במערכת הפוליטית המודרנית של המדינה, שהופיעה לאחר אימוץ החוקה בשנת 1993, הפכה השליטה הפרלמנטרית בפדרציה הרוסית לתופעה משפטית דחופה שצריך ללמוד בזהירות. כדי להבטיח את תפקודה התקין של מדיניות הבדיקות והאיזונים, ברור שלא היה די בכך פשוט לחלק את 3 זרועות השלטון: מחוקקים, ביצועיים ושופטיים. במהלך תקופה זו ניתן היה עדיין להבחין בחוסר איזון חד בסניפים השונים בפועל, לפיכך עלתה סדר היום בהדרגה השליטה הפרלמנטרית על הממשלה. נושא זה רלוונטי לא רק בהקשר של רוסיה, אלא גם שאר העולם, במיוחד מדינות המאופיינות בפיתוח כלכלי גבוה, המבקשות לכונן ערכים דמוקרטיים. עם כניסת הבקרה הכספית הפרלמנטרית, הופיע כלי יעיל בעזרתו יש לנציגי הציבור אפשרות להפעיל שליטה על הרשויות בכדי ליצור שקיפות רבה יותר.
מושג שליטה
לפני שתגדירו את המונח עצמו, עליכם להבין תחילה את כוונת המדענים במילה “שליטה”. אי אפשר למצוא מושג מאושר אחד למילה נתונה בשום ספר חוקים. עבור חלק זה מרכיב, מוסד, אמצעי, תופעה, אחרים מבוססים על המילים ערב, רגולטור, מצב. כל זה מוביל לכך שמושג השליטה נחשב לרב-פנים ואינדיבידואלי לחלוטין מהגישה. עם זאת, באופן כללי, סופרים רבים מסכימים כי שליטה היא בדיקת פעילות של מישהו או משהו, ההחלטות שהתקבלו שעוזרות לברר את החסרונות הקיימים ואת הסיבות להופעתם. כל זה הופך את השליטה לאחד מתפקידי הניהול החברתי.
רקע היסטורי
הניסיונות הראשונים לבסס את השליטה במדינה החלו באוגוסט 1905, אז ניתנה לנציגי העם אפשרות להשתתף במעקב אחר עבודת הרשויות. מושג זה טרם הותאם, אך ראשיתו של המכון העתידי התחילו להופיע. עם זאת, הכוח הקיסרי פשוט לא יכול היה לתת יותר. הסיבוב השני החל לאחר הקמת ברית המועצות. במהלך תקופה זו, כל פונקציות השליטה עברו לסובייטים, לכן הרעיון של "שליטה פרלמנטרית" אפריורי לא היה קיים.
שלב הגיבוש האחרון החל רק לאחר קריסת ברית המועצות. אומצה החוקה שחילקה את זרועות השלטון ולכן מוסד השליטה הפרלמנטרי עבר שינויים דרסטיים. בתחילת התפתחותה, כמעט כל פונקציות הבקרה הועברו לתא החשבונות, ולכן לא היה גוף עצמאי.
הרעיון
עבור כל מדינה שטוענת שהיא דמוקרטית, טבעי להפריד בין זרועות השלטון השונות. הם מתבצעים בהכרח על ידי גופים שונים שלא יכולים לדכא זה את זה ובאופן כלשהו להפריע לעבודה. עם זאת, מערכת הבדיקות והאיזונים לא הצליחה להתמודד במלואה עם תפקידיה, מה שהביא לנוכחות של בעיות דחופות עבור מדענים פוליטיים, שהבחינו שבפועל יש לרשות המבצעת נטייה למלא תפקיד חזק יותר מזה המחוקק. כאן הצלה השליטה הפרלמנטרית.
בספרות השונה ישנם כמה מושגים למונח זה, התלויים לחלוטין בחוות דעתו של המדען. למעשה, ניתן לכנות את השליטה הפרלמנטרית בפדרציה הרוסית כאחת מצורות השליטה הממלכתית שהיא מינהלית או פוליטית.המונח עצמו פירושו פעילויות המבוססות על עקרונות דמוקרטיים המתבצעות באופן בלעדי על ידי הפרלמנט הרוסי או גופים אחרים שאושרו למטרה זו, על מנת להבטיח שליטה על פעילות הרשויות והפקידים המכהנים בהם. בנוסף, יכולת הנושא כוללת הגנה על זכויותיהם וחירויותיהם של האדם ואזרח המדינה.
חוקי בקרה פרלמנטריים
בתהליך הקמתה ברוסיה הקדישו גופי החקיקה את מרבית זמנם לשיפור החקיקה, והעלו ברובם את פונקציות הבקרה לרקע. זה הוביל לכך שבמובן המדעי, צורות שליטה פרלמנטרית החלו להופיע לאחרונה יחסית. עם זאת, המסגרת החקיקתית לפונקציה זו אינה קטנה. ראשית, הוא מעוגן ישירות בחוקת המדינה, שהיא החוק העיקרי עליו מסתמכים כל זרועות השלטון. על פי פרק 5 למסמך זה, לגוף הבקרה הפרלמנטרי יש את מספר סמכויות השליטה הבאות:
- ביצוע תקציב ממשלתי;
- עמידה בזכויות וחירויות של אדם ואזרח במדינה;
- לפעילות הרשויות;
- בתחום המינהל הציבורי בתחום סמכויות כוח האדם;
- ליישום מדיניות החוץ והפנים של המדינה.
בנוסף לחוקה עצמה, מסמך אחר תופס מקום בולט בתחום פונקצית הבקרה. זהו החוק הפדרלי "בשליטה פרלמנטרית" שאומץ בשנת 2013. זה מתאר בבירור לא רק את התכונות העיקריות, אלא גם את הצורות האינדיבידואליות המשמשות בתחום השליטה.
יעדים
כאשר אדם רגיל שומע על שליטה פרלמנטרית, הוא בדרך כלל מאמין שמטרתו מוגבלת על ידי חוקיות פעולותיהם של גופים ומועלי מדינה אחרים. עם זאת, רשימה שלמה אינה ממצה בשום אופן. בנוסף, על הפרלמנט לבדוק את מידת ההתאמה של מעשיהם בנוגע לחקיקה הקיימת בתחום הכוח הביצועי. אך יחד עם זאת, לשליטה הפרלמנטרית יש ניואנסים משלה, מכיוון ששיטות התגובה שלהם שונות למדי. ראשית, זה מוצדק מהעובדה שהפרלמנט הרוסי אינו יכול להחיל שום אמצעי כפייה. בסמכותם לשלוח בקשות ופניות לאנשים גבוהים יותר המחויבים לנקוט בצעדים.
צורות שליטה פרלמנטרית
ליישום רגיל של כל פעילות בקרה, חשוב מאוד לדעת את הטפסים בהם ניתן ליישם. בעיקרון, בספרות המשפטית הם מחולקים לקבוצות הבאות:
- ארגונים ומשפטים - גופים המוקמים על ידי חדרי המחוקקים לביצוע פעולות בקרה ישירות. אלה כוללים את לשכת החשבונות, נציבת הנשיאות, כמו גם ועדות וועדות אחרות.
- טפסים משפטיים פונקציונאליים מיושמים ישירות באמצעות ישיבות וישיבות של תאים, חקירות ובחינות שונות.
- טפסים פרוצדורליים ומשפטיים מתייחסים לדיווחים ודיווחים של נציגי הממשלה, זכות בקשתו ושאלתו של סגן, כמו גם כינון אמון או חוסר אמון של הנשיא והממשלה, עד להוצאת ראש המדינה מתפקידו.
פניות פרלמנטריות
לאחרונה הצעד החשוב ביותר מבחינת הפיקוח הפרלמנטרי היה הקמת מכון לחקירה על ידי הפרלמנט. מוסד זה שימש זה מכבר בפועל במדינות המערב במקרים בהם יש צורך ללמוד מקרוב אירועים ונסיבות קיימות העשויים להיות קשורים להפרת החוק על ידי פקידי ממשל. למרות העובדה שמנהג כזה ברוסיה הופיע בשנת 1906 בחסות הדומא הממלכתית, הגדרה אחידה של המושג לא ניתנה עד שנת 2003.כעת, החקירה הפרלמנטרית מתייחסת לצורת השליטה של חדרי האסיפה הפדראלית על פעילותם של גופים ופקידים פדרליים (למעט הנשיא) במטרה לחזק את הסדר הדמוקרטי במדינה ואת תפקודה התקין של המדינה.
עקרונות החקירה הפרלמנטרית
כל חקירה חייבת להתבסס בהכרח על מערך העקרונות שלהלן, הנחשבים בסיסיים ומשקפים את מהות המוסד:
- עקרון החוקיות - קיום קבוע של דרישות משפטיות;
- העיקרון של כבוד ושמירת זכויות וחירויות של אדם ואזרח;
- עקרון הכבוד לכבודו של האדם וכבודו;
- עקרון השוויון של כל האזרחים בפני החוק, למרות מעמדם ומקורם;
- עקרון הדמוקרטיה;
- עקרון הפרדת הרשויות;
- עקרון המכללות של החקירות הפרלמנטריות - לא ניתן לבצע חקירה על ידי אדם אחד בלבד.
בנוסף לעקרונות לעיל, ישנם מספר אחרים שיש לקחת בחשבון במהלך החקירה.
צורות אחרות
בנוסף לחקירות הפרלמנטריות, ישנן צורות שליטה אחרות:
- הדומא הממלכתית עשויה לשקול אמון בממשלת הפדרציה הרוסית.
- לתאי ועדות האסיפה הפדרלית ולשכת החשבונות יש יכולת לשלוט בתחום היחסים המשפטיים התקציביים.
- הדומא הממלכתית שומעת מדי שנה דיווחים על פעילות הממשלה והבנק המרכזי.
- האסיפה הפדרלית של הפדרציה הרוסית רשאית לשלוח נציגים לארגונים כדי לקבל משוב על פעילותם.
- ערכו דיונים פרלמנטריים בנושאים דחופים.
מסקנה
במדינה מודרנית יש חשיבות מיוחדת לשליטה פרלמנטרית, המסייעת להבטיח את מערכת הבדיקות והאיזונים הקיימים. עם זאת, בפועל, התייעלות מחייבת הזדמנות לפרלמנט לבצע את פעולותיה ללא מפריע, כמו גם הזדמנות לגרום לרשויות להיות אחראיות למעשיהן. זו הסיבה ששליטה בפעילות תלויה במספר עצום של גורמים, סובייקטיביים ואובייקטיביים כאחד. במצב כזה, אפילו "הגורם האנושי" יכול למלא תפקיד עצום. כשירותם של האנשים המעורבים בפעילות זו עולה לידי ביטוי. באופן כללי, מכון השליטה זקוק לפיתוח נוסף בהרבה, כמו גם לגיבוש חקיקתי.