Sinds de 19e eeuw wordt lenen gezien als een belangrijke bron van inkomsten voor bijna alle democratische regeringen.
Het is een alternatieve manier om inkomsten te verhogen. Dit is het middel waarmee overheidsuitgaven worden gefinancierd in geval van een begrotingstekort.
Tegenwoordig is het lenen van overheden de gebruikelijke methode van overheidsfinanciering geworden.
Fig. 1 De verhouding tussen de overheidsschuld en het bbp in verschillende landen.
Externe en interne schuld
De overheid kan in noodgevallen leningen van banken, organisaties en particulieren in het land of van internationale instellingen en buitenlandse staten aangaan.
In eigen land ontvangen leningen worden interne schulden genoemd, leningen van andere staten of internationale fondsen - externe schulden.
Voor het gebruik van geleende middelen betaalt de overheid op regelmatige tijdstippen of aan het einde van de periode aan de schuldeisers rente bovenop de hoofdsom.
Gebruik van geleende middelen
Middelen die worden bijeengebracht in de vorm van overheidsschuld kunnen voor verschillende doeleinden worden gebruikt.
1. Dekking van het begrotingstekort
Overheidsleningen worden gebruikt om het begrotingstekort weg te werken. Moderne overheden hebben geen grote opgebouwde kassaldi. Het begrotingstekort is de realiteit van onze tijd in bijna alle landen. Het principe van financieel beheer staat erop dat de jaarlijkse uitgaven van de overheid worden gedekt door de jaarlijkse inkomsten. Maar door verschillende omstandigheden kunnen winsten uit fiscale en niet-fiscale bronnen lager zijn dan de werkelijke uitgaven. In dergelijke omstandigheden worden kortlopende leningen in afwachting van belastinginning door de overheid gebruikt om budgettaire verschillen te overbruggen.
2. Rampenbeheer
Overstromingen, aardbevingen en andere natuurrampen kunnen ook budgettaire verschillen veroorzaken. Grote externe schulden ontstaan in strijdende landen. Moderne stelling is een dure aangelegenheid. Tijdens de oorlog zijn mogelijk niet alle middelen waarover de overheid beschikt voldoende om de enorme militaire kosten te dekken.
De invoering van extra belastingen of het verhogen van tarieven boven bepaalde grenzen heeft rampzalige gevolgen voor de economie. Daarom trekt de overheid externe leningen aan om militaire uitgaven te dekken.
3. De strijd tegen inflatie en werkloosheid
Depressie en werkloosheid worden meestal veroorzaakt door een tekort aan effectieve vraag als gevolg van lage economische activiteit.
De toename van de overheidsuitgaven gefinancierd door leningen wordt gebruikt om ontwikkelingsprojecten op te zetten en te handhaven om de effecten van economische crises te verzachten.Keynes pleitte voor een verhoging van de overheidsuitgaven, gefinancierd door lenen in plaats van belastingen, als de beste manier om met depressie om te gaan.
4. Versnelling van de economische ontwikkeling
De ontwikkeling van een economie met een tekort aan kapitaal hangt meestal af van geleende middelen om verschillende projecten te financieren en de productiecapaciteit van de economie te vergroten.
Dergelijke investeringen versterken de productiebasis en verhogen de productie van goederen en diensten. In de toekomst zal de staat in staat zijn om fondsen te werven zonder speciale problemen voor het aflossen en aflossen van staatsschuld ten koste van inkomsten die worden ontvangen als gevolg van economische groei.
5. Financiering van sociale projecten
Staatsschuld wordt gebruikt om sociale projecten te financieren, op te zetten en te ontwikkelen - onderwijs en gezondheid, die niet kunnen worden gedekt door een conventionele bron, zoals belastingen.
Aflossing en terugbetaling van overheidsschuld
Terugbetaling van leningen of het nalaten hiervan is een soort controle van het ongeplande karakter van overheidsuitgaven.
Net zoals een persoon verantwoordelijk is voor het afbetalen van zijn persoonlijke schuld, zijn staten verplicht de leningen die zij hebben afgelost terug te betalen. De overheid moet de nodige middelen vinden om aan haar leningsverplichtingen te voldoen.
Het opgebouwde grote volume van de financiële verplichtingen van het land heeft een demoraliserend effect op de bevolking, naast de belastingdruk die wordt opgelegd in verband met de aflossing en de aflossing van de overheidsschuld.
Lening terugbetalingsmethoden
Voor schikkingen met schuldeisers heeft de staat de mogelijkheid om de volgende methoden toe te passen:
- afwijzing van overheidsschuld;
- terug te keren;
- conversie of conversie;
- aflossing van schuldverplichtingen;
- inflatie of valuta-expansie;
- terugbetaling van seriële obligaties;
- terminale lijfrente;
- oprichting en gebruik van accumulatiefondsen.
Afstand van overheidsschuld
Een gemakkelijke manier om de schuldenlast te verlichten, is deze te verlaten. De overheid weigert de lening terug te betalen en rente te betalen. Het is eerder de vernietiging van de schuld dan de terugbetaling ervan.
Dit is ongewenst en wordt zelden beoefend. Verzaking zal het vertrouwen in de overheid ondermijnen. Landen die weigeren af te lossen en externe overheidsschuld af te lossen, verliezen hun kredietwaardigheid. En in de toekomst zal het voor de staat zeer moeilijk zijn om een lening te krijgen tegen een redelijke rente op de internationale kapitaalmarkt.
Het is ook immoreel, omdat de lening zou worden verkregen uit fondsen die zijn gemobiliseerd door alle personen die inkomsten in de gemeenschap verdienen. In extreme gevallen kan de overheid echter worden gedwongen af te zien van haar interne of externe schuldenverplichtingen.
Deze maatregel in de geschiedenis van kredietrelaties tussen staten werd gebruikt door regeringen die aan de macht kwamen als gevolg van militaire staatsgrepen, revoluties of bevrijdingsoorlogen. Na de onafhankelijkheid weigerden de Verenigde Staten de schulden van Engeland en Spanje te betalen. Sovjet-Rusland in 1917 - volgens de interne en externe verplichtingen van de tsaristische regering.
Van alle methoden voor terugbetaling en aflossing van de overheidsschuld is falen de meest extreme maatregel.
terugkeer
Met deze methode wordt de oude schuld afgelost ten koste van nieuwe leningen aangetrokken door de overheid van het land op de vervaldag van de eerdere verplichtingen of rente daarop. Een staat die niet de middelen heeft om een schuld af te lossen, geeft nieuwe obligaties uit onder dezelfde voorwaarden en vervangt deze. Dit biedt tijdelijke verlichting van verplichtingen, verslechtert de kredietwaardigheid van het land niet en biedt extra tijd om fondsen te werven.
De kosten voor de aflossing van de overheidsschuld stijgen in dit geval met het bedrag van de kosten voor de uitgifte van nieuwe effecten.
Conversie of conversie
Conversie is ook een retourmethode. Dit is het proces van het ruilen van oude obligaties voor nieuwe. Het doel in dit geval is om voordelen te verkrijgen op grond van de nieuwe leningsovereenkomst. Bijvoorbeeld een rentedaling, een wijziging in het betalingsschema en andere details.
In tegenstelling tot terugbetaling is conversie eigenlijk een methode om de kosten voor het aflossen van de overheidsschuld te verlagen.
Terugkoop van schulden
De methode bestaat uit het terugkopen van overheidseffecten of transacties op de open aandelenmarkt.
Als er overtollige inkomsten zijn, geeft het land dit uit aan de aankoop van eigen staatsobligaties van crediteuren. Deze methode is wijdverbreid voor obligaties van binnenlandse overheidsschuld, waarvan de dienst de mogelijkheid van vervroegde aflossing biedt.
Inflatie of valuta-uitbreiding
De overheid kan ook schulden aflossen door een nieuwe nationale valuta uit te geven of de oude te devalueren. Deze methode is mogelijk om de staatsschuld terug te betalen. Maar het heeft een extreem negatief effect op de economie van het land, waardoor er een inflatoire situatie ontstaat.
Deze manier om de binnenlandse schuld te elimineren, ondermijnt het vertrouwen van de overheid. In de toekomst zal het moeilijk voor hem zijn om geld te lenen op de binnenlandse kapitaalmarkt.
Terugbetaling van seriële obligaties
Dit is een methode waarbij elk jaar een deel wordt terugbetaald uit de budgetinkomsten, zodat de totale schuld gedurende een bepaalde periode wordt geëlimineerd.
Overeenkomstig deze methode voorziet de overheid jaarlijks in de kwijtschelding van een klein deel van de schuld. Deze methode wordt alleen mogelijk als de overheid een overschot heeft. Om dit aflossingsproces uit te voeren, worden uitgegeven leningen uitgegeven in overeenstemming met hun aflossingsperioden.
Terminal lijfrente
Volgens deze methode zijn jaarlijkse budgetuitgaven gepland voor de aflossing van de overheidsschuld. Aflossing vindt plaats in gelijke delen, die zowel rente als de hoofdsom omvatten. Dit wordt ook de jaarlijkse terugbetalingsmethode genoemd.
Oprichting van spaarfondsen
Van de totale staatsinkomsten wordt een bepaald deel overgedragen aan speciaal gecreëerde fondsen. Het opgebouwde bedrag wordt gebruikt om schulden af te lossen. Dit is de meest systematische en beste methode om schulden te betalen. Simpel gezegd, dit is de oprichting en geleidelijke accumulatie van een fonds dat voldoende zal zijn om:
1. Openbare schuldendiensten op regelmatige basis.
2. Volledige nakoming van kredietverplichtingen binnen de overeengekomen periode.
Stel dat de overheid staatsleningen uitgeeft voor de bouw van een olieraffinaderij. Deze effecten zijn in tien jaar aflosbaar. Tegelijkertijd wordt een fonds opgericht om de overheidsschuld af te lossen. Accijnzen op benzine of een deel ervan worden op de fondsrekening geaccumuleerd. Tijdens de bouw van de fabriek zullen belastinginkomsten met bankrente voldoende zijn om de initiële schuld af te lossen.
Deze methode wordt op grote schaal in veel landen van de wereld toegepast. Een van de nadelen is dat de overheid tijdens perioden van financiële crisis het opgebouwde fonds kan gebruiken om zonder aarzeling geld voor andere doeleinden uit te geven.
Wettelijke regeling
Al meer dan een eeuw is de overheidsschuld een integraal onderdeel van de begrotingen van de meeste landen. De wettelijke regeling van de betrekkingen tussen het land en zijn schuldeisers wordt geregeld door nationale wetten. De aflossing van de staatsschuld van de Russische Federatie wordt geregeld door artikel 119 van de begrotingscode van het land.
