In dit artikel houden we rekening met de principes van het contractsysteem die worden gebruikt bij openbare aanbestedingen voor goederen, diensten en werken. De belangrijkste wet van de Federatie, die het bieden van staatsbedrijven regelt, is de 44e wet, die op 5 april 2013 werd aangenomen. Het identificeert de zes fundamentele principes van aanbesteding. Beschouw ze in meer detail: wat ze betekenen en hoe ze worden gerealiseerd.
strekking
In de sector openbare aanbestedingen moeten alle deelnemers handelen in overeenstemming met de beginselen van het systeem voor aanbestedingen. Dit geldt voor de klant en de leverancier / aannemer en de exploitant van het elektronische platform waarop de veiling plaatsvindt. Dit is ook van toepassing op federale regelgevende instanties en organisaties die inkoopdiensten verlenen aan klanten - hulp bij het opstellen van documentatie en de plaatsing ervan.
Deze principes begeleiden de deelnemers aan de inkoopprocessen in alle fasen - van de vorming en planning tot het monitoren van de uitvoering van het contract met de leverancier op basis van de inkoopresultaten. Als deze principes niet worden gerespecteerd, worden de acties van de deelnemers als onwettig beschouwd.
Waar staan deze beginselen in de wet?
Alle principes van het systeem van overheidsopdrachten zijn gespecificeerd in artikel 6 van de federale wet. In de artikelen 7-12 wordt de inhoud van deze beginselen nader beschreven. Ze vormen een belangrijk onderdeel van de wet zoals gewijzigd in 2013, toen de federale wet werd aangenomen, en ze zijn nog steeds van kracht in deze vorm.
Dogma op het gebied van overheidsopdrachten (of gemeentelijke behoeften) kan worden gedefinieerd als de basis waarop hun wettelijke normen zijn gebaseerd. We zullen deze zes principes dus in meer detail bespreken.
1. Openheid en transparantie van aanbestedingen
Het contractsysteem is gebaseerd op het principe van openheid en transparantie. Dit is een van de basisregels van de inkoopsector.
Dit principe houdt in dat informatie over overheidscontracten binnen de Russische Federatie toegankelijk moet zijn voor alle burgers van het land en openbaar moet zijn. Informatie over contracten voor overheidsbehoeften mag niet worden verborgen, behalve in gevallen waarin het een staatsgeheim is, aanbestedingen voor de verdediging van het land en andere wettelijk voorgeschreven omstandigheden.
De hulpmiddelen voor het realiseren van transparantie bij inkoop zijn de bankondersteuning van contracten: dit biedt ondersteuning bij inkoop - van het vinden van aannemers tot het controleren van de verdeling van middelen door klanten voor het beoogde doel.
Dergelijke methoden omvatten ook het Unified Information System - het belangrijkste inkoopportaal op zakupki.gov.ru. Op de titelpagina kunt u onmiddellijk een analyse maken van de inkoopprocessen in Rusland.
Sinds 2017 bedroeg het totale volume van alle aankopen bijvoorbeeld ongeveer 7,1 biljoen, en in 2016 - ongeveer 6,4 biljoen. Wat betreft klanten, het grootste volume van aankopen valt onder het ministerie van Binnenlandse Zaken van Rusland - 13,8 miljard roebel, en ook aan de onderneming Tsjernomorneftegaz (11,5 miljard roebel). Door de kosten van aankopen bij elektronische sites, is het grootste percentage van de RTS-aanbesteding en CJSC Sberbank-AST 28,8% en 31,39%.
2. Zorgen voor concurrentie
Dit principe van het contractsysteem op het gebied van aanbesteding wordt geïmplementeerd door eerlijke concurrentie op het gebied van kosten en andere - kwalificaties, kwaliteit, het aantal voltooide contracten, enzovoort.
Overeenkomstig artikel 8, lid 1, moeten alle deelnemers aan de aanbesteding gelijke voorwaarden krijgen, dat wil zeggen dat elke belanghebbende - juridisch of fysiek, inclusief individuele ondernemers, leverancier kan worden afhankelijk van het onderwerp van de aanbesteding.
Uniforme vereisten worden ook getoond aan alle deelnemers, een lijst hiervan is te vinden in artikel 31 van de federale wet op het contractsysteem. Deze vereisten omvatten: het ontbreken van belastingachterstanden, belangenconflicten, administratieve verantwoordelijkheid gedurende twee jaar en andere.
Bij het voldoen aan dit principe moeten klanten zich houden aan de regels voor het beschrijven van het inkoopobject om het juiste niveau van concurrentie te waarborgen:
- Schrijf geen handelsmerken of bedrijfsnamen;
- registreer niet het land waar het product of de dienst wordt geproduceerd;
- leveranciers moeten een nieuw product leveren;
- verstrek tekeningen en schetsen in de werkstaat, indien dit in de documentatie en andere vereisten is voorzien.
Dit principe van het contractsysteem voorziet ook in een vermindering van het bieden bij een enkele leverancier en een gereguleerd jaarlijks inkoopvolume via een offerteaanvraag.
3. Professionaliteit van de klant
In overeenstemming met dit principe moeten aankopen in de industrie van overheidsopdrachten en gemeentebesturen worden uitgevoerd door gekwalificeerd personeel, waaronder:
- klanten - staats- of gemeentelijke instellingen die aanbestedingen uitvoeren voor hun behoeften;
- gespecialiseerde organisaties - bedrijven die inkoopdiensten leveren - documentatie opstellen, een aankoop plaatsen (veiling of aanbesteding);
- instanties voor controle en toezicht op aanbestedingen - FAS (Antimonopoly Service), Accounts Chamber, Treasury.
Inkoopfunctionarissen moeten hun theoretische kennis en praktische vaardigheden regelmatig verbeteren. Om dit te doen, verbeteren ze hun kwalificaties en ondergaan ze een professionele omscholing op basis van het hoger onderwijs.
4. Stimuleren van innovatie
Dit principe is vastgelegd in artikel 10 van de wet - de klant moet tijdens de planning, uitvoering van de aanbesteding en de plaatsing ervan gemoderniseerde producten kiezen met verbeterde kwaliteit en functionele kenmerken.
De criteria aan de hand waarvan producten en diensten als "innovatief" kunnen worden geclassificeerd, worden gereguleerd door wettelijke documenten van federale instanties. Bijvoorbeeld in opdracht van het ministerie van Onderwijs en Wetenschap van 1 november 2012 nr. 881. Objecten worden dus als innovatief beschouwd, die samen aan de volgende criteria voldoen: nieuwheid, economische efficiëntie en het criterium voor de introductie van een product (werk / dienst), en producten moeten ook hightech zijn.
Hightech wordt beschouwd als producten die zijn ontwikkeld in overeenstemming met de aanwijzingen voor de ontwikkeling van wetenschap en technologie in Rusland, evenals als het wordt vervaardigd met behulp van nieuwe technologieën met de deelname van professioneel personeel.
Ook wordt het principe van innovatie toegepast bij de aanschaf van onderzoeksprojecten. Voor hen zijn de belangrijkste criteria de kwaliteit en kwalificaties van werknemers (tot 80% van het belang van de evaluatiecriteria), en niet de kosten van het contract.
5. De eenheid van het contractsysteem
In artikel 11 van de wet op het contractenstelsel is het principe dat alle inkoopprocessen in een duidelijke volgorde moeten worden uitgevoerd in alle fasen van de inkoopprocedures: van inkoopplanning en -planning voor het volgende jaar, tot controle van reeds gesloten contracten.
De uitdrukking van het eenheidsbeginsel wordt ook gepresenteerd via het Unified Procurement Portal - alle aankondigingen van aanbestedingen worden eerst gepubliceerd op deze site en later geïntegreerd met handelsplatforms - RTS-tender, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) en anderen. Deze portal wordt ook verhandeld in 223-ФЗ.
Het principe van eenheid van het contractsysteem in de inkoopsector wordt vervuld door de aanwezigheid van een federale instantie die de inkoopsector reguleert: het ministerie van Financiën van Rusland.
6. Verantwoordelijkheid voor prestaties en effectiviteit.
Wat is inbegrepen in het concept van dit principe? Aankopen moeten in de eerste plaats gericht zijn op het voldoen aan de behoeften van de staat - in de persoon van zijn instellingen. Ook moet inkoop effectief zijn. Hoe wordt dit berekend? Efficiëntie is gelijk aan de verhouding tussen de middelen die zijn besteed aan aanbestedingen (betaling onder het contract, training van medewerkers van het inkoopsysteem bij de instituten) en de ontvangen voordelen - dat wil zeggen het voldoen aan de geplande prestatie-indicatoren van de autoriteit.
Klanten in de vorm van hun ambtenaren zijn persoonlijk verantwoordelijk voor de implementatie van wetgeving in de industrie van overheidsopdrachten - dat wil zeggen, de wet op het contractenstelsel en andere regelgevingshandelingen. Voor hun schendingen, bijvoorbeeld voor het gebruik van budgetfondsen voor andere doeleinden, kunnen klanten aansprakelijk worden gesteld - administratieve, disciplinaire en anderen.