Mange moderne stater er forbund. Blant disse er Russland. Tradisjonene for federalisme er også utviklet i USA, Canada, Tyskland og mange andre vestlige land. Hva er spesifisiteten til denne modellen for organisering av regjeringen? Hva er trekk ved mønsteret, dannet i Russland?
Definisjon av federalisme
Hva er federalisme? Under dette begrepet er det vanlig å forstå formen for organisering av statsmakt, der det politiske senteret delegerer en del av sin autoritet til nivået for fagene i føderasjonen eller avgrenser sin administrative kompetanse med dem. Avhengig av de nasjonale spesifikasjonene i statsmodellen, kan omfanget av makter til elementene i føderasjonen variere. Eksempler på land der føderale enheter har tilstrekkelig uttalt politisk uavhengighet er USA, Russland og Tyskland.
Den føderale regjeringsmodellen i ethvert land fungerer i samsvar med visse prinsipper. De bestemmes vanligvis ved lov. Prinsippet om federalisme betyr en viss modell for å bygge politisk kommunikasjon, som implementeres av alle enheter som er en del av staten. Essensen deres kan også komme til uttrykk i en økonomisk sammenheng. Prinsippet om federalisme er i dette aspektet et sett med regler og normer som gjenspeiler detaljene i budsjettet eller skattepolitikk. Denne samhandlingsmekanismen mellom det politiske sentrum og regionene avgjør i stor grad hvordan maktfordelingen mellom dem gjennomføres.
Federalisme og suverenitet: Den amerikanske modellen
Prinsippene for federalisme gjenspeiler i stor grad et slikt aspekt som suvereniteten til subjektene som utgjør staten. Men tilnærmingen til tolkningen av dette begrepet kan variere. De grunnleggende prinsippene for federalisme fastsatt i USAs grunnlov antyder at suverenitet deles likt mellom staten på nivået med det politiske sentrum og statene.
Russisk suverenitetsmodell
I Russland er den eneste bæreren av statens suverenitet det politiske sentrum. Fagene i Den russiske føderasjonen kan ikke fungere som politisk uavhengige enheter. Dette faktum bekreftes av en av avgjørelsene fra den konstitusjonelle domstolen i Den russiske føderasjonen, som vurderte spørsmålet om de nasjonale republikkene som er en del av den russiske føderasjonen har mer uttalt suverenitet enn for eksempel regionen. Ingen av de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen har makter høyere enn de til de lignende politiske enhetene som danner føderasjonen.
Faktorer for å velge en føderal modell
En slik forskjell i tilnærminger til å forstå suverenitet, som blir observert når man studerer systemene for organisering av statsmakt i Den russiske føderasjon og USA, har en historisk begrunnelse. Fakta er at dannelsen av den amerikanske føderasjonen skjedde i løpet av sentripetale trender: opprinnelig var uavhengige stater, som bar alle tegn på suverenitet, til en felles stat. I det store og hele er situasjonen lik i Tyskland: den tyske staten, i en form som er nær den moderne, ble dannet som en union av opprinnelig uavhengige stater.
I Russland er situasjonen en annen. I mange århundrer har Russland utviklet seg som enhetstilstand. Først etter revolusjonen i 1917 ble de første forsøkene forsøkt innført prinsippene om federalisme i landet, som ble konsolidert under dannelsen av den sovjetiske regjeringsmodellen. Selv om USSR formelt ikke ble vurdert føderal stat: ingen lignende terminologier ble brukt på nivået med landets grunnlov.Etter kollapsen av Sovjetunionen ble den føderale modellen for enheten til den russiske føderasjonen nedfelt i lov.
Funksjoner av den russiske føderale modellen
Hva er de viktigste prinsippene for russisk federalisme? En av disse kan kalles likestilling av fagene som utgjør føderasjonen. Det er seks typer relevante politiske enheter i Russland:
- området;
- kant;
- autonome okrugs;
- republikk;
- autonome regioner;
- byer av føderal betydning;
Det kan bemerkes at den føderale strukturen til Russland i sin moderne form generelt ligner den som ble dannet i sovjetiden på RSFSR-territoriet. Den viktigste lovkilden for å fastsette modellen for statsstrukturen i Russland er grunnloven.
Et annet hovedprinsipp om federalisme i Russland: hver av fagforbund har en uttalt uavhengighet. Regioner kan ha sin egen konstitusjon eller charter, som har lignende funksjoner, lovverket, samt strukturen til utøvende gren. Hvis parlamentene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen dessuten ikke er underordnet Forbundsforsamlingen - det høyeste lovgivende organ, er regionale myndigheter i vertikal underordning i forhold til den korresponderende strukturen i den utøvende grenen på nivået med det politiske sentrum.
Federalisme og kommunal myndighet
Status for kommuner i Russland er interessant. Juridisk sett er de ikke inkludert i det russiske systemet med statsmakt. Aktiviteten til lokale parlamenter og administrative strukturer er ikke direkte ansvarlig overfor relevante myndigheter på regionalt og politisk senternivå. Imidlertid fungerer lokale myndighetssystemer i mange russiske regioner er det i stor grad avhengig av budsjettfinansiering levert av senteret eller den regionale regjeringen. La oss vurdere dette aspektet mer detaljert.
Spesifikasjonene om finanspolitisk føderalisme i den russiske føderasjonen
Hva er prinsippene for finanspolitisk føderalisme som har dukket opp i Russland? Vi har identifisert et av aspektene ovenfor: mange kommuner er avhengige av økonomiske inntekter generert på nivå med regionale budsjetter og det føderale systemet med statlige reserver. Men det er byer og områder som er ganske kapable til å forsørge seg. Tilsvarende mønstre er også karakteristisk for fagene i føderasjonen: noen er giverregioner, andre er subsidierte politiske enheter.
For å balansere den økonomiske situasjonen mellom de forskjellige fagene i føderasjonen, har russiske myndigheter utviklet et ganske spesifikt budsjettsystem. Som på den ene siden lar deg implementere de viktigste prinsippene for russisk føderalisme, nemlig regioners like rettigheter og deres uavhengighet i visse politiske kompetanser, på den andre siden, bevarer deres vertikale underordning i forhold til sentrale maktstrukturer på nivået med det politiske sentrum.
Skattefaktor
Den viktigste kilden til budsjettinntekter i Russland er skatter og avgifter. De er delt inn i tre hovedtyper - føderale, regionale og lokale. Denne klassifiseringen innebærer imidlertid ikke at de vil bli samlet av relevante myndigheter. Nei, deres faktiske beregning og oppregning blir utført av lokale strukturer for Federal Tax Service. Imidlertid kalles de føderale, regionale og lokale, basert på målretting av deres påmelding i budsjettaspektet på det aktuelle nivået.
Er subsidier kompatible med den føderale modellen?
De største skattene er føderale. Disse inkluderer for eksempel personlig inntektsskatt betalt av alle innbyggere, samt selskapsinntektsskatt. Det viser seg at det største beløpet av skatter går til det føderale sentrum? Sånn egentlig ikke. I Russland er det også organisert et ganske spesifikt prinsipp for skattefederalisme. I samsvar med den kan likevel gebyrene som belastes budsjettet på det aktuelle nivået, i en viss grad tilbakeføres til nivået for regioner og kommuner.Dette skjer på grunnlag av normene som er foreskrevet i Den russiske føderasjonens budsjettkode. I noen tilfeller kan lokale budsjetter få 90% av skattene som er føderale eller regionale i form av fradrag i henhold til etablerte standarder.
En annen ting er at i mange byer kan bedrifter rett og slett ikke generere så mye inntekter at skatter dannes på grunnlag av dette, og følgelig trekk fra dem ved normene i volum som er tilstrekkelige til å imøtekomme behovene i kommunen eller regionen som helhet. I dette tilfellet utnevner det føderale senteret tiltak for budsjettstøtte - tilskudd, subvensjoner, målrettede lån osv.
Prinsippene om føderalisme i budsjettmessige forhold gjenspeiler detaljene i den økonomiske utviklingen av de russiske føderasjons enhetene. Fakta er at i Russland er det regioner som er objektivt bedre utviklet enn andre, og det er de som ligger langt bak når det gjelder økonomisk modernisering. I USA er denne situasjonen ikke så uttalt - utviklingsnivået for statene som helhet er sammenlignbart. Og derfor er den amerikanske budsjettmodellen preget av større desentralisering enn i Russland. Selv om subsidier ikke er et fremmed fenomen for de amerikanske statene.
Federalisme i Russland: nyansene i regional politikk
Vi fant at prinsippene om federalisme i Russland i det økonomiske aspektet kommer til uttrykk i det faktum at Russlands budsjettsystem på den ene siden er desentralisert - regioner og kommuner har et uavhengig økonomisk system. På den annen side kan de korresponderende administrativ-politiske enhetene ofte ikke være helt uavhengige av sentrum på grunn av det spesifikke med økonomisk utvikling.
Men hva med det politiske aspektet av samspillet mellom det russiske politiske sentrum og fagene i føderasjonen?
Situasjonen er tvetydig. I perioden 1991 til 2005 ble lederne for fagene i føderasjonen valgt av befolkningen i regionen. I 2005-2011 ble de utnevnt til politisk senter. Nå velger befolkningen igjen leder for regionen. Det er også mulig i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjon å vedta lover som leder blir valgt av det lokale parlamentet. Er det rettferdig å si at regioner har et større politisk uavhengighet med et større nivå av demokrati?
Tolkning betyr noe
Det kommer an på hvordan du tolker de aktuelle prosedyrene. På den ene siden har vi en formell grunn til å si at under valget av regionens sjefer av befolkningen er uafhængigheten av subjektene høyere. På den annen side antyder prinsippene om federalisme, uttrykt i den russiske føderasjonens grunnlov, at uavhengig av mekanismen for dannelse av sentrale stillinger i regionene, bør utviklingen av emnet utføres under forutsetning av uavhengig av politiske prioriteringer. Det vil si at nøyaktig hvordan lederen av regionen velges ikke er en avgjørende faktor, hvis vi holder oss til den aktuelle tolkningen. Det viktigste er den faktiske fyllingen av kreftene hans. Som, hvis vi vurderer de konstitusjonelle prinsippene for federalisme, virker ganske betydelig.
Trenger Russland federalisme?
I følge noen forskere er den reelle uavhengigheten til fagene i føderasjonen i Russland mulig underlagt uttalt økonomisk suverenitet. Prinsippet om økonomisk føderalisme, implementert i den russiske føderasjonen, tillater foreløpig objektivt ikke fagene i føderasjonen å være stort sett uavhengige av det politiske sentrum. Dette forhindrer imidlertid overhode ikke noen vanskeligheter med å organisere det offentlige administrasjonssystemet i Den Russiske Føderasjon. Og på mange måter, igjen, av historiske grunner: tradisjoner som gjenspeiler funksjonen til et sentralisert politisk system i Russland, har blitt utviklet uten sammenligning lenger enn federalisme.
Trenger Russland å strebe etter å bygge en føderal stat og bringe standardene for organisering av politisk styring nærmere de vestlige? Svaret på dette spørsmålet avhenger for det første av prosessene for økonomisk utvikling i regionene og av deres vilje til å utvikle seg uavhengig av subsidier: Vi har ovenfor bestemt at politisk suverenitet ikke kan realiseres uten økonomisk. For det andre er det ekstremt viktig at innbyggerne i den russiske føderasjonen er klare for en passende modernisering av det offentlige administrasjonssystemet.
Det historiske aspektet av statsstrukturen i Russland
Begge prosessene skal ikke skje i tvungen modus.Russlands historie har gjentatte ganger bevist ødeleggelsen av brå overganger fra et system av politisk organisasjon til et annet. Det er godt mulig at den nåværende geopolitiske situasjonen bidrar til akkurat den samme systematiske oppgivelsen av banen mot den føderale ordningen i landet som ble tatt på begynnelsen av 90-tallet. Og denne veien vil i hvert fall ikke motsi den russiske føderasjonens politiske tradisjon, som, som vi har bestemt, historisk har vært en enhetlig stat.
Når det gjelder denne avhandlingen, er det innvendinger basert på argumentet om at den russiske føderasjonen er et multinasjonalt land og russerne vil ønske seg en spesiell status. Imidlertid går vi tilbake til historien.
Unitary tradisjon spiller en betydelig rolle
Det russiske imperiet var en like multinasjonal stat. Folketellingen som ble utført under kongens regjeringstid viser at prosentandelen urfolk var høyere enn nå i territoriene til mange provinser som sammenfaller med dagens nasjonale republikker. Bare i sovjettiden kom russere, ukrainere, hviterussere til dem i et aktivt tempo, og hadde med seg elementer av østslavisk kultur og språkene deres. Samtidig følte små nasjonaliteter i det russiske imperiet seg stor i en enhetlig stat.
