L'article examinera le terme souvent utilisé dans les achats - l'exécution du contrat. Prenez en compte les principaux problèmes rencontrés par les clients ou les fournisseurs participant à la vente aux enchères. Quelles nuances devriez-vous connaître lors de la création de ces fonds de garantie?
Définition du terme
Assurer l'exécution du contrat, ou en bref le CED, est un gage qui doit être fourni par le fournisseur de biens, travaux ou services, garant du bon déroulement de l'exécution du contrat, toutes les obligations qui en découlent étant remplies dans le délai imparti.
Exécution du contrat et de la candidature: quelle est la différence?
La loi n ° 44-FZ établit l'obligation de sécuriser les applications uniquement pour les enchères et les appels d'offres. Cela signifie que pour d'autres méthodes de passation de marché - demandes de propositions ou offres - aucune garantie n'est fournie pour l'application.
Pour postuler à une enchère électronique, vous devez disposer du montant de sécurité requis sur votre compte personnel dans la salle des marchés. Le montant de la garantie est défini entre 0,5% et 5%, en fonction des besoins du client. Si une enchère ou une offre fermée est tenue, vous pouvez fournir une garantie bancaire.
À son tour, l'exécution du contrat est déjà effectuée par le fournisseur, avec qui, en fonction des résultats du marché, il a été décidé de conclure le contrat. Par conséquent, les étapes ici sont différentes.
Règlements de l'OCI
Ce type de garantie est régi par la loi fédérale sur les marchés publics n ° 44 du 5 avril 2013. Ainsi, l’exécution du contrat est établie à l’article 96 de cette loi et la sécurité de l’application à l’article 44.
Selon le paragraphe 1 de cet article 96, le client est tenu de soumettre des exigences pour les CAD - si l'achat est clôturé. Cette exigence devrait être précisée dans l'avis de marché, le projet de contrat, la documentation de marché, ainsi que dans l'invitation à participer, qui est envoyée aux fournisseurs - participants du prochain achat.
Toutefois, dans la partie 2 de l'article, il est indiqué que le client peut, dans certains cas, par exemple, lorsque la valeur du contrat ne dépasse pas 500 000 roubles, demander ou non des devis ou des offres.
Comment déposer un contrat?
Les moyens d'assurer l'exécution du contrat après les résultats de la passation de marché peuvent être les suivants:
- Fournir une garantie bancaire. Ce document est fourni par les établissements bancaires habilités à les émettre - leur liste est établie par l’article 176.1 du Code des impôts. Ces garanties doivent être irrévocables et leur durée de validité doit dépasser la durée du contrat (contrat) d'au moins un mois.
- Déposez de l’argent sur le compte du client. Le dépôt est envoyé sur le compte courant et renvoyé au fournisseur à l'expiration du contrat.
Ainsi, le contrat est conclu uniquement avec le soumissionnaire qui a envoyé le décret. S'il n'est pas fourni, alors ce participant ne peut pas être autorisé à acheter et est considéré comme ayant refusé de conclure un contrat - qu'il s'agisse d'une enchère, d'un appel d'offres ou de toute autre méthode d'achat.
Que choisir comme garantie pour le contrat?
Utilisez un dépôt ou une garantie bancaire pour faire respecter le contrat - choisissez les fournisseurs comme ils le souhaitent.Bien entendu, le gage sous forme d'espèces avant la fin du contrat semble être une méthode plus simple qui ne nécessite pas de dépenses spéciales. Toutefois, le contrat pouvant souvent durer plus d’un an, les fonds du fournisseur de services et de biens sont gelés et hors de circulation. Pour les grandes entreprises, cela n’est peut-être pas trop perceptible. Toutefois, par exemple, les petites entreprises peuvent avoir besoin de liquidités gratuites en circulation pour acheter du matériel, des salaires, constituer une garantie pour d’autres offres, etc.
Par conséquent, beaucoup préfèrent présenter une garantie bancaire pour faire exécuter le contrat. Il s’agit d’un document selon lequel le garant, sous forme de banque, versera une indemnité au client (bénéficiaire) - à l’État ou à l’organe municipal, si le fournisseur (donneur d’ordre) ne remplit pas les conditions du contrat. Il est important de choisir ici une institution bancaire fiable. En raison de la forte demande pour ce service, de nombreuses banques grises ont une faible légitimité sur le marché. La meilleure option consiste à acheter une garantie bancaire sur une plate-forme électronique via le service financier approprié.
Taille de l'OCI
Les exigences pour assurer l'exécution du contrat par le client sont présentées conformément au prix maximal initial du contrat:
- si initialement la valeur du contrat (contrat) est inférieure à 50 millions de roubles, le montant de la garantie correspond à 5 à 30% du prix initial ou maximum:
- si la valeur du contrat est supérieure à 50 millions, la taille de l'OCI est comprise entre 10 et 30%.
Si, au cours de l'appel d'offres, la valeur du contrat a été réduite de plus du quart du coût initial (de 25%), le nantissement est alors établi en tenant compte des mesures antidumping, c'est-à-dire qu'il est supérieur à 1,5 fois, mais pas inférieur au montant de l'avance.
Caractéristiques de l'application des fonds de garantie
Si le fournisseur d'un produit, d'un service ou d'un travail particulier décide de participer à l'offre, il doit prendre en compte les éléments suivants: le retour sur l'exécution du contrat n'est pleinement mis en œuvre qu'après l'exécution des obligations contractées suite à l'achat. Après tout, les contrats peuvent être à la fois à court et à long terme.
Pour les clients organisant l’approvisionnement, l’OCI n’est pas seulement une garantie que le contrat sera conclu sur la base du respect complet et rapide des obligations. Cet engagement sert également de filtre permettant de filtrer les petits fournisseurs non qualifiés au stade de l'examen des demandes.
Exemple pour les fournisseurs
Par exemple, considérons l’achat d’ouvrages de construction.
Le client - une entreprise donnée - annonce un achat pour la construction d'un bâtiment à plusieurs étages et établit l'obligation de garantir l'exécution du contrat de manière à ce qu'il ne soit pas inférieur à 30%. Le délai est de 4 ans, le montant du contrat est de 20 millions. Il s'avère que les participants potentiels doivent transférer au moins six millions de CAD.
En d’autres termes, le fournisseur doit disposer d’un stock financier important lui permettant d’acquérir des matériaux et équipements de haute qualité et d’achever tous les travaux de construction dans les délais impartis. Cependant, il devra reporter un engagement important pour les quatre prochaines années. Et le paiement pour le travail effectué ne sera transféré qu'après le plein accomplissement des obligations - dans cet exemple, si le bâtiment est construit.
Par conséquent, les participants à la passation de marché devraient tenir compte de cette nuance lors du suivi des achats, et plus particulièrement du calcul de leur rentabilité.
Quand une garantie n'est-elle pas nécessaire?
Il y a plusieurs circonstances dans lesquelles un décret n'est pas requis:
- Si le contrat est conclu avec un participant dans un type d'institution gouvernementale. L’État ou l’entreprise municipale qui fournit certains services, exécute des travaux ou remplit des fonctions pour s’acquitter des pouvoirs qui lui sont conférés par la loi et qui est financée par le budget est renvoyée au Trésor.
- Si l’objet de la passation de marché est la fourniture de services pour la fourniture de fonds empruntés - un prêt.
- Si une institution budgétaire passe un contrat pour l’émission d’une garantie bancaire.
En outre, comme spécifié par la loi, l'exécution du contrat peut ne pas être requise s'il est possible d'effectuer des travaux sans aucune garantie. Ces cas particuliers comprennent la conclusion d'un contrat pour la fourniture de biens ou la fourniture de petits services d'un montant inférieur à cent mille roubles. De plus, les CED ne peuvent pas être nommés lors de l’acquisition d’un objet ayant une importance culturelle, artistique ou historique.
OCI pour les monopoles naturels et l'industrie de la défense
Vous ne pouvez pas non plus exiger que le contrat soit exécuté par des monopoles naturels ou des entreprises produisant du matériel et des machines militaires sans équivalent chez les fournisseurs russes. Et quelques exemples supplémentaires lorsque les clients n'exigent pas de garantie sont les suivants:
- tout en protégeant les intérêts de la Russie devant les tribunaux et les organisations internationales;
- passation des marchés pour assurer des négociations avec la participation de fonctionnaires de pays étrangers;
- passation de marchés pour des événements avec la participation de hauts fonctionnaires russes, lorsque les clients sont des entreprises de protection de l'État.
Ainsi, la liste de l'exécution du contrat sous 44-FZ est assez large. La liste complète des exceptions lorsque le CED n'est pas requis à la conclusion du contrat reste à la discrétion des organisateurs des offres contenue dans la loi de réglementation des marchés publics 44-FZ.
Sécurité contractuelle établie par le gouvernement russe
Les cas ci-dessus sont ceux dans lesquels un acompte ne peut être perçu conformément à la loi sur les marchés publics. En outre, l’exception à la disposition obligatoire des CAD peut être établie par le gouvernement. Par exemple, en 2015-2016. Les décrets nos 199 et 182, publiés par le gouvernement russe, établissaient que le client pouvait déterminer de manière indépendante s'il était nécessaire de faire exécuter le contrat dans les conditions suivantes:
- Si le soumissionnaire est une petite entreprise - SMP et organisation à but non lucratif ayant une fonction à vocation sociale.
- Si le projet d’accord contient une clause réglementant le soutien bancaire de l’ensemble du processus de passation de marché. Le soutien bancaire fait référence à la fourniture par la banque de services pour le suivi des règlements, la conclusion d’un contrat avec chaque partie à la transaction, le contrôle des coûts conformément à la documentation de conception et d’estimation et le transfert d’adresse des fonds. En conséquence, le client est informé de l'avancement du projet et peut rapidement prendre des décisions administratives.
- Si l'avance est transférée sur le compte de l'organisme territorial du Trésor ou de l'institution financière du sujet de la Russie, ou de sa municipalité dans les succursales de la Banque centrale de Russie.
- Si le montant des paiements anticipés ne dépasse pas 15%, si l'enchère est tenue pour des besoins nationaux et fédéraux. Les sujets et les municipalités elles-mêmes peuvent choisir le montant maximal de l'avance, auquel le DEC ne sera pas nécessaire. Dans ce cas, l’achat doit être effectué pour les besoins du sujet ou de la formation municipale (MO) correspondante.
- Si le contrat de l'Etat ou de la municipalité indique que pas plus de 70% du coût total de la fourniture de biens, de la fourniture de services et de l'exécution de travaux est payé. Le solde est payé lorsque ces services ou biens sont entièrement livrés / terminés. Ici, les municipalités et les entités peuvent elles-mêmes déterminer le montant des paiements qu'elles paient initialement pour les besoins de l'ensemble du sujet de la Russie ou d'une seule formation municipale.
- Si le participant à la passation de marché est une institution budgétaire ayant offert un taux réduit sur un produit ou un service. Ce coût ne peut toutefois dépasser le quart (ou 25%) de la valeur initiale du contrat.
Où spécifier l'exigence pour l'OCI?
Il convient de noter que les exemples ci-dessus sont utilisés pour couvrir les besoins des États et des municipalités.Ces exigences doivent être énoncées dans le projet de contrat, ainsi qu’indiqué dans l’avis de marché.
Si l'achat nécessite une garantie obligatoire, les conditions de restitution des fonds de garantie doivent être précisées dans la documentation: à quel moment, quelle sera la taille de la garantie fournie et la procédure de restitution.
Conclusions sur l'article
Ainsi, après avoir examiné la question de l'exécution du contrat en vertu de 44-FZ, nous pouvons conclure que dans le processus de passation de marché, ce type de garantie n'est pas toujours obligatoire. La liste des cas où aucune garantie n'est collectée est spécifiée dans la loi sur les marchés publics, ainsi que dans d'autres documents réglementaires établis par le gouvernement russe.
Si l'exigence relative aux CAD est établie, il devrait en être tenu compte dans l'avis de marché, dans les invitations à participer et dans le projet de contrat lui-même. Il existe plusieurs façons de constituer un cautionnement - un dépôt ou une garantie bancaire. Le type de garantie à choisir est décidé par le fournisseur. Par exemple, pour une petite entreprise, une garantie de la banque sera plus acceptable, car elle peut avoir besoin de fonds en circulation. Ces garanties peuvent être obtenues immédiatement via des plates-formes de négociation électroniques, telles que RTS-Tender, Sberbank-AST, Roseltorg et autres. Les grandes entreprises peuvent également utiliser un dépôt. Il convient de noter que le dépôt de garantie n’est pas restitué tant que le contrat n’a pas été exécuté.