Wydajność budżetu to ...

Jeśli chodzi o skuteczność projektów inwestycyjnych, za podstawę przyjmuje się logikę handlową, która dąży do korzyści z ich realizacji. Jednocześnie jednak często pomija się możliwą korzyść publiczną. Jak to naprawić? Aby uzyskać pełniejszy obraz rezultatów realizowanych projektów, wprowadzono koncepcję efektywności budżetu.

Informacje ogólne

Nie wszystkie projekty inwestycyjne są opłacalne dla biznesu. Niektóre z nich są przydatne społecznie. Wskaźniki wykonania budżetu służą do porównania tych dwóch punktów i podjęcia decyzji o realizacji projektu. Najlepsza sytuacja jest wtedy, gdy jest zarówno przydatna, jak i opłacalna. Ale nie zawsze tak się dzieje. I bardzo często masz do czynienia z przydatnymi projektami, które jednak nie są opłacalne. Co robić w takich przypadkach? Dopasowanie przychodzi na ratunek. Oznacza to, czy ocenia się, czy sensowne jest zainwestowanie w coś, czy efekt społeczny jest wart wydanych pieniędzy? Dla państwa odpowiedź na to pytanie jest ważna przy rozważaniu uzasadnienia dla wsparcia konkretnego projektu. Uwzględniane są czynniki, które dają pewne efekty pośrednie i redystrybucyjne. Ponadto dotyczy to zarówno punktów dodatnich, jak i ujemnych. Często czynniki nie uwzględniają rynku, ale mają znaczący ogólny wpływ.

Spójrzmy na kilka małych przykładów dla każdej grupy. Jako pozytywne efekty możesz przytoczyć wyniki projektów edukacyjnych (musisz posprzątać po tym, jak jesteś w naturze; jak robić masaż serca; higiena osobista). Negatyw można przypisać pogorszeniu stanu środowiska i bezpieczeństwu środowiska. Skutki pośrednie to takie, które powstają poza zakresem trwającego projektu, nawet jeśli uwzględni interakcje rynkowe. Na przykład zniekształcenie szacunków handlowych od wartości społecznej wytwarzanych produktów i zasobów. A to może już prowadzić do problemów w tworzeniu wynikowego raportu (na przykład przez władze przed wyborcami lub innymi inwestorami).

Jak inaczej ocenia się efektywność budżetu?

Szczególną uwagę zwraca się również na efekt redystrybucji. Wpływają na koszty i korzyści projektu. Wszystko zależy od jego ukierunkowania. Przykładem jest:

1. Dotacje
2. Gwarancje
3. Podatki, opłaty, cła.
4. Dotacje, transfery, subwencje.
5. Zwolnienia podatkowe.
6. Odliczenia społeczne od wynagrodzeń.
7. Przychody z licencji i innych zezwoleń, konkursów, przetargów.

Projekty o znaczącym znaczeniu publicznym powinny być w centrum uwagi rządu. Należy szczególnie zwrócić uwagę na te, które odpowiadają bieżącej strategii rozwoju instytucji państwowych. Powinny być przede wszystkim traktowane. Nie powinniśmy jednak zapominać o skuteczności wydatków budżetowych. A jak spojrzeć na ich wydajność? Wymaga to wskaźników. Co wymaga uwagi?

O wskaźnikach

Przede wszystkim należy ustalić, jaki poziom aktywności budżetowej jest obserwowany dla konkretnego projektu. Tutaj wybór jest niewielki. Może istnieć budżet państwa, regionu i gminy. Przede wszystkim należy wziąć pod uwagę następujące czynniki wpływu:

1. Bez / z przedmiotem Federacji Rosyjskiej.
2. Jaki jest wpływ funduszy wykorzystanych na zrekompensowanie części dochodu z kuponów na obligacje emitowane przez spółkę w celu przyciągnięcia inwestycji.
3. Wpływ budżetu na udział w projekcie (na przykład w kapitale zakładowym).

Należy zauważyć, że poziom budżetu i rodzaj uczestnictwa z reguły nie wpływają znacząco na różnice metodologiczne. Chociaż istnieją pewne trudności. Na przykład izolowanie danych o przepływach pieniężnych od obliczeń budżetowych. Aby nie wchodzić w abstrakcje teoretyczne, skorzystajmy z dostępnych i naprawdę odpowiednich dokumentów. I jako taki wybieramy Zamówienie PM z 29 kwietnia 2004 r. Nr 838-RP. Metodologia ta bada dwie formy wydatków budżetowych: pożyczki i dotacje. W szczególności brane są pod uwagę inwestycje dokonane przy użyciu pożyczek obligacyjnych.

Aby obliczyć wartość bieżącą netto, wzięto pod uwagę bardzo dużą formułę wpływów pieniężnych. Mianowicie kwota podatku dochodowego, ceł i opłat, czynszów za grunty i lokale, dywidendy (za te lata, które podlegają przeniesieniu zgodnie z biznesplanem), podatki akcyzowe, a także płatności za spłatę pożyczek (ale nie wszystkich). Należy jednak zauważyć, że odnosi się to bardziej do lokalnej oceny przychodów. W praktyce ogólnej sytuacja jest powszechna, gdy kompozycja jest nieco szersza.

Czy to wszystko?

Daleko od tego. Oprócz powyższego istnieje standardowa lista wypływów budżetowych. Jest podobny do tego właśnie sprawdzonego. A co z oceną efektywności budżetowej? W przypadku konkretnych projektów przeprowadzane jest jego udoskonalanie. Należy pamiętać, że skład zastosowanych wskaźników będzie zależeć od struktury tych dwóch list. Na przykład, jeśli państwo wypowiedziało się na temat zabezpieczenia projektu, wówczas zastosowanie będzie miał wskaźnik rentowności gwarancji. Do obliczania wskaźników stosuje się określone, określone wzory.

W tym przypadku znaczący wpływ ma ustawa nr 224-FZ z dnia 13.07.2015 r. Należy zauważyć, że ma sporo krytyków. Na przykład, jeśli zastanawiasz się nad poprawą efektywności funduszy budżetowych, często słyszysz opinię, że nie ma potrzeby ślepego sortowania wydarzeń z innych krajów. Konieczne jest skupienie się na tych warunkach i sytuacji, która istnieje u nas. Na szczęście nie jest to takie trudne, ponieważ od czasu pierestrojki w Federacji Rosyjskiej wykształcono miliony prawników i ekonomistów, dla których nie byłoby problem z prawidłowym wykonaniem. Przy tak wielu ludziach łatwo jest znaleźć specjalistów, którzy mogą podkreślić akcenty społeczne i poprawić efektywność wydatków budżetowych poprzez usprawnienia prawne i administracyjne. W końcu, jeśli sektor prywatny dobrze sobie z tym radzi, to dlaczego miałoby to przeszkadzać?

O wydatkach i dochodach

Wydajność budżetowa, jeśli zostanie zbadana dokładniej, nie jest całościowa. Proste badanie pokazuje, że powstaje z dochodów i wydatków. Pierwsza kategoria obejmuje:

1. Czynsz przypisany do budżetu od przedsiębiorstw rosyjskich i zagranicznych, a także otrzymane płatności podatkowe.
2. Przychody z akcyzy i ceł związane z zasobami wykorzystanymi w projekcie inwestycyjnym.
3. Premia za akcje otrzymana z emisji papierów wartościowych na realizację planu.
4. Podatek dochodowy przypisany do budżetu od wynagrodzeń pracowników krajowych i zagranicznych pracujących nad projektem.

Należy zauważyć, że koszty będą wyższe. Lista w tym przypadku wygląda następująco:

1. Środki przeznaczone na bezpośrednie finansowanie trwającego projektu.
2. Pieniądze otrzymane w instytucjach bankowych, które zostaną zrekompensowane przez budżet.
3. Wydawanie zasiłków dla osób, które straciły pracę z powodu realizacji projektu.
4. Pomoc budżetowa na premie za paliwo i energię.
5. Państwowe i regionalne gwarancje ryzyka dla uczestników krajowych i zagranicznych.
6. Środki przeznaczone na eliminację negatywnych konsekwencji wynikających z realizacji projektu.
7. Płatności na papierach wartościowych, które są rządowymi papierami wartościowymi.

To krótka lista, która może się różnić w zależności od niektórych indywidualnych cech.

O instytucjach budżetowych

Jeśli chodzi o projekty, przychodzi na myśl realizacja czegoś wielkiego. Ale nie zawsze tak jest. Może istnieć projekt modernizacji szpitala położniczego lub utworzenia oddziału dla wcześniaków. W związku z tym skuteczność instytucji budżetowej staje się istotna. Jak ocenić wyniki w trudnych sytuacjach, nawet w tym samym szpitalu położniczym? Rzeczywiście, jeśli szkolenie i / lub szkolenie zaawansowane zostały po prostu przeprowadzone, nie musi to koniecznie oznaczać poprawy sytuacji. Rzeczywiście, niedbałe podejście personelu do jego obowiązków może odgrywać pewną rolę. I oto jesteś, ile nowego sprzętu nie kupujesz, ile nie trenujesz, jeśli wcześniaki zostaną natychmiast odpisane i nie dadzą szansy na życie, łącząc się z pojazdami ratunkowymi, sytuacja się nie zmieni. Skuteczność środków budżetowych przeznaczonych na ich zbawienie będzie, jak mówią matematycy, zmierzać do zera.

Dlatego podczas śledzenia wyniku należy wziąć pod uwagę nie tylko komercyjny, ale także czynnik społeczny. Należy pamiętać, że zgodnie z Konstytucją życie ludzkie jest najwyższą wartością. Co więcej, oznacza to nie tylko zdolność do funkcjonowania, ale także zapewnienie, że dzieje się to w przyzwoitych warunkach. Nikt nie obiecuje pocieszenia, ale nikt nie ma prawa traktować osoby jak śmieci. Jest to jeden z planów zwiększenia efektywności wydatków budżetowych. Chociaż daleko od munduru.

Jak poprawić efektywność fiskalną?

Kwestia ta jest szczególnie istotna w obecnych warunkach kryzysowych, gdy rosyjska gospodarka znajduje się pod presją sankcji i szeregu innych negatywnych czynników zewnętrznych (na przykład niskich cen ropy). Z tego powodu występują trudności po stronie dochodów w budżecie i konieczne jest wydawanie oszczędności z ostatnich dwóch dziesięcioleci w przerażającym tempie - w ciągu zaledwie kilku lat kilka razy zatonąły. Dlatego ten problem jest istotny jak nigdy dotąd.

Przede wszystkim należy zauważyć potrzebę stworzenia warunków i warunków dla maksymalnej efektywności procesu zarządzania finansami publicznymi. Ale nie powinniśmy zapominać o stronie ilościowej. Oznacza to, że musi istnieć pewien zestaw wyników. Mówiąc o efektywności wykorzystania środków budżetowych, przede wszystkim należy zwrócić uwagę na konsekwencje społeczne. Uzupełnienie pola prawnego, w którym należy podjąć działania, nie będzie zbyteczne. Na przykład istnieje art. 34 kodeksu budżetowego, który uwzględnia efektywność i ustanawia zasadę skuteczności. To dobrze, ale często pojawiają się skargi, że pojęcia i definicje nie są jasno określone. Jest to szczególnie prawdziwe w przypadkach, gdy wpływa to na wydajność budżetową.

Co trzeba zrobić?

Proponuje się zwiększenie efektywności budżetowej wdrażanego programu. Jak to zrobić? Jako jedną z opcji zaleca się rezygnację z planowania budżetu. A wybór polega na wprowadzeniu systemu zarządzania finansami publicznymi, który działa zgodnie z kryteriami wydajności, przy użyciu wielu różnych form kontroli i oceny, ukierunkowanych na określony efekt. Na szczęście istnieją pewne postępy w tym kierunku. Tak więc w najnowszych poprawkach przyjętych do przepisów budżetowych nacisk kładziony jest nie na wydatki, ale na wykonywanie funkcji, nie na kontrolę kosztów, ale na wdrażanie deklarowanych wyników.

Tendencja do poszerzania horyzontów planowania jest również przydatna, gdy zwraca się uwagę nie tylko na krótkoterminowe, ale także na średnioterminowe.Wszelką możliwą pomoc w tym przypadku zapewnia nowa metodologia, zwana BOR - budżetowanie, skoncentrowana na wyniku. Zapewnia więc podział środków między obiektami w zależności od wyniku. Oznacza to, że najpierw przydzielane są warunkowo równe kwoty. Następnie, w zależności od uzyskanego efektu, następuje korekta. Chociaż w praktyce zwraca się uwagę na priorytety i oczekiwania społeczne.

Co tam teraz jest

Obecna polityka zapewnia systematyczne przejście na wyższy poziom jakości. Usługi budżetowe są teraz finansowane za pośrednictwem określonych kanałów, a wszystkie niezbędne środki są wysyłane do odbiorców w celu zaspokojenia istniejących potrzeb i wymagań. Ogólna komputeryzacja znacznie ułatwia sytuację. Korzystanie z technologii informatycznej pozwala uzyskać operacyjny widok sytuacji, szybko reagować na potrzeby i podejmować świadome decyzje na podstawie dokładnych i aktualnych danych. Wszystko to ma pozytywny wpływ na efektywność budżetu.

Ponadto trwa reorganizacja instytucji, optymalizacja sieci odbiorców środków, finansowanie regulacyjne i ukierunkowane. Chociaż istnieją znaczące wady. Przede wszystkim należy przypomnieć raczej niską jakość menedżerów i podejmowane przez nich decyzje. Teraz nacisk kładziony jest na zapewnienie większej swobody decyzji osobom odpowiedzialnym. Prowadzone są również prace mające na celu uniknięcie sytuacji, w których jedna osoba kieruje finansowaniem, a inna jest odpowiedzialna za wykorzystanie funduszy.

Wniosek

Zasadniczo temat efektywności budżetu jest dość interesujący. A jednocześnie skomplikowane. Całkowite przestudiowanie go tylko teoretycznie nie jest łatwym zadaniem. W końcu konieczne jest nie tylko zapoznanie się z liczbami i obliczenie formuł, ale także monitorowanie faktycznej realizacji projektów. Wszystko bowiem może być bardzo dobre na papierze, podczas gdy w rzeczywistości nic nie zostało zrobione. Co robić Wydaje się, że powinniśmy zaostrzyć kontrolę. Ale często skutkiem tego jest tylko zaostrzenie problemów lub ich wejście na nowy poziom. Dlatego konieczne jest upewnienie się, że nadużycia zostaną zatrzymane na poziomie systemu. Że nie było dla nich żadnej możliwości. A gdy jest to niemożliwe, należy zapewnić przejrzystość wykonywania wszystkich operacji, aby każdy mógł zarejestrować nadużycie i przekazać informacje o nich właściwym organom.