Il concetto di "lettere charter" ha diversi significati. Il termine stesso fu usato per la prima volta al tempo della Russia medievale. Tuttavia, questo tipo di fonte si rivelò così rilevante per la realtà russa che iniziò ad essere utilizzato nel XIX secolo quando designò i fenomeni della vita di allora.
La storia del concetto
In relazione al periodo del regno di Mosca dei secoli XIV-XVI, significa un documento che fissa le regole e i principi dell'amministrazione del governo locale, nonché l'autogoverno di zemstvo. Le lettere di noleggio del primo tipo (lettere del governatorato) determinano le funzioni e i poteri dei governatori locali: governatori, volostel, tyuns, giudici. I documenti hanno registrato rigorosamente le dimensioni delle loro poppate, tribunali, dazi commerciali e altri doveri della popolazione di una particolare regione.
In un certo senso, le lettere statutarie medievali limitavano l'arbitrarietà dei sovrani locali e in questo senso proteggevano i diritti della popolazione. Diverse lettere del genere provenivano da questo periodo, le più famose delle quali sono lo Statuto di Dvina del 1397 e il decreto della fine del 15 ° secolo.
Documenti del governo locale
Dalla metà del XVI secolo, in relazione alle riforme di Ivan IV il Terribile, il concetto di "lettere charter" è cambiato in qualche modo. Lo zar ha deciso di concedere ad alcune regioni il diritto all'autogoverno, che è stato registrato da queste fonti. Nel 1550, sotto la guida di Ivan Vasilievich e della sua cerchia, il Prescelto, fu adottata una serie di misure per migliorare la gestione amministrativa, compresa la riforma del laboratorio Zemstvo. Le sue disposizioni principali erano garantire che le stesse società locali scegliessero rappresentanti eletti che avrebbero esercitato funzioni giudiziarie.
Piani di riforma della pubblica amministrazione negli anni 1801-1810
Il termine in questione fu conservato nella Russia imperiale: durante il regno di Alessandro I, lo chiamarono un piano per la struttura costituzionale, che fu preparato dall'assistente e amico più vicino dell'imperatore N. N. Novosiltsev. Ma prima di procedere con l'analisi del contenuto della lettera, è necessario delineare brevemente i prerequisiti di questo importante progetto di riforma.
All'inizio del suo regno, Alessandro I si diresse verso profonde trasformazioni politiche e socio-economiche nel paese. Si formò un cerchio attorno al giovane sovrano, dopo aver appreso il nome del Comitato Segreto (1801-1803). Comprendeva giovani ed energici rappresentanti vicini e fidati del sovrano: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, erano determinati a sostenere i piani dell'imperatore. Il preminente statista M. Speransky ha preparato un progetto per riformare l'apparato statale. Ma tutte queste iniziative non furono mai realizzate: la guerra del 1812, l'attacco dell'esercito russo contro Napoleone, così come il timore di Alessandro I stesso che la natura radicale delle riforme avrebbe avuto un cattivo effetto sullo stato della società russa e ne sospese l'attuazione.
Presupposti per la creazione di un progetto di costituzione
A causa dell'incompletezza della riforma dell'apparato statale, Alessandro I tornò di nuovo all'idea della necessità di una riforma. Nel 1815, firmò un decreto che introduceva una costituzione nel Regno di Polonia, che allora faceva parte dell'Impero russo. Secondo questo documento, l'imperatore russo rimase il suo sovrano, ma una dieta legislativa eletta fu creata sul posto.
Nel 1818, Alessandro I fece una dichiarazione rivoluzionaria che intendeva introdurre una costituzione in tutta la Russia, modellata sulla Polonia. La preparazione del documento ha richiesto N. N.Novosiltsev, che, molto probabilmente, è stato l'autore della costituzione polacca, dal momento che ha guidato l'amministrazione russa in questo paese. Il nuovo progetto è stato chiamato la "Carta statutaria dell'Impero russo" perché implicava un cambiamento nei principi della pubblica amministrazione.
Prepara il piano
Il lavoro sulla riforma è durato due anni. Hanno partecipato anche membri della cancelleria: P. A. Vyazemsky e P. I. Deshan. Quest'ultimo ha scritto il progetto di costituzione dell'Impero russo in francese e la traduzione in russo è stata effettuata da Vyazemsky. La base fu presa dalla carta polacca del 1815. La versione originale del progetto fu data all'imperatore e ricevette la sua approvazione.
Le principali disposizioni del piano Novosiltsev
Il piano consisteva in sei capitoli e comprendeva le disposizioni più importanti relative alla separazione dei poteri e dei diritti umani. Secondo il documento, una dieta statale bicamerale fu creata in Russia, che consisteva nel Senato e nella Camera degli Ambasciatori. Il paese era diviso in dodici governatorati, quelli, a loro volta, - nella provincia, nella provincia - nelle contee, nelle contee - nel distretto.
La carta dell'Impero russo prevedeva la creazione sul terreno di una dieta statale simile, che includeva i due terzi dei deputati e degli ambasciatori eletti. Coloro che avevano più di 25 anni avevano il diritto di voto e le persone di età superiore ai 30 anni potevano essere elette. Per la prima volta, la carta dell'Impero russo proclamò il principio di separazione del potere giudiziario da quello amministrativo. Le funzioni esecutive furono svolte dal Consiglio di Stato, i ministeri guidati dall'imperatore.
La carta dell'Impero russo del 1820 registrava l'inviolabilità della persona, della proprietà e della libertà di stampa. Per il suo tempo, fu un passo rivoluzionario, dal momento che nulla di simile era mai accaduto prima nel nostro paese. Forse è per questo che il re ha esitato nella necessità di attuare le sue idee. Nonostante il fatto che la carta di Novosiltsev non fu attuata, segnò una tappa importante nella riforma dell'apparato statale nel primo quarto del XIX secolo.
