Lo stato ha una vasta gamma di strumenti per influenzare l'economia. Uno di questi è partenariati pubblico-privato. Com'è? In quali casi si rivolgono a lui? Posso fornire esempi di progetti PPP implementati?
Informazioni generali
Per iniziare, affrontiamo la terminologia. Il PPP è uno dei molti modi per sviluppare l'infrastruttura pubblica, che si basa sull'interazione a lungo termine tra impresa e stato. Allo stesso tempo, la parte privata partecipa non solo alla progettazione, al finanziamento e alla costruzione della struttura, ma anche alla sua successiva operazione, alla fornitura di servizi basati sulla base stabilita, alla manutenzione e alla ricostruzione.
Quali sono i tuoi obiettivi? La cosa principale che lo stato vuole raggiungere è stimolare l'attrazione degli investimenti da parte di individui e strutture nella produzione di beni di consumo, servizi e lavoro. Questo approccio viene applicato quando è necessario fornire una certa istruzione di diritto pubblico a spese di un budget specifico, nonché ridurre la partecipazione delle strutture di potere in un particolare settore dell'economia. Quest'ultimo viene eseguito esclusivamente nei casi in cui un'azienda può effettivamente adempiere alle proprie responsabilità.
Da un punto di vista legale, la PPP è una forma di relazione tra una specifica entità giuridica pubblica (ad esempio, la Federazione Russa, un'entità costituente separata della Federazione Russa, una specifica formazione municipale) e soggetti privati. Sono basati su un accordo di concessione (COP) o partenariato pubblico-privato (PPP), che sono conclusi tra i partecipanti. Per loro natura, sono documenti civili.
Quadro legislativo
Quindi, abbiamo già capito cos'è il PPP. Questo è un buon inizio, ma per uno sguardo più attento devi conoscere molti dettagli su cui si basa questo meccanismo. La definizione legislativa è contenuta nella legge federale n. 224-FZ del 13/07/2015. L'articolo 3 definisce il PPP. Questo è già stato rivisto in precedenza. Più interessanti sono i concetti di PPP e CS. Dal punto di vista legislativo, si tratta di istituzioni legali indipendenti.
Pertanto, la considerazione, la conclusione e l'attuazione degli accordi sono regolate da varie leggi federali. Ma allo stesso tempo, CS è uno dei modelli (forme) di PPP. Per concludere un accordo, è necessaria una decisione di un ente pubblico autorizzato che rappresenti gli interessi di un particolare soggetto di diritto pubblico. Dovrebbe annunciare in modo chiaro e inequivocabile l'avvio di un progetto specifico.
Per concludere la Corte costituzionale o il PPP, la legge prevede la procedura di gara sotto forma di gara in cui i partecipanti lottano per il diritto di concludere un accordo. Anche se ci sono alcuni casi in cui si è concluso senza di essa. Il meccanismo PPP è una forma popolare e in rapido sviluppo di interazione tra investitori privati e lo stato, che prevede la distribuzione dei rischi tra di loro.
Informazioni su modelli e questioni legislative
Come accennato in precedenza, il PPP e la Corte costituzionale sono istituzioni legali indipendenti. La differenza tra loro è questa:
- L'accordo di concessione (CC) è regolato dalla legge federale n. 115-FZ del 21 luglio 2005.Fornisce il diritto dello stato (comune) alla proprietà dell'oggetto dell'accordo.
- L'accordo di partenariato pubblico-privato (SGBP) è regolato dalla legge federale n. 224-FZ del 13 luglio 2015. In questo caso, è previsto che l'oggetto dell'accordo sia di proprietà privata. Ma solo se conforme ai requisiti di legge.
Queste sono le forme di PPP fornite. Quale di essi verrà utilizzato dipende dagli obiettivi perseguiti. Quali sono le proprietà comuni dei moduli PPP? In breve, questi sono:
- La natura a lungo termine della partnership. È necessario per il ritorno degli investimenti privati, nonché per la complessità di questo progetto. Ad esempio: la durata del PPP non può essere inferiore a tre anni.
- La distribuzione dei rischi e delle responsabilità dovuta al coinvolgimento di un partner privato non solo nella creazione della struttura, ma anche nella sua successiva gestione e manutenzione. Questo è un prerequisito per la formazione di relazioni strutturate tra le parti all'interno del progetto. Anche in fase di preparazione, la ricerca della posizione ottimale è la più difficile.
- Finanziamento totale o parziale dell'oggetto creato dell'infrastruttura pubblica da parte di un partner privato. Questa è la principale differenza tra gli ordini del PPP e quelli del governo. Allo stesso tempo, un partner pubblico o un concedente possono compensare una determinata parte dei costi che sono stati assegnati all'oggetto dell'accordo.
Informazioni sui vantaggi privati
Cosa ottiene un investitore che sceglie un partenariato pubblico-privato? I meccanismi di attuazione del PPP sono sanciti da un accordo a lungo termine. Un commerciante privato può anche ricevere terra, foresta, acqua senza fare offerte (ma solo per l'attuazione degli obiettivi concordati). Un altro aspetto interessante è la possibilità di cofinanziare il progetto da parte del pubblico o di ricevere garanzie aggiuntive (ad esempio, redditività minima).
A causa delle opportunità piuttosto ampie di lavoro, vengono spesso utilizzati modi aggiuntivi per aumentare le entrate. Questa è la fornitura di servizi a pagamento aggiuntivi e l'uso di soluzioni ottimali che possono ridurre i costi nelle fasi sia della creazione che dell'uso della struttura. Questo modello consente inoltre di ottenere un punto d'appoggio in aree tradizionalmente considerate di proprietà statale. Inoltre, parte dei rischi viene trasferita al partner pubblico. Ciò consente di esaminare con maggiore sicurezza l'implementazione del progetto e la sua successiva operazione.
Informazioni sui benefici statali
Quindi abbiamo risposto alla domanda su ciò che attrae gli affari privati nei PPP. E qual è il vantaggio per lo stato? Ecco un breve elenco dei principali vantaggi offerti dallo sviluppo di PPP:
- La capacità di attrarre investitori privati a finanziare e creare progetti infrastrutturali in condizioni in cui non vi è una quantità necessaria di fondi di bilancio. Questo metodo consente di non aumentare l'onere del debito nel periodo corrente.
- La capacità di combinare in un progetto le varie fasi della creazione (progettazione, costruzione, uso).
- Non è un oggetto acquisito, ma un servizio attraverso pagamenti legati al volume e alla qualità. Ciò contribuisce allo sviluppo della concorrenza.
- La capacità di utilizzare le risorse e le competenze del settore privato per fornire servizi socialmente significativi, nonché per migliorare la loro qualità.
- Diminuzione della presenza statale nell'economia.
Il più importante e promettente qui è il primo punto. Dovrebbe essere riconosciuto che lo stato non ha abbastanza soldi per adempiere pienamente a tutti i suoi obblighi. Pertanto, il meccanismo PPP consente di ridurre al minimo tutti gli aspetti negativi e rendere la vita più confortevole sia per i cittadini che per coloro che sono tenuti a prendersi cura di noi.
Informazioni sull'organizzazione
Come sono organizzati i progetti PPP? Per rispondere a questa domanda, esaminiamo i problemi organizzativi.L'attenzione principale è rivolta al processo di preparazione e conduzione di una procedura pubblica, durante la quale viene selezionato un partner privato, viene concluso un contratto con lui, che definisce le attività, le responsabilità e i diritti delle parti per raggiungere gli obiettivi concordati e garantisce anche il monitoraggio dell'adempimento degli obblighi assunti. I contratti statali sotto forma di documenti possono essere eseguiti in diverse forme:
- Accordo tra azionisti.
- Accordo di servizio.
- Locazione di proprietà pubblica con l'assunzione da parte di partecipanti privati di obblighi a migliorarla.
- Contratto di investimento per la creazione di un oggetto.
- Accordo di concessione.
- Contratto rateale chiavi in mano.
Infatti, i contratti governativi sono divisi in due modelli (questo è stato precedentemente discusso). Ma si basano su vari documenti legislativi. L'elenco appena elencato è una forma di contratto che prende in pratica. Questa non è una differenza significativa, ma estremamente importante.
A proposito di esempi
Quindi, abbiamo già preso in considerazione il concetto, le forme, le possibili applicazioni e i modelli PPP. Questa teoria è sufficiente per avere una base che ti permetta di capire situazioni reali. Per familiarizzare meglio con tutti i meccanismi, saranno presi in considerazione esempi di PPP sia a livello regionale che federale. E il primo in linea è il territorio della Kamchatka.
Nel 2010 è stato firmato un accordo di interazione e cooperazione che ha permesso di attirare fondi da varie fonti per finanziare promettenti progetti di investimento. In aggiunta al danno del territorio della Kamchatka stesso, è stato adottato un documento normativo "Sul partenariato pubblico-privato". Il PPP era previsto sotto forma di accordi di concessione nel settore energetico. Inoltre, vengono creati progetti sui principi di partenariati statali (o comunali) e privati. Sul territorio del territorio della Kamchatka, la proprietà viene temporaneamente trasferita per la ricostruzione e la successiva modernizzazione.
Un altro punto interessante che non è stato menzionato in precedenza è la commissione di concessione. Qual è la sua essenza? Nei casi in cui viene fornito questo meccanismo, lo stato (o l'autorità locale) può pagare un determinato importo al partner. Ciò è necessario in caso di progetti con scarsa attrattiva per gli investimenti. Un esempio sono gli oggetti sociali.
E gli esempi a livello federale?
Puoi parlare di qualcosa qui? Sì, ci sono un certo numero di eventi che sono stati il risultato di PPP. Ciò che interessa le imprese private in questo caso? Ad esempio, possiamo citare diversi casi di alto profilo relativi al settore dei trasporti. Prima di tutto, dovremmo ricordare la costruzione del diametro ad alta velocità occidentale a San Pietroburgo, nonché il percorso dalla città a Mosca. Ma forse il più famoso nel paese è stato il sistema di raccolta dei camion Platone, che ha causato scioperi in tutto il paese per un po 'di tempo.
In totale, a marzo 2017, c'erano 1.340 progetti registrati realizzati nell'ambito del regime di partenariato pubblico-privato. Di questi, 426 sono stati ritirati nella fase operativa (ovvero implementati con successo). Dove sono stati creati? Quali aree di PPP ti consentono di rattoppare? La maggior parte di essi ricade sui servizi pubblici. 901 progetti sono stati registrati qui. Poi arriva il settore energetico, ma vanta solo 133 accordi. Altri 81 progetti riguardano il settore dei trasporti. Tutti gli altri accordi raggiunti riguardano il settore delle infrastrutture sociali.
Ma semplicemente i dati quantitativi non forniscono un quadro completo. Quindi parliamo di costi. Quanti soldi hanno ricevuto i progetti PPP? Più precisamente, investimenti privati, perché i soldi dello stato sono i nostri fondi raccolti come tasse. In questo caso, sono stati raccolti circa 700 miliardi di rubli. Allo stesso tempo, 440 di questi sono destinati a progetti regionali.
A proposito di critiche
Quasi sempre puoi trovare persone insoddisfatte di qualsiasi innovazione. Il PPP in Russia si presta anche alle critiche. E questo viene fatto non solo dai normali cittadini, ma anche da molti funzionari pubblici di alto rango. Quindi, puoi citare il capo della FAS Igor Artemyev, che il 1 ° marzo 2017 ha detto ai giornalisti che numerosi progetti di partenariato pubblico-privato sono un'imitazione di una concessione. Come argomento, ha affermato che in esse tutte le spese sono compensate dal budget. E le società private non investono i loro fondi. Inoltre, il vice capo della FAS Rachik Petrosyan lo ha annunciato. Secondo lui, i partenariati pubblico-privato sono utilizzati come meccanismo per eludere gli appalti pubblici. E come un abuso simile, è stato dato un esempio della costruzione della strada Sterlitamak-Magnitogorsk.
Allo stesso tempo, queste parole sono ricevute con ostilità da altri alti funzionari del governo. Ad esempio, Stanislav Voskresensky, viceministro dello sviluppo economico, ha affermato che tali dichiarazioni rappresentano una minaccia per il funzionamento dell'intero meccanismo PPP.
Opportunità di sviluppo
Naturalmente, il meccanismo di partenariato pubblico-privato merita attenzione. Ti consente di concentrarti sulla creazione dei progetti necessari per i quali lo stato non ha denaro per un determinato periodo di tempo. Grazie a PPP, puoi anche controllare il livello dei debiti e implementare con successo una strategia per ridurli. Ma, ahimè, c'è posto per molti aspetti negativi.
Ad esempio, se fosse stato raggiunto un accordo sul fatto che il lavoro su un progetto fosse finanziato sia dal budget sia dai fondi privati, dopo un po 'di tempo si potrebbe scoprire che in realtà tutto il denaro ricevuto è stato inviato, diciamo, al largo. È necessario lavorare per garantire che ciò non accada.
Anche la questione della corruzione è piuttosto acuta. Ad esempio, dopo aver deciso di attuare il sistema Platone, c'erano molte persone insoddisfatte che credevano che questo fosse il risultato della stretta amicizia dei Rotenberg con il Presidente della Federazione Russa. Ma il fatto che ne stiano parlando significa qualcosa. Certo, ci sono degli svantaggi, ma finora combatteranno questo, migliorando il meccanismo stesso, le cose miglioreranno gradualmente. Non si deve considerare che assolutamente tutto è terribile. Dopotutto, ci sono persone come Igor Artemyev che parlano apertamente di tutte le carenze. E ci sono forze dell'ordine che combattono il crimine.