System władzy państwowej w Rosji jest dość złożonym systemem, a zwykłemu laikowi czasami trudno jest nawigować pośród wielu szanowanych mężów obdarzonych szerokimi mocarstwami. Kto jest pełnomocnikiem, jakie są jego funkcje, jakie dokumenty rządzą jego uprawnieniami - wszystko to zostanie opisane poniżej.
Definicja
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej można wyróżnić dwa poziomy rządów - regionalny i federalny.
Aby zapewnić interakcję między nimi, postanowiono kiedyś utworzyć instytucję specjalnych wysłanników głowy państwa w regionach obdarzonych szerokimi mocarstwami. Aby odpowiedzieć na pytanie, kim jest upoważniony przedstawiciel, należy przede wszystkim przejść do oficjalnej definicji. Jest to dość wyraźnie ujawnione w specjalnym regulaminie.
Pełnomocnikiem prezydenta jest przede wszystkim urzędnik państwowy mianowany przez głowę państwa i reprezentujący jego interesy w okręgu federalnym. Innymi słowy, jest to zwykły pracownik administracji prezydenta, któremu przekazano pewne uprawnienia do pracy w regionach, mające na celu monitorowanie wdrażania dekretów i zarządzeń prezydenta w terenie.
Stały biegły rewident
Ponadto kompetencje wysłannika prezydenckiego ograniczają się do funkcji obserwatora. Może poprosić o wszelkie informacje, ma dostęp do wszystkich pokoi, ale osobista inicjatywa jest ograniczona.
Nie ma prawa bezpośrednio ingerować w prace władz regionalnych, zadowalając się jedynie przywilejem bezpośredniej komunikacji z pierwszą osobą państwa. Zasadniczo wysłannikiem prezydenta są jego oczy, uszy, ale nie dłonie.
Niemniej jednak w praktyce może być inaczej, w zależności od niewypowiedzianych umów między mężami stanu.
Tło
Ściśle mówiąc, instytucja pełnomocnika nie jest określona w Konstytucji, która wyraźnie określa równowagę między wszystkimi trzema organami władzy - wykonawczą, ustawodawczą i sądowniczą. Nie ma federalnego prawa określającego uprawnienia tego urzędnika. Wszystkie działania pełnomocnika są przypisane jednemu dokumentowi - dekretowi prezydenta.
Potrzeba wysłania głowy państwa do regionów pojawiła się wraz z utworzeniem Federacji Rosyjskiej jako takiej. Liberalna Konstytucja dała regionalnym władcom szerokie uprawnienia, czyniąc ich w dużej mierze niezależnymi od centrum federalnego.
W związku z tym specyficzne feudalne feudały zaczęły wstrząsać młodym państwem związkowym, bardzo często inicjatywy gubernatorów były sprzeczne z normami prawa federalnego, a urzędnicy bezpośrednio odpowiedzialni za to utonęli rutynowo i byli ograniczeni ich specjalnymi funkcjami. W tym celu w regionach utworzono instytut pełnomocników, którzy zostali powołani, aby pomóc prezydentowi w ograniczeniu wszechmocnych regionalnych baronów.
Reorganizacja
Po przybyciu nowej głowy państwa na przełomie wieków nasiliła się walka o zbudowanie silniejszego pionu władzy w Rosji. Cały kraj został podzielony na siedem okręgów federalnych: środkowy, północno-zachodni, południowy, Wołga, Ural, Syberyjski, Daleki Wschód. W związku z tym instytut regionalnych przedstawicieli prezydenta został przekształcony w instytucję pełnomocników prezydenta w okręgach federalnych.
Gołym okiem można było zauważyć, że przy wyborze wykonawców główną stawką byli przedstawiciele organów ścigania. Pięciu z siedmiu pełnomocników w okręgach federalnych związanych było z wojskiem i służbami specjalnymi.
Wyjaśniło to, że centrum ma przede wszystkim przywrócić Moskwie bezpośrednie podporządkowanie regionalnych struktur władzy, osłabić wpływ gubernatorów na urzędników bezpieczeństwa terytorialnego. Wcześniej zwykli mieszkańcy nawet nie wiedzieli, kto był wysłannikiem, ale teraz jego rola wzrosła.
Formalne funkcje tych specjalnych wysłanników, którzy dysponowali rozległymi terytoriami, były dość rozległe, ale dodatkowo, zdaniem ekspertów, powierzono im specjalną misję polityczną - wpływającą na wybór gubernatorów w powierzonych im okręgach.
Ewolucja
Z czasem zmieniły się niewypowiedziane funkcje pełnomocników. W 2004 r. Wybór gubernatorów został odwołany, co było głównym zwycięstwem Centrum w celu wzmocnienia jego wpływu w terenie. W związku z tym rola pełnomocników, którzy zostali zwolnieni z nieformalnej funkcji „przepychania” odpowiedniego kandydata na stanowisko szefa regionu, nieznacznie spadła.
W latach 2004-2008 autorytet pełnomocników w zakresie prowadzenia polityki kadrowej systematycznie spadał. Odtąd mogli brać udział w regionalnych mianowaniach urzędników drugiego szczebla, podczas gdy podczas prezydentury Miedwiediewa nawet te skromne możliwości były ograniczone.
Następnie wprowadzono następujący schemat - partia, która wygrała wybory lokalne, odpowiada za takie kwestie.
Podsumowując, możemy powiedzieć, że w ciągu siedemnastu lat większość zadań postawionych przez pełnomocników została zakończona. Lokalna polityka personalna prawie całkowicie znalazła się pod kontrolą centrum, organy ścigania były bezpośrednio podporządkowane Moskwie, a przepisy regionalne zostały dostosowane do federalnych.
Dlatego wielu jest zakłopotanych: kim jest wysłannik, dlaczego jest potrzebny? W dzisiejszych warunkach jego praca sprowadza się do monitorowania sytuacji, pełni rolę stałego audytora.
Aparatura
Istnienie pełnomocników nie jest przewidziane w Konstytucji, nie jest określone w prawie federalnym. Ich działalność reguluje wyłącznie dekret prezydenta i inne akty prawne. Aparatura pełnomocnika nie jest tak duża jak aparatura gubernatora. To prosty pracownik administracji prezydenta. Powołanie pełnomocnika jest wyłączną prerogatywą głowy państwa, ale szef jego administracji oferuje kandydaturę.
W związku z tym nie może nawet samodzielnie mianować asystentów i zastępców, określać wysokości ich wynagrodzeń. Musi rozwiązać wszystkie problemy personalne ze swoim przywództwem w Moskwie.
Przedstawiciela wspomagają inspektorzy federalni na różnych poziomach, którzy monitorują sytuację w określonych regionach i informują swojego szefa.
Funkcje
Pełnomocnik ma prawo przedstawić swoje propozycje dotyczące promocji urzędników regionalnych i federalnych, a także zastosowania wobec nich środków represyjnych. Ma on wyłączny dostęp do informacji: wysłannik ma prawo zażądać wszelkich informacji od władz federalnych i lokalnych, poprzez swoich przedstawicieli, do uczestnictwa w spotkaniach rządu regionalnego (bez ingerowania w ich działalność) oraz do korzystania z banków danych.