Lokalt styresystem i Russland

Systemet med statlig og lokalt selvstyre er designet for å gi løsninger på spørsmål av territoriell og føderal betydning. Maktene til de relevante strukturer inkluderer administrasjon av et stort volum av offentlige anliggender innenfor rammen av loven og av hensyn til befolkningen. Systemet med statsmakt og lokale myndigheter er i konstant samspill. Begge institusjonene i deres aktiviteter styres av innbyggerne i landet. La oss vurdere nærmere hva som utgjør et lokalt myndighets styringssystem.

klassifisering

Typene av lokale myndighetssystemer er delt inn etter forskjellige kriterier. Spesielt utføres klassifiseringen i samsvar med graden av interaksjon mellom det sentrale og territoriale apparatet. Dermed er arten av det politiske systemet som er etablert i landet av betydning. Lokale myndighetsmodeller kan variere. De vanligste er:

• Klassisk (angelsaksisk).
• Blandet.
• Sovjet.
• Continental.

Avhengig av nivåene som representative organer dannes i det lokale styresystemet, skiller de:

• Tre-nivå struktur, i forbund - to-nivå. Et slikt system med lokale myndigheter var karakteristisk på forskjellige tidspunkter for forskjellige land: Tsjekkoslovakia, USA, New Zealand, Albania, Hellas, Canada, Hviterussland, Ungarn, Ukraina, Polen, Frankrike, Spania, Tyskland, Italia, Jugoslavia, etc.
• En struktur på to nivåer, i forbund - et enkeltnivå. Et slikt system med lokale myndigheter er typisk for små land. Blant dem er Danmark, Portugal, Kroatia, Estland, Sveits, Østerrike, Irland og noen andre.
• Struktur på enkelt nivå. Det fant sted på forskjellige tidspunkter i land som Litauen, Estland, Latvia, Finland, Bulgaria, Island og andre.

Charter Type

I en rekke land er rådet en del av det lokale styresystemet. Dessuten kan han ha forebyggende krefter. Kapittel i utøvende organ valgt av rådet. I sjeldne tilfeller utnevnes det av befolkningen. Den utøvende strukturen kan på sin side være kollegial. For forskjellige tidsepoker et slikt system myndigheter Lokalt selvstyre var typisk for Belgia, Polen, Tsjekkoslovakia, Island, Serbia, Bulgaria, etc. I strukturen kan lederen for den utøvende grenen være tildelt de dominerende maktene. I dette tilfellet blir han valgt av folket. Som hovedregel er sjefen for den utøvende strukturen unik.

Korrelasjon med det sentrale apparatet

Klassifisering i dette tilfellet er som følger:

• Det er ingen utnevnte representanter for sentralen i strukturen, og deres funksjoner utføres igjen av lokale myndigheter. Et slikt apparat var karakteristisk for Romania, Bulgaria, USA, Ungarn, Slovakia og andre land.
• Det er en kombinasjon av utnevnte representanter for sentralstyret med valgte lokale myndigheter. Denne strukturen er karakteristisk for Italia, Storbritannia, Frankrike, Østerrike, Norge, Hviterussland, Danmark, etc.
• Utnevnte representanter for sentralen erstatter lokale myndigheter på nivåer med store administrative enheter. Et slikt system eksisterer i Finland, Island, Serbia og andre land.

Lokale myndigheter i kraftsystemet: teoretisk aspekt

Denne strukturen fungerer som en av formene for å realisere folkenes vilje. Kommunale systemer for lokalt selvstyre regnes som desentraliserte institusjoner.Det er lagt opp til at disse strukturene er utstyrt med relativ uavhengighet. Lokale myndigheter har autonomi. I første halvdel av 1800-tallet dukket de teoretiske grunnlagene for dannelsen av den aktuelle strukturen opp. Forfatteren av disse ideene var Alexis Tocqueville - fransk historiker og statsmann, Paul Laband, Lorenz Stein og andre.

Sosial teori er basert på prinsippene om anerkjennelse av friheten til å utøve sine krefter av territoriale fagforeninger og samfunn. Det moderne russiske systemet med lokalt selvstyre tilhører kategorien offentlige administrative institusjoner. Det regnes ikke som en utlegger av det sivile samfunn. Sammen med dette er det benektelse av lokale myndigheters statsrettslige karakter.

Lovgivningsmessige rammer

Systemet med lokale myndigheter i Den russiske føderasjonen fungerer som en av grunnlagene for det føderale, konstitusjonelle systemet i landet. Det er anerkjent og garantert av grunnloven.

Det juridiske grunnlaget for systemet er:

• Europeisk charter.
• Russlands forfatning.
• Charters of Moskva-regionen.
• Internasjonale traktater og verdensrettslige anerkjente normer.
• Konstitusjoner eller charter, lover og andre juridiske handlinger fra russiske føderasjons enheter.
• Forbundslov nr. 131, som regulerer de generelle prinsippene for organiseringen av det lokale styresystemet, andre lover og forskrifter vedtatt i samsvar med føderal lov, dekret, presidenten, regjeringsdekret og andre juridiske dokumenter.
• Vedtak fattet på samlingene og folkeavstemningene.
• Andre juridiske dokumenter publisert under loven.

Konstitusjonelle normer

I henhold til bestemmelsene i grunnloven, sørger systemet for lokalt selvstyre for uavhengig uttrykk for befolkningens vilje og løsning av spørsmål av territoriell betydning. I tillegg utfører strukturen bruk, besittelse, disponering av kommunens eiendommer i borgernes interesse.

Lokale spørsmål inkluderer oppgaver for direkte å sikre normal funksjon av befolkningen i Moskva-regionen. Grunnloven fra 1993 nedfeller borgernes rett til å utøve sin vilje direkte, samt gjennom passende strukturer i det sentrale og territorielle administrative apparatet. Dermed anerkjente grunnloven systemet med lokalt selvstyre, som tjener til å løse presserende spørsmål av kommunal betydning.

Forbundslov nr. 131

Føderal lov fastsetter hvilke lokale myndigheter som er en del av administrasjonssystemet. Standardene bestemmer kompetansen til strukturer og embetsmenn. Samtidig gir føderal lov nr. 131 visse organer statsmaktene til den russiske føderasjonen og dens sammensatte enheter. For dette gir loven passende underholdninger og fastslår ansvarlighet overfor sentrale strukturer.

Den føderale loven definerer systemet med kommunal myndighet som en anerkjent og garantert uavhengig aktivitet av folket når det gjelder å løse spørsmål av kommunal betydning direkte eller gjennom autoriserte strukturer. Videre kommer loven fra interessene, historiske og andre tradisjoner for befolkningen. I henhold til føderal lov fungerer systemet med lokalt selvstyre som en form for å utøve demokrati, noe som sikrer, innenfor rammen som er fastsatt i grunnloven, føderale, faglige og andre normative handlinger, at innbyggerne uavhengig løser forskjellige spørsmål av territoriell betydning.

Gjennomføringsformer

I følge Grunnloven implementeres lokalt selvstyre av befolkningen gjennom direkte uttrykk for vilje, gjennom valgte og andre autoriserte organer. De direkte administrasjonsformene inkluderer:

• Kommunevalg.
• Lokal folkeavstemning.
• Stemmer for tilbakekalling av varamedlemmer.
• Innsamling av borgere.
• Stemmer om spørsmålene om å transformere og endre grensene for Moskva-regionen og så videre.

Befolkningen kan delta i gjennomføringen av selvstyre. Disse skjemaene inkluderer:

• Lovgivende initiativ fra befolkningen.
• Territoriell offentlig administrasjon.
• Møter med innbyggerne.
• Offentlige høringer.
• En undersøkelse av befolkningen.
• Klager av borgere til lokale myndigheter.
• Conference.
• Stemmer ordrer og mer.

Territoriale grunnleggende

Systemet med lokale myndigheter i Den russiske føderasjonen fungerer over hele landet. Det territorielle grunnlaget for strukturen består av kommuner. I Russland er det fem typer MOs som opererer på to nivåer:

• Landsbygd. Den består av en eller flere bygder.
• Bydel. Det er dannet av en bygd som ikke er inkludert i kommunedistriktet.
• Intracity territorium. Slik regulering brukes i byer av føderal betydning (Moskva, St. Petersburg).
• Kommunalt område. Det inkluderer flere bygder eller byer.
• Byutdanning. Den består av en enkelt by eller en byby med tilstøtende bosetninger.

Status og grenser for Moskva-regionen ble etablert i prosessen med kommunereform i 2003-2005. Fremgangsmåten for territoriell endring er gitt i føderal lov.

struktur

Lokale myndigheter er en del av det sentrale administrative systemet i landet. Strukturen bestemmes i samsvar med MOs charter. Systemet med lokalt selvstyre inkluderer kontrollmyndighet, administrasjon sammen med sjefen. Et integrert element er lovgivningsstrukturen til Forsvarsdepartementet. I henhold til føderal lov kan et lokalt regjeringssystem dannes på en av følgende måter:

• Den lovgivende strukturen og sjefen for Moskva-regionen velges av befolkningen. Sistnevnte leder samtidig det representative organet. Administrasjonssjefen i henhold til denne kontrakten.
• Representasjonsorganet og sjefen for Moskva-regionen er valgt av befolkningen. Sistnevnte leder administrasjonen.

Annet enn det, representativt organ kan dannes fra delegater og sjefer for lovgivende foreninger av bosettinger. I landsbyer, uansett valgmetode, kan kommunalsjefen ikke bare lede administrasjonen. Han kan også lede lovgivningsstrukturen. I bosettinger der antall innbyggere er mindre enn hundre mennesker, fungerer en person valgt av befolkningen som sjef for Moskva-regionen og administrasjonen. Samtidig realiseres funksjonene til lovgivningsstrukturen av samlingen av borgere.

Økonomisk basis

Det er dannet av eiendommen som eies av kommunen, kontante midler (budsjett), eiendomsrettigheter i Moskva-regionen. Lokale myndigheter utfører uavhengig disponering, besittelse og bruk av disse anleggene. I henhold til bestemmelsene i Civil Code, har strukturen rett til å danne seg kommunale institusjoner og foretak. Hver kommune har sitt eget budsjett. Inntekter fra dette fondet kan omfatte inntekter fra:

• selvbeskatning av befolkningen;
• lokale, regionale og føderale avgifter og skatter;
• eiendom som eies av kommunen;
• en del av overskuddet til foretak som gjenstår etter fradrag for gebyrer og avgifter, samt andre obligatoriske betalinger;
• frivillige donasjoner.

Lokale budsjettinntekter inkluderer også gratis fradrag fra statlige midler, inkludert tilskudd til utjevning av kommunens økonomiske sikkerhet, bøter satt av lokale myndigheter, underinnsatser for å løse ulike spørsmål om territoriell (interkommunal) betydning og andre inntekter.

Ytterligere myndighet

Lovgivningen gir mulighet for å utjevne den økonomiske sikkerheten i kommunale distrikter, bygder, bydeler. Dette realiseres gjennom tilskudd av tilskudd. Regionalt budsjettstøttefond i Moskva-regionen eller det regionale økonomiske komplekset for å skaffe oppgjør er kilden til slike inntekter.Lokale myndigheter og institusjoner autorisert av dem kan være kunder for levering av tjenester, levering av produkter, utførelse av arbeid som er relatert til løsning av spørsmål av territoriell betydning og implementering av visse krefter i det sentrale administrative apparatet. I tillegg kan Moskva-regionen tiltrekke lånte midler ved å utstede verdipapirer.

Interkommunalt samarbeid

Det lokale styresystemet inkluderer strukturer som har tett interaksjon med hverandre. For å uttrykke og beskytte de felles interessene til kommuner i hver region i landet, blir rådet for Moskva-regionen dannet. Slike organisasjoner kan på sin side danne en enkelt forening. Loven åpner også for dannelse av andre foreninger av kommuner under hensyntagen til de organisatoriske og territorielle stiftelsene, samt økonomiske interkommunale og andre samfunn.

Strukturmål

Basert på definisjonene som er opprettet av Grunnloven og den føderale loven som regulerer organiseringen av lokale myndigheter, er instituttets viktigste virksomhetsområder:

• Å tiltrekke seg en bred masse av befolkningen for å løse spørsmål av kommunal betydning.
• Å overvinne tradisjonen som ble etablert i den sovjetiske perioden for å regulere alle aspekter av borgernes liv utelukkende av regjeringens vilje.
• Eliminering av fremmedgjøring av folket fra uttrykk for sine interesser og realisering av rettigheter.

Institutt funksjoner

Det lokale styresystemet har to hovedtrekk som skiller det fra andre administrative strukturer. For det første har den et sosialt grunnlag. Dette indikerer at systemet er rettet mot å optimalisere styringsprosesser relatert til å sikre innbyggeres normale funksjon og liv. Den andre funksjonen er relatert til normene som er fokusert på å opprettholde det eksisterende systemet. De viktigste funksjonsmålene og systemparametrene settes av staten gjennom vedtakelse av relevante lover. Dette skiller det ansett komplekse fra andre som eksisterer i naturen. Det kommunale styresystemet er dannet av folket selv for å oppnå samfunnsnyttige mål.

Kontroversielt øyeblikk

Tatt i betraktning systemet for kommunal styring i vid forstand, oppstår naturlig nok spørsmålet om dets territoriale parametere. I dette tilfellet bør det avgjøres om vi snakker om strukturen i hele landet som helhet. I dette tilfellet er det imidlertid åpenbart at et lokalt styresystem kan vurderes i en slik skala bare under hensyntagen til de praktiske og konkrete manifestasjonene av institusjoner i enkeltkommuner. Det er også ubestridelig at uten dannelse av et enkelt bilde av hele komplekset er det umulig å syntetisere de generelle kvalitetene og egenskapene til strukturer i hver MO.

Strukturutvikling

Selvstyre til en eller annen grad har eksistert i Russland gjennom hele landets historie. I dette tilfellet bør det anses som en viktig omstendighet at det sentrale administrative apparatet, både tidligere og nå, bevisst søker å gjenopplive denne institusjonen. Dette er spesielt tydelig i kriseperioder. Den historiske tilnærmingen er basert på visse teoretiske prinsipper. Deres essens er å betrakte lokale myndigheter ikke som en spesifikk sosio-juridisk institusjon, som har visse formelle juridiske trekk, noe som gjør at den stammer fra statsmakt. Teorien om historisk utvikling er rettet mot å forstå komplekset som en naturlig form for den uavhengige organisasjonen av folket for å direkte ta opp spørsmål knyttet til deres liv og økonomiske aktivitet.

Hovedetapper

Med tanke på Russlands historie kan det skilles mellom to perioder der dannelsen og utviklingen av lokalt selvstyre fant sted:

• Det kommunale systemet blant slaver, forening i fagforeninger og tettsteder, maktforsterkning - dannelse av territorielle og sentrale strukturer.
• Utviklingen av staten, spredningen av kristendommen.

Utviklingen av selve instituttet skjedde i flere stadier:

• Lokale myndigheter i det gamle Russland. I denne perioden ble et felles system født. Blant slaver manifesterte det lokale selvstyre seg selv i løpet av stammesystemet.
• 988-1785 gg. Kristendommen ble adoptert i denne perioden. Lokale myndigheter i løpet av denne tiden eksisterte i form av territoriale og produksjonssamfunn. Mennesker samlet på grunnlag av arbeidsaktivitet, plikter, eiendom. De deltok i ledelsen av samfunnet. Partnerskap, selgergilde og håndverksverksteder fungerte som primære celler. De var forskjellige i territoriell enhet, eiendom og produksjonsenhet og ble ansett som det naturlige og organiske grunnlaget for det lokale myndighetssystemet.
• 1785-1917 gg. I denne perioden ble det dannet urbane, zemstvo og bonde selvstyre. Komplekset fikk sin utvikling under dannelsen av kapitalisme. Den største ulempen som den lokale regjeringen den gang hadde, var å bevare prinsippene om boet under dannelsen.
• 1917-1990 gg. Lokale myndigheter ble i disse årene opprettet samtidig med statsutviklingen i Russland.
• Den moderne tid. Med vedtakelsen av grunnloven fra 1993 ble folkenes rett til å utøve lokalt selvstyre nedfelt.

konklusjon

Dermed gjenspeiler lokalt selvstyre i dag den offentlige maktformen og organiseringen av folks aktiviteter, karakteriserer de tilsvarende strukturer som befolkningen danner for å løse territorielle spørsmål. Hver kommune har sitt eget kompleks, oppgavene og prosedyren for utøvelse av sine fullmakter er etablert av kommunens pakt innenfor rammen av lovgivningen. I mellomtiden utelukker en slik relativ uavhengighet ikke samspillet mellom systemer i forskjellige regioner mellom seg selv og med sentralstyret. Videre er de administrative kompleksene som opererer i landet involvert i internasjonale og utenlandske økonomiske forhold. Med en generell beskrivelse av organiseringen av lokalt selvstyre, er det nødvendig å ta hensyn til organisatoriske og juridiske institusjoner og formene for slike interaksjoner.