הכלכלה העולמית כבר מזמן רגילה לכלי פיתוח כה מיוחד כמו אזור כלכלי חופשי. זוהי דרך יעילה למשוך השקעות באזור ולהבטיח את צמיחת הייצור או סוגים אחרים של פעילות כלכלית.
ההגדרה של "אזור כלכלי חופשי"
שטחים כלכליים המיועדים רשמית נקבעו ועידה בינלאומית לפישוט והרמוניה של נהלי המכס בשנת 1973 בקיוטו. במתכונתו הכללית ביותר, אזור כלכלי חופשי הוא חלק משטחה של המדינה עליו נקבעים תנאים מיוחדים, המתבטאים בהעדר או היחלשות של בקרת מכס והטבות מס משמעותיות.
כיום אין בהירות טרמינולוגית סופית, ושמות "חופשי" או "אזור כלכלי מיוחד" משמשים שם נרדף. תמצית תופעה זו היא התנאים המיוחדים הקיימים באזור מוגבל. ארגון אזורים כאלה תמיד קשור לפיתרון של בעיה כלכלית ספציפית: פיתוח השטח, משיכת משקיעים, יצירת סוג חדש של פעילות כלכלית.
עקרונות קיומם של אזורים כלכליים חופשיים
ללא קשר לסוג ומיקום המיקום, אזורים כלכליים חופשיים מיוחדים נוצרים על בסיס העקרונות הבאים:
- היעדר חובה של מכס כלשהו על יבוא רכיבים למוצרים עתידיים, ציוד וייצוא של מוצרים מיוצרים;
- תמריצי מס;
- ערבויות מדינה כנגד כל סוג של החרמה והפקעה של נכסים בבעלות משקיעים זרים;
- מערך של הטבות וזכויות יתר בעלות אופי שונה עבור חברות הפועלות בשטח של אזור כלכלי חופשי;
- שימוש חופשי במטבע קשה להמרה עבור כל סוגי העסקאות.
היעדים של יצירת אזורים כלכליים חופשיים
הופעתם של אזורים מיוחדים קשורה לפיתרון בעיות כלכליות דחופות. אזור כלכלי חופשי הוא כלי יעיל לסייע לכלכלות אזוריות. אזורים יכולים לעזור במקרים רבים. הם נוצרים אם רוצים להחיות עסקים בינוניים וקטנים באזור מדוכא או מסובסד במדינה, עוזרים לפלס את רמת החיים באזורים שונים, לאפשר שימוש יעיל יותר במשאבים הקיימים באזור ועוד ועוד. זו הסיבה שיש רשימת יעדים גדולה למדי בה מוצגת יצירת אזור כלכלי חופשי. היעדים עשויים להשתנות כאשר בוחנים את הרלוונטיות שלהם למדינה ולמשקיע. האינטרסים הממלכתיים של יצירת אזורים כלכליים חופשיים הם כדלקמן:
- משיכת השקעות זרות, גיוס הון, השגת טכנולוגיות חדשניות לייצור סחורות ושירותים;
- יצירת מספר גדול של משרות חדשות, במיוחד עבור עובדים בעלי הכשרה גבוהה;
- החלפת יבוא, ייצור מקומי של סחורות, טכנולוגיות ושירותים לפיתוח השוק המקומי במקום יבוא סחורות;
- הקמת בסיס יצוא אפשרי;
- אישור טכניקות ושיטות ניהול חדשות, מודלי חקיקה ומיסים, פיתוח מיומנויות ניהול מערכות חדשות, הכשרה.
היעדים הבאים רלוונטיים עבור המשקיע:
- הגדלת הרווחיות של השקעות עקב הקלות במס;
- התקרבות הייצור והצרכן;
- השגת עבודה זולה;
- הסרת חסמים מנהליים שונים בעשיית עסקים;
- פיתוח הטריטוריה ובקשר להזדמנויות נוספות להרחבת העסק.
פונקציות של אזורים כלכליים בחינם
כל אזור כלכלי חופשי הוא מערכת רב-פונקציונלית מורכבת. הפונקציות המבוצעות על ידי טריטוריות כאלה כוללות:
- הגדלת התיעוש של האזור והמדינה כולה;
- שילוב השוק הלאומי במערכת הכלכלית והייצור העולמית;
- עלייה בחליטות מטבע חוץ לתקציב המדינה והאזור;
- פיתוח האזור, לרבות באמצעות הקמת כוח אדם מוסמך מאוד, רוויה בשוק במוצרים ושירותים באיכות גבוהה, יצירת מקומות עבודה נוספים;
- הגברת היעילות בשימוש ביכולות ומשאבים קיימים;
- הגדלת תפקידה של המדינה בייצוא העולמי;
- גיוס הון והסביבה העסקית.
צורות ארגוניות של אזורים כלכליים חופשיים
כל מדינה עצמה בוחרת צורה של אזור מיוחד בהתאם למשימות שיש לפתור ולמאפייני הכלכלה האזורית. לכן אזור כלכלי חופשי של מדינה יכול להיות בעל צורה פונקציונאלית וארגונית שונה. בסך הכל ישנם 5 סוגים ארגוניים עיקריים של שטחים כאלה:
- סחר חוץ, בו עיקר הפעילות הוא יבוא ויצוא, בהן סחר בדיוטי פרי בליווי פיתוח מערכות תובלה, מתחמי מחסנים וכו ';
- אזורים טכנולוגיים, אזורים אלה ממוקדים בפיתוח, פיתוח ובדיקה של טכנולוגיות גבוהות, הם מושכים חדשנות לאזור. דוגמא לכך היא טכנו-טופולים וטכני-מגרש;
- אזורי ייצור מורכבים, הם יכולים להיות מבוססים על יצירת סחורות או מתן שירותים, לרוב נוצרים אזורי ייצור של מוצרי צריכה;
- אזורי חו"ל המושכים הון באמצעות הפחתה או היעדר מס ומכס, תנאים מועדפים לעסקאות עם מטבעות ניתנים ללקוחות;
- אזורי שירות שנוצרו לפיתוח שירות אחד או מורכבים בו, למשל בנקאות או אזורי בילוי ותיירות.
סוגי אזורים כלכליים בחינם
ישנם מספר סיווגים של אזורים מיוחדים מסיבות שונות. באופן מסורתי, שטח של אזור כלכלי חופשי עשוי להתייחס לסוג כלשהו בהתאם לעיקרון המוביל בארגון, ובמקרה זה נבדלים הדברים הבאים:
- אזורים חופשיים טריטוריאליים, הנוצרים בדיוק על סמך הייחודיות של המקום, כוללים אזורים פתוחים המקיימים אינטראקציה פעילה עם אזורים אחרים, ומובלעת אזורים, כלומר אזורים שבהם יש מגבלות על שיתוף פעולה עם אזורים אחרים;
- אזורים פונקציונליים. הם נוצרים על בסיס פונקציה ספציפית, למשל, ייצור של סחורות או שירותים מסוימים.
על פי היתרונות הניתנים, ניתן לחלק אזורים מיוחדים:
- על מכס, בהם ניתנים הטבות משמעותיות לייצוא ויבוא של סחורות, חומרי גלם, רכיבים;
- מס, באזורים כאלה עמלות שונות בוטלו באופן חלקי או מלא;
- כספיים והשקעות, בהם מופחתים שיעורי דמי הסוגים השונים, ניתנים תנאי אשראי וביטוח;
- מינהלי, בו קיים נוהל מפושט לרישום ורישום חברות, כמו גם הקלה על כניסתם ויציאתם של אזרחים זרים-משקיעים.
קצת היסטוריה
משטר האזורים הכלכליים החופשיים בעולם נבחן במאה ה -12, כאשר הליגה ההנסיאית המפורסמת, השולטת בסחר בים הבלטי וצפון הים, מתגלה באירופה. חברי האיגוד נהנו מהטבות וזכויות יתר שונות שהבטיחו את הצלחתו ואורך חייו. במאות 15-17 נערכו ניסויים עם שטחים כאלה באיטליה, רוסיה וגרמניה. בסוף המאה ה -19 התפתחו תנאים נוחים להופעת אזור מיוחד אמיתי. האזור הכלכלי החופשי הראשון של המדינה הופיע בערים הגרמניות המבורג וברמן.המבורג שמרה על הרשאותיה עד כה בזכות מיקומה החיובי במיוחד ותשתית מפותחת היטב.
במאה ה -20 הופכת הופעת אזורים כלכליים חופשיים, בשנות ה -70 נוצר מנגנון משפטי בינלאומי המאפשר למדינות רבות לפתוח שטחים כאלה.
חוויה עולמית
אזורים מודרניים של סחר כלכלי חופשי הם מכשירים פופולריים מאוד של הפוליטיקה והכלכלה האזורית. בסך הכל יש יותר מ- 1000 שטחים כאלה בעולם, מחזיק השיא במספרם הוא ארצות הברית, הצמיחה המהירה ביותר של אזורים כיום היא באסיה. הפרויקטים המוצלחים ביותר בתרגול העולמי הם:
- מחוז שאנון אירי, בו, עם האיום של ירידה חדה בשימוש בחברות תעופה בינלאומיות בשדה התעופה, נוצר פארק טכנו כדי למשוך השקעות, נפתח כאן גם חנות הדיוטי פרי הראשונה בעולם, בשנות ה -80 הוקם כאן מרכז חדשנות רב עוצמה;
- מחוז התעשייה הברזילאי באזור חופשי מנאוס, בו התרכזו חברות אנרגיה, שסיפקו לא רק את הצרכים המקומיים של המדינה, אלא גם נכנסו לשווקים זרים;
- ערי יצוא סיניות: בסוף שנות ה -70 נפתחו אזורים עם תנאי מס ומכס מיוחדים ב -14 ערי חוף, מה שאיפשר לאזור לעשות פריצת דרך בפיתוח ולמשוך עשרות מיליארדי דולרים למדינה.
תרגול רוסי
אזורים כלכליים חופשיים ברוסיה הופיעו בשנים האחרונות לקיומה של ברית המועצות. הם נועדו לפתח את הכלכלה ולקבוע קשרים עם מדינות אחרות. הפרויקטים הראשונים היו בויבורג ונחודקה. מאפיין של כל האזורים בתקופה זו היה הדגש על ייצוא חומרי גלם. בשנות ה -90 הופיעו בו זמנית כמה אזורים עם משטר מיסוי מואר, הם מייצרים סחורות ומושכים השקעות זרות. אולם בהמשך התברר שכמעט כל התוכניות לא נועדו להתממש.
בסוף המאה העשרים הופיעו פרויקטים חדשים: אזור סחר החוץ הסמוך לשדה התעופה שרמטיבו, הטכנולוגי בזלנוגרד, ואתר התיירות בקווקז. המדינה מגבשת בהדרגה את גישתה לתפקודם של שטחים כאלה, אך פעילותם מתמודדת עם קשיים משמעותיים.
תכונות של אזורים כלכליים חופשיים ברוסיה
בשנות האלפיים החלה רוסיה להתייחס ברצינות להתפתחות שטחים מיוחדים על מנת למשוך הון זר ולתמוך במגזרי היי-טק בכלכלה.
אזורים הבאים של פיתוח כלכלי חופשי נוצרו ברוסיה:
- תעשייתי (Elabuga, Lipetsk, Tolyatti וכו ');
- חדשני (זלנוגרד, דובנה, פריזינו וכו ');
- תייר (אירקוטסק, בוריאטיה, אלטאי וכו ');
- נמל (Khabarovsk, Ulyanovsk, Murmansk).
