3. UST.
4. Valtion velvollisuudet hyvitetään oikeudellisesti merkittävän toiminnan, rekisteröinnin tai asiakirjojen toimittamisen paikassa.

kulut

Ne on jaettu kahteen suureen ryhmään:

1. Pakolliset kustannukset. Niihin sisältyy maksujen rahoittamiseen liittyvät kulut, mukaan lukien valtion valtaan siirretyt kulut. Velvoitteet ovat myös alue- ja liittovaltion lainsäädännössä vahvistettuja kuluja.
2. Harkinnanvaraiset kustannukset. Ne edustavat paikallisen tieliikenteen, talouden, rakennusalan, alueen ylläpidon ja kunnallisen talouden kehittämisen kustannuksia.

Lisäksi kustannukset jaetaan omaksi ja liittyvät paikallisille viranomaisille osoitetun valtion vallan toteuttamiseen. Ensimmäinen ryhmä liittyy paikallisten ongelmien ratkaisemiseen ja Moskovan alueen velan hoitamiseen. Nämä kustannukset voidaan jakaa seuraaviin alueisiin:

1. Paikallisten viranomaisten sisältö.
2. Järjestely, vaalien johtaminen Moskovan alueella.
3. Kunnan määräysten noudattaminen.
4. Paikallisten määräysten täytäntöönpano.
5. Rahoitustuki talouden aloille, budjettilaitoksille.
6. Rahoitusvelkojen hoitaminen.
7. Alueellisesti merkittävien kohdennettujen ohjelmien toteuttaminen.
8. Investointi paikallisen infrastruktuurin kehittämiseen.

Nämä kustannukset katetaan MOO: n omien tulojen varoilla, kuten myös siirrot, joilla on heikentynyt vakuustaso, lainatut varat, jollei budjettialijäämää koskevista vaatimuksista muuta johdu.

Valtion elinten paikallisille viranomaisille siirtämien valtuuksien käyttämiseen kuuluu:

1. Varmistetaan valtion takuut kansalaisten oikeuksista julkiseen, ilmaiseen esiopetukseen, lisäkoulutukseen hyväksyttyjen opetussuunnitelmien toteuttamisen puitteissa.
2. Alaikäisten asioita käsittelevien toimikuntien perustaminen, heidän oikeuksiensa suojaaminen, näiden rakenteiden toiminnan organisointi.
3. Siirtokuntien taloudellisen turvan yhdenmukaistaminen.
4. Sosiaalituki ja sosiaalipalvelut vanhuksille, vammaisille, vaikeissa elinoloissa oleville, orpoille, veteraaneille, katulapsille, köyhille.
5. Erityisen sairaanhoidon järjestäminen.
6. Kohdennettujen tukien maksaminen väestölle apuohjelmien ja asumisen maksamiseksi.
7. Valtuuksien toteuttaminen siviilisäätyä koskevien tekojen valtion rekisteröinnissä.
8. Kuntienvälisen tärkeiden teiden rakentaminen ja kunnossapito.
9. Elämän tukijärjestelmien toiminnan häiriöitä aiheuttavien tilanteiden ehkäisy poistamalla onnettomuuksien ja katastrofien seuraukset.
10. Ensisijainen sotilaallinen rekisteröinti.
11. Kirjastopalvelut kansalaisille.
12. Luonnonsuojeluohjelmien toteuttaminen ympäristön turvallisuuden ylläpitämiseksi.

Kustannusanalyysi

Menot jaotellaan toiminnallisen tarkoituksen mukaan seuraaviin ryhmiin:

1. Valmistussektorin kustannukset. Tähän sisältyy asumis- ja kunnallistekniikkajärjestelmän, kansantalouden ja ympäristönsuojelun ylläpito- ja kehittämiskustannukset. Näiden kustannusten osuus kaikista kustannuksista on yli 17%. Suurin osa varoista käytetään asumis- ja kunnallispalvelujen ylläpitoon ja kehittämiseen. Kansantalouden kustannukset vievät pienen osan paikallisen budjetin menoista. Ne liittyvät julkisen tien ylläpitoon ja korjaamiseen tukemalla kaupunkien muodostavia yrityksiä.
2. Budjettipalvelujen tason parantamisen kustannukset, jotka heijastavat Moskovan alueen alueella harjoitetun finanssipolitiikan tehokkuutta Ne sisältävät sosiokulttuuriset kustannukset. Niiden osuus kunnan kokonaiskustannuksista on noin 70%. Sosio-kulttuurikustannuksista suurin paino käytetään koulutukseen.

Edellä esitetyistä tiedoista seuraa, että suurin osa talousarviosta on tarkoitettu sosiokulttuurisen alueen kehittämiseen. Paikallisista budjeteista rahoitetut sosiaalikustannukset ovat yli 30% kaikista varoista, jotka on tarkoitettu kattamaan väestön kulttuuritarpeet. Toinen merkittävä alue on asuntosektori.

On sanottava, että tietyntyyppisten kuntien talousarvioiden menoerien koostumus voi olla erilainen. Se riippuu paikallisen talouden tasosta, sen lainkäyttövallasta eri tasojen alueellisiin rakenteisiin.