Vogliamo tutti trovarci in un paese prospero con leggi eque, dove i governanti intelligenti prendono le giuste decisioni. Ma come riconoscere che la governance è intelligente, le leggi sono giuste e le decisioni sono giuste?
Esiste un algoritmo magico per la regolamentazione che renda possibile la nostra prosperità e almeno un livello tollerabile di giustizia sociale?
L'essenza del problema
In termini economici: esistono modi per valutare la correlazione dei nostri benefici e costi derivanti dalle nuove normative?
La valutazione dell'impatto normativo (abbreviato ODS) lo rende possibile perché si tratta di un meccanismo sistematico olistico sviluppato e implementato nei paesi membri dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), specificamente progettato per valutare le decisioni normative gestionali (sia positive che negative).
ODS - escursione storica
Quando si discute di questo problema nelle fonti di informazione occidentali, vengono utilizzati vari termini, ad esempio, valutazione dell'impatto (IA), valutazione dell'impatto normativo (RIA), analisi dell'impatto normativo, che sono tradotti in modo diverso nella nostra letteratura scientifica: "valutazione dell'impatto", "analisi dell'influenza normativa" (abbreviato come ARV). Esistono anche opzioni di traduzione: "valutazione dell'impatto regolamentare" e "valutazione d'impatto controllata".
Il concetto di ODS, che è emerso sulla scia delle riforme amministrative neoliberiste attuate da un certo numero di paesi alla fine del secolo scorso, ha intrapreso un lungo percorso evolutivo di sviluppo: dalla deregolamentazione, cioè riduzione della "sovraregolamentazione" delle piccole imprese, attraverso l'idea di "migliore / regolazione della qualità" al concetto chiamato " regolamentazione intelligente ".
In Europa 2020, la valutazione dell'impatto normativo è definita un elemento chiave nel processo normativo.
ODS - Definizione della Commissione europea
Il documento su larga scala della Commissione europea del 2009 fornisce la seguente definizione:
La valutazione d'impatto (AE) è un insieme di passaggi logici che devono essere seguiti durante la preparazione delle proposte politiche. Questo è un processo che prepara prove per i decisori sui vantaggi e gli svantaggi delle possibili opzioni politiche valutandone le potenziali conseguenze. I risultati di questo processo sono riassunti e presentati insieme al rapporto OM.
ODS nei paesi europei è facoltativo. La maggior parte dei paesi considera un compito amministrativo e tecnico troppo complesso e di solito decide di condurre una valutazione dell'impatto normativo solo quando sono necessarie spese di bilancio.
ODS: una comprensione moderna
In senso moderno, ODS è:
- Un documento che viene utilizzato dai politici come prova nel prendere la decisione finale sull'atto normativo in discussione.
- Strumenti appositamente progettati per misurare il grado di influenza di tutti i possibili fattori valutati (tenendo conto sia quantitativo che qualitativo), ad esempio la nota analisi costi-benefici, l'attualizzazione sociale, ecc.
- Metodi per la descrizione dei meccanismi di valutazione.
- Il sistema organizzativo che prepara gli atti giuridici necessari all'interno del campo normativo esistente e determina la portata della loro copertura.
- Parte del nuovo istituto di "regolamentazione intelligente".
ODS è un fenomeno complesso e diversificato tra gli approcci globali alla gestione della regolamentazione.Ciò è facilmente spiegabile sia da una diversa comprensione dei principi della moderna ODS, sia da un gran numero di elementi assemblati in un unico modello classico.
Storicamente, quasi tutti gli elementi sono stati gradualmente inclusi in questo meccanismo. Oggi, molti nuovi paesi si uniscono continuamente al sistema ODS, adattando e modificando in un certo modo il modello classico in base alle loro condizioni, e poiché durante la sua creazione è stato formalizzato da diversi atti normativi, finiamo con una vasta gamma di opzioni per l'esistenza del sistema ODS nel mondo.
Fasi di ODS
La risultante relazione sulla valutazione dell'impatto normativo degli atti richiede l'inclusione di:
- Sezione 1. Descrivi il problema. Per giustificare la necessità di un intervento statale per risolverlo.
- Sezione 2. Definire gli obiettivi dell'intervento.
- Sezione 3. Identificare le alternative esistenti (normative, ecc.) Della sua soluzione. Per una maggiore profondità di ricerca, è possibile studiare l'esperienza straniera esistente che viene utilizzata per risolvere tali problemi.
- Sezione 4. Individuare e pre-valutare i costi e i benefici delle alternative qualificate. Valutare i rischi. Fornire una previsione di possibili effetti collaterali indesiderati. Confronta le alternative, scegli l'opzione più pertinente per i tuoi obiettivi.
- Sezione 5. Condurre discussioni pubbliche sulla soluzione proposta con le parti interessate. I risultati della discussione portano alla relazione.
- Sezione 6. Sviluppare una strategia per l'implementazione dell'opzione selezionata, incluso il monitoraggio per un determinato periodo.
La valutazione graduale dell'impatto normativo degli atti normativi è illustrata dallo schema mostrato di seguito.
Come mostra lo schema, quasi tutti i processi utilizzati per ODS sono piuttosto complessi, perché includono una serie di procedure non formalizzate, per la cui attuazione è necessario innanzitutto:
- sondaggi di opinione delle parti interessate (parti interessate) - tutti coloro che sono preoccupati per le modifiche proposte e, più specificamente, alcuni gruppi della popolazione civile e delle imprese;
- giudizio di esperti per confrontare le alternative;
- conoscenza dei metodi di previsione per tracciare gli effetti dell'adozione di atti.
Pertanto, per la corretta attuazione di tutte queste procedure, sono necessari finanziamenti sufficienti e un certo livello di qualificazione degli artisti.
Poiché non tutti i paesi che desiderano introdurre il meccanismo ODS dispongono delle risorse necessarie per questo, sono in fase di sviluppo versioni più leggere della procedura, come RIA-Light, che si differenzia da quella classica per ridurre il numero di atti normativi e restringere il loro campo di applicazione.
Formazione dell'istituto ODS in Russia
Per attuare una politica normativa statale ottimale, è necessario prendere tali decisioni di governo, le cui azioni aiuteranno a massimizzare le influenze positive e minimizzare quelle negative. In Russia, circa 20.000 di tutti gli atti normativi vengono adottati ogni anno e una parte considerevole di essi può influire sugli interessi degli imprenditori.
Pertanto, per la Federazione Russa questo problema è estremamente urgente, perché a causa della mancanza di un controllo adeguato, compaiono regolamenti mal concepiti e vengono adottati programmi non coordinati. Secondo il noto specialista nel campo della ODS S. Jacobs, per questo motivo i russi sono effettivamente tassati con un'imposta nascosta aggiuntiva, che ammonta complessivamente al 25% del PIL.
I problemi legati alla creazione di istituzioni per la valutazione dell'impatto normativo degli atti normativi (forme di base, principi di attuazione, ecc.) In Russia sono ancora in discussione. L'inizio ufficiale di questo meccanismo di funzionamento a livello federale dovrebbe essere considerato la formazione del Dipartimento di ODS nel 2010.
Con ordinanza del Ministero dello sviluppo economico, sono stati approvati i metodi ODS, le forme e le procedure necessarie per lo svolgimento di consultazioni pubbliche e sono stati attuati il portale federale per i progetti di atti giuridici e il portale di informazione ODS.
Dal 1 ° gennaio 2016, al posto dell'esperienza del PAN, sono state introdotte le Regole per la valutazione dell'impatto effettivo del PAN, prevedendo un'ulteriore valutazione dell'impatto normativo delle normative già adottate e in vigore per eliminare le disposizioni che ostacolano le attività.
ODS nelle regioni della Russia
Le principali misure per attuare le misure per l'attuazione dell'ODS come procedura obbligatoria per il legislatore russo sono state prese dopo il decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 maggio 2012, n. 601, in base al quale è stato incaricato il governo della Federazione russa:
... fino al 1 ° gennaio 2013, assicurare l'attuazione di misure volte a migliorare e sviluppare ulteriormente l'istituto per la valutazione dell'impatto normativo dei progetti di atti normativi, tra cui:
... consolidamento legislativo di tali procedure in relazione alle autorità pubbliche delle entità costituenti della Federazione Russa - dal 2014, autorità locali - dal 2015 ...
Oggi, la pratica di condurre l'ODS si è diffusa a livello regionale - ci sono già 78 regioni e alcuni comuni stanno iniziando a implementarla. Tuttavia, secondo la valutazione di qualità ODS, la maggior parte delle regioni non ha ancora raggiunto il livello richiesto.
Sfide e prospettive
Secondo gli esperti, i meccanismi per garantire la valutazione dell'impatto normativo che si sono sviluppati in Russia non sono ancora sufficientemente sviluppati. Molti problemi su un'ulteriore istituzionalizzazione di questa sfera sono ancora in attesa di soluzione.
Ad esempio, l'espansione della pratica della revisione obbligatoria di tutti gli atti normativi è associata ai rischi previsti. Dato l'alto livello di burocratizzazione delle strutture di gestione e del vasto territorio, esiste la minaccia di trovarsi in una situazione chiamata in teoria la "trappola istituzionale", quando i funzionari scriveranno lotti di relazioni formali su ODS senza eliminare realmente gli ostacoli alle imprese.
Per aumentare l'efficacia del meccanismo di valutazione dell'impatto regolamentare proposto, è necessario limitare radicalmente il numero di documenti analizzati, ad esempio, a quelli riconosciuti dalla maggioranza come socialmente significativi. Per questo, vi è una fase del meccanismo ODS che conduce discussioni pubbliche. Ora vengono eseguiti in modo puramente formale.
Un'area importante è l'ulteriore semplificazione e tipizzazione delle procedure di valutazione, la creazione di una vasta base di prove di esempi esistenti sull'efficacia di ODS di leggi già adottate. Un esempio di tale base è la "Biblioteca delle migliori pratiche" della Commissione europea.