Le concept de «lettres de charte» a plusieurs significations. Le terme lui-même a été utilisé pour la première fois à l'époque de la Russie médiévale. Cependant, ce type de source s’est avéré si pertinent pour la réalité russe qu’il a commencé à être utilisé au XIXe siècle pour désigner les phénomènes de la vie de l’époque.
Histoire du concept
Par rapport à la période du royaume de Moscou des XIV-XVI siècles, il s’agit d’un document qui fixe les règles et les principes de l’administration des gouvernements locaux, ainsi que de l’autogouvernement zemstvo. Les chartes du premier type (lettres de gouvernorat) ont déterminé les fonctions et les pouvoirs des gouverneurs locaux: gouverneurs, volostel, tyuns, juges. Les documents enregistraient strictement la taille de leurs repas, leurs frais de justice, leurs droits commerciaux et autres droits de la population d'une région donnée.
En un sens, les lettres statutaires médiévales limitaient l'arbitraire des dirigeants locaux et protégeaient en ce sens les droits de la population. Plusieurs lettres de ce genre sont venues de cette période, les plus célèbres étant le Statut de Dvina de 1397 et le décret de la fin du 15ème siècle.
Documents du gouvernement local
Depuis le milieu du XVIe siècle, dans le cadre des réformes d’Ivan IV le Terrible, le concept de «chartes» a quelque peu changé. Le tsar a décidé d'accorder à plusieurs régions le droit à l'autonomie gouvernementale, ce que ces sources ont enregistré. Dans les années 1550, sous la direction d'Ivan Vasilievich et de son entourage, l'élu, une série de mesures furent prises pour améliorer la gestion administrative, notamment la réforme du laboratoire Zemstvo. Ses principales dispositions visaient à garantir que les sociétés locales choisissent elles-mêmes des représentants élus qui exerceront des fonctions judiciaires.
Plans de réforme de l'administration publique dans les années 1801-1810
Le terme en question a été préservé dans la Russie impériale: pendant le règne d'Alexandre Ier, ils l'ont appelé un projet de structure constitutionnelle, préparé par l'assistant le plus proche et ami de l'empereur N. N. Novosiltsev. Mais avant de procéder à l'analyse du contenu de la lettre, il est nécessaire de décrire brièvement les conditions préalables de ce projet de réforme très important.
Au tout début de son règne, Alexandre Ier s'est dirigé vers de profondes transformations politiques et socio-économiques dans le pays. Un cercle s'est formé autour du jeune dirigeant, après avoir appris le nom du Comité secret (1801-1803). Il comprenait de jeunes et énergiques représentants proches et de confiance du souverain: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, ils étaient déterminés à soutenir les plans de l'empereur. Homme politique éminent, M. Speransky a préparé un projet de réforme de l'appareil d'État. Mais toutes ces entreprises ne se sont jamais concrétisées: la guerre de 1812, l’attaque de l’armée russe contre Napoléon, ainsi que la crainte d’Alexandre Ier lui-même, selon laquelle le caractère radical des réformes affecterait gravement l’état de la société russe, ont suspendu leur mise en œuvre.
Conditions préalables à la création d'un projet de constitution
En raison du caractère incomplet de la réforme de l'appareil d'État, Alexandre Ier est revenu à l'idée de la nécessité d'une réforme. En 1815, il signa un décret introduisant une constitution dans le royaume de Pologne, qui faisait alors partie de l'empire russe. Selon ce document, l'empereur de Russie reste son dirigeant, mais un régime législatif élu est créé sur place.
En 1818, Alexandre Ier déclara de manière révolutionnaire qu'il comptait introduire une constitution dans toute la Russie, inspirée de la Pologne. La préparation du document a pris N. N.Novosiltsev, qui était très probablement l'auteur de la constitution polonaise, puisqu'il dirigeait l'administration russe dans ce pays. Le nouveau projet a été appelé "Charte statutaire de l'Empire russe", car il impliquait une modification des principes de l'administration publique.
Préparation du plan
Les travaux sur la réforme ont duré deux ans. Des membres de la chancellerie: P. A. Vyazemsky et P. I. Deshan ont également assisté à la réunion. Ce dernier rédigea le projet de constitution de l'empire russe en français et la traduction en russe fut réalisée par Vyazemsky. La charte polonaise de 1815 en est le fondement. La version originale du projet a été donnée à l'empereur et a reçu son approbation.
Les principales dispositions du plan Novosiltsev
Le plan comportait six chapitres et comprenait les dispositions les plus importantes concernant la séparation des pouvoirs et les droits de l'homme. Selon le document, un régime bicaméral a été créé en Russie, composé du Sénat et de la chambre des ambassadeurs. Le pays était divisé en douze gouvernorats, ceux-ci - dans la province, la province - dans les comtés, les comtés - dans le district.
La charte de l'Empire russe prévoyait la création sur le terrain d'un Etat similaire, les Dietes, qui comprenait les deux tiers des députés et ambassadeurs élus. Les personnes âgées de plus de 25 ans ont le droit de voter et les personnes âgées de 30 ans peuvent être élues. Pour la première fois, la charte de l'empire russe proclamait le principe de la séparation du pouvoir judiciaire et de l'administration. Les fonctions exécutives étaient exercées par le Conseil d'État, des ministères dirigés par l'empereur.
La charte de l'Empire russe de 1820 enregistrait l'inviolabilité de la personne, des biens ainsi que la liberté de la presse. Pour son époque, c’était une étape révolutionnaire, car rien de tel n’était jamais arrivé dans notre pays auparavant. C’est peut-être pour cette raison que le roi a hésité à appliquer ses idées. Bien que la charte de Novosiltsev n'ait pas été mise en œuvre, elle a marqué une étape importante dans la réforme de l'appareil d'État au cours du premier quart du XIXe siècle.
