Samorząd lokalny jest jednym z obowiązkowych i niezbywalnych elementów leżących u podstaw ustroju konstytucyjnego Rosji. W 1993 r. Aparat ten został naprawiony na poziomie legislacyjnym. Skrót LSG oznacza samorząd lokalny.
Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej takim elementem zarządzania społecznego i społecznego jest forma demokracji, instrument wdrażania i ochrony praw obywatelskich, rozwiązanie szeregu problemów poprzez częściowe przekazanie władzy władzom państwowym.
W szerokim i wąskim sensie
W głównym prawie naszego kraju nie ma definicji skrótu LSG. Nie oznacza to jednak wcale, że rozważane pojęcie nie jest ujęte w żadnym innym dokumencie. Na przykład dekodowanie samorządu lokalnego zostało przedstawione w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Ten normatywny akt prawny ujawnia swoją definicję. Samorząd lokalny jest rodzajem formy sprawowania władzy przez ludzi, która jest zapewniana w granicach określonych przez prawo i pociąga za sobą odpowiedzialność wobec ludności za decyzje podejmowane w sprawach o znaczeniu lokalnym.
Ludność określonego terytorium (regionu) niezależnie ustanawia podstawy organizacyjne ich gminy. Oprócz organów samorządowych mogą również mieć miejsce inne formy korzystania z demokracji. Jeśli weźmiemy pod uwagę pojęcie samorządu lokalnego w węższym znaczeniu, dekodowanie będzie oznaczać jednostki samorządnych wspólnot terytorialnych.
W systemie demokratycznym szczególne miejsce zajmuje struktura lokalnych organów. Zasada formowania samorządu lokalnego polega na zapewnieniu państwu funkcjonującego systemu zarządzania decentralizacyjnego. W tym kontekście można wyróżnić główne cele, do których dążą władze, przekazując władzę gminom - aby zapewnić interesy społeczeństwa obywatelskiego jednostek terytorialnych, zachowując jednocześnie lokalne lokalne tradycje, język i religię.
Dzięki skoordynowanej pracy władz lokalnych istnieje skuteczna organizacja władzy na poziomie lokalnym, która daje możliwość niezależnego podejmowania decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym przez społeczeństwo obywatelskie.
System władz pozarządowych
Samorząd lokalny to samorząd lokalny, który sprawuje władzę i reprezentuje interesy ludności. Jednocześnie samorząd lokalny nie jest strukturą państwową. Głównym zadaniem samorządów lokalnych (LSG) jest sprawowanie władzy, co tłumaczy wiążący charakter podejmowanych przez nich decyzji.
Normatywne akty prawne organów gminnych i państwowych mają jednakową moc prawną dla obywateli, przedsiębiorstw handlowych, organizacji publicznych i instytucji budżetowych na terytorium określonej jednostki administracyjno-terytorialnej.
Pomimo faktu, że lokalny system samorządowy w Rosji jest odrębny i niezależny, jego przedstawiciele muszą ściśle współpracować z agencjami rządowymi. Nie należy jednak mylić interakcji z ingerencją organów państwowych i ich urzędników w działania gmin. Prawo zabrania ingerencji państwa w samorząd lokalny, zastępowanie i ograniczanie uprawnień samorządu lokalnego przez organizacje publiczne jest niedozwolone.
Konwencjonalnie strukturę związków władzy w terenie można podzielić na dwie kategorie. Reprezentatywne organy należą do pierwszej, a inne formacje utworzone na podstawie karty określonej gminy należą do drugiej. Nazwę, skład i tryb wykonywania uprawnień aparatu samorządowego określają również przepisy prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz federalne akty prawne regulacyjne.
Na poziomie legislacyjnym ustanawia się obowiązkową formację wybranego samorządu lokalnego. Pod tym względem państwo zapewnia gminom niezależność w wyborze różnych schematów organizacyjnych i strukturalnych dotyczących tworzenia samorządu lokalnego. Działalność organów powinna mieć charakter wykonawczy i administracyjny, mimo że nie zostało to określone w głównym prawie federalnym regulującym ogólne zasady tworzenia instytucji samorządu terytorialnego.
Stanowiska w gminach
Urzędnicy, którzy przybyli do pracy w samorządach, są klasyfikowani jako pracownicy gminni. W przeciwieństwie do służby cywilnej, lokalną reguluje statut konkretnego podmiotu regionalnego, który opiera się na przepisach ustawy federalnej „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” i innych ustawach tego podmiotu.
Pozycje w strukturze samorządu lokalnego są podzielone na:
- Wybory - pracowników wybiera się w takich miejscach po wyborach lokalnych w drodze głosowania. Wyborcze to stanowiska deputowanych, członków wybranego organu i innych.
- Zajęty - podstawą powołania na takie stanowiska jest decyzja każdego wybranego organu wybranego prawem.
- Inne stanowiska gminy.
Ostatnia grupa obejmuje oferty pracy otrzymywane przez wysoko wykwalifikowanych specjalistów po zakończeniu umowy o pracę. Jednak obywatele zajmujący takie stanowiska są również uważani za pracowników gminnych.
Wybory lokalne
Najważniejszą zasadą organizacji pracy samorządu lokalnego jest formowanie samorządu poprzez wybory. Ich głównym i jedynym celem jest utworzenie wiodącego ogniwa zdolnego do reprezentowania i ochrony popularnych interesów, zapewniającego skoordynowaną pracę całej jednostki administracyjno-terytorialnej.
Wybory do organów samorządu lokalnego (LSG) odbywają się zgodnie z prawem federalnym i prawem międzynarodowym, w szczególności z postanowieniami Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego. Czas wyborów jest ograniczony i ustalony przez prawa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Przygotowanie i przeprowadzenie procesu wyborczego do władz miejskich zapewniają terytorialne komisje wyborcze (powiatowe i powiatowe), które są w pełni odpowiedzialne za zapewnienie legalności praw wyborczych obywateli Federacji Rosyjskiej. Centralna komisja wyborcza Federacji Rosyjskiej wraz z regionalnymi komisjami wyborczymi bierze udział w wyborach osób na stanowiska przedstawicielskie i inne wybrane stanowiska.
Na etapie przygotowania do procesu wyborczego, a także podczas samego wydarzenia, fundamentalne znaczenie ma manifestacja niezależności struktur miejskich od organów państwowych. W ramach swoich kompetencji lokalne organy samorządowe powinny podejmować niezależne decyzje i zapewniać owocną interakcję nie tylko z agencjami rządowymi, ale także z mediami.
Rolą CKW Federacji Rosyjskiej w procesie wyborczym jest wykorzystanie własnych uprawnień w celu zapewnienia monitorowania przestrzegania praw wyborców, zapewnienie organizacyjnej, metodologicznej, prawnej i innej pomocy doradczej dla lokalnych komisji w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Jak wybierać osoby na stanowiska w samorządzie lokalnym
Przez lata niepodległości nasz kraj zdołał zgromadzić wystarczające doświadczenie do przygotowania i pełnego przeprowadzenia wyborów do władz miejskich.Wybory osób, które będą reprezentować uzasadnione interesy obywateli, odbywają się na podstawie tajnego głosowania. Wybory do samorządu lokalnego są realizacją powszechnych równych praw wyborczych ludności. Muszą w pełni przestrzegać zasad demokracji i standardów międzynarodowych.
Obywatele rosyjscy mają prawo nie tylko wybierać, ale także być wybieranym do gminy. Jednocześnie płeć, narodowość, religia, status społeczny i status materialny nie mają znaczenia. Niezależnie od przekonań politycznych i zaangażowania głosy wyborcze obywateli nie są mniej lub bardziej znaczące - mają taką samą wagę.
Wybory osób na stanowiska w samorządzie lokalnym, a także urzędników służby cywilnej, mogą odbywać się alternatywnie. Jak pokazuje praktyka, na jednego mandatu wiceprzewodniczącego składa się średnio od 2 do 12 kandydatów. W proces tworzenia struktur samorządu lokalnego bezpośrednio uczestniczą stowarzyszenia publiczne. W większości przypadków są to duże organizacje non-profit, które prowadzą kampanię na rzecz swoich kandydatów, zapewniają przejrzystość i kontrolę nad procesem wyborczym.
W Federacji Rosyjskiej, a także w rozwiniętych mocarstwach europejskich, stosuje się kilka metod formowania samorządu lokalnego. Na przykład organy przedstawicielskie są wybierane w drodze głosowania, które odbywa się wśród ludności. W niektórych przypadkach dane uwierzytelniające obywateli mogą być przekazywane zgromadzeniom publicznym i organizacjom.
Szef gminy
Szef samorządu lokalnego jest wybranym urzędnikiem, który otrzymał stanowisko w wyniku zwycięstwa w wyborach do władz lokalnych. Kieruje lokalną administracją, która zajmuje się codziennym zarządzaniem na określonym terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej. W osiedlach miejskich na czele samorządu lokalnego nazywa się burmistrz, naczelnik miasta, aw dzielnicach, wsiach i innych jednostkach administracyjno-terytorialnych wybierani są na czele samorządów powiatów, powiatów, rad wsi itp.
Szef struktury samorządu lokalnego może zostać wybrany na dwa sposoby: albo przez głosowanie ludności zamieszkującej terytorium, albo mianowany kandydatem z organu przedstawicielskiego. W prawie 2/3 podmiotów Federacji Rosyjskiej szefowie samorządów lokalnych zostali wybrani w tajnym głosowaniu obywateli. Znacznie rzadziej lider jest zapraszany do zajęcia stanowiska w sprawie umowy o pracę.
Odmiany struktur miejskich
W celu obiektywnej oceny działań samorządu lokalnego należy przede wszystkim dowiedzieć się, jak skuteczna i użyteczna jest ich struktura dla społeczeństwa. W Rosji są tylko gminy jednoizbowe. W innych krajach czasami stosuje się również konstrukcję dwuizbową (na przykład lokalny rząd Nowego Jorku). Niezależnie od struktury samorządu lokalnego, statuty gmin muszą koniecznie obejmować obecność:
- organy przedstawicielskie;
- szefowie samorządów;
- Administracja regionu, dystryktu, wsi;
- organ nadzorczy gminy;
- inne struktury samorządowe.
W oparciu o autorytet samorządu lokalnego ustawodawstwo federalne w zakresie samorządu lokalnego dopuszcza kilka opcji budowy gminnych jednostek administracyjnych. W pierwszym przypadku członkowie organu przedstawicielskiego wybierani są przez obywateli. Rozdział wybierany jest również przez ludność. Przewodniczącego lokalnej administracji powołuje umowa o pracę.
Druga wersja struktury organów samorządowych wygląda następująco: organ przedstawicielski jest wybierany przez obywateli, wójt gminy jednocześnie pełni funkcję szefa lokalnego organu wykonawczego.
Alternatywą dla obu powyższych programów jest: deputowani rady gminy wybierani są w głosowaniu powszechnym, naczelnik miasta, wsi, powiatu itp. Powoływany jest przez organ przedstawicielski, a inny urzędnik zostaje szefem lokalnej administracji po podpisaniu umowy.
Ustawodawcy muszą wykonać bardzo staranne i złożone prace w celu unowocześnienia ustawodawstwa regionalnego i dostosowania norm regulacyjnych do przepisów ustaw federalnych regulujących mechanizm zapewniania praw obywatelskich (udział w wyborach, referenda).
Ponadto doświadczenia z przeprowadzania wyborów do organów samorządu lokalnego w ostatnich latach wskazują na pilną potrzebę ulepszenia ustawodawstwa federalnego. Zmiany mają na celu uzupełnienie ogólnych zasad uwzględniania opinii obywatelskiej na etapie formowania się i przekształcania gmin, określenie zakresu uprawnień samorządu lokalnego i określenie granic ich możliwości.
Kompetencje samorządowe
W oparciu o funkcje samorządu lokalnego nie jest trudno zidentyfikować główne mocarstwa, które posiadają. W rzeczywistości samorządy lokalne są właściwe do rozwiązywania lokalnych spraw. Przede wszystkim warto zwrócić uwagę na autorytet kierownictwa w kwestiach rozwoju sfery mieszkaniowej i komunalnej oraz ochrony środowiska naturalnego.
Do obowiązków gmin należy również planowanie rozwoju osadnictwa i nadzór nad realizacją projektów. Firmy otrzymują również zgodę na rozpoczęcie budowy dróg od władz lokalnych. Naprawa ścieków, zaopatrzenie w wodę i gaz w miejskich zasobach mieszkaniowych, montaż oczyszczalni i środki zapobiegawcze zapobiegające zanieczyszczeniu jednolitych części wód na danym terytorium - za wszystkie te kwestie odpowiada samorząd lokalny.
W sferze społecznej gminy są odpowiedzialne za udzielanie pomocy wrażliwym grupom. Wsparcie dla potrzebujących obywateli odbywa się na koszt lokalnego budżetu. Społeczne uprawnienia władz lokalnych obejmują instalowanie dodatków na świadczenia emerytalne, budowę i utrzymanie domów dla osób starszych, hospicjów, szpitali, szpitali położniczych, przedszkoli, szkół itp. Organy samorządu lokalnego zarządzają nieprywatyzowanymi zasobami mieszkaniowymi i wydają zezwolenia na przydział lokali przedsiębiorstwom komercyjnym.
Oddzielne uprawnienia przysługują gminom w zakresie egzekwowania prawa oraz ochrony praw i wolności obywatelskich. Samorządy lokalne mogą ustanowić pewne zasady postępowania w miejscach publicznych, zezwolić lub zakazać organizowania masowych spotkań, wieców, ćwiczeń itp.
Gminy mają względną niezależność w ramach stosunków fiskalnych: władze lokalne mają prawo tworzyć rezerwowe zasoby finansowe z podatków miejscowej ludności. Nawiasem mówiąc, gminy nie są pozbawione władzy do wprowadzania własnych opłat, podatków, na przykład z reklam, kapitału, nieruchomości itp., I kierowania ich do potrzeb regionu według własnego uznania.
Jakie są cele samorządu
Biorąc pod uwagę rolę władz lokalnych w urzeczywistnianiu demokracji, główne cele, które realizują, stają się oczywiste. Obecność gminy jest przede wszystkim gwarancją udziału ludności w rozwiązywaniu szeregu problemów w sferze mieszkaniowej oraz komunalnej, społecznej i budżetowej.
Wzywa się LGW, aby zapewniały obywatelom możliwość samodzielnego podejmowania decyzji w sprawach o znaczeniu lokalnym. Wyjaśnia to cel działań komunalnych - stworzenie warunków do skutecznego uczestnictwa ludności w życiu państwa, co ułatwia obecność wybranych organów, korzystanie z bezpośrednich instytucji demokracji przez gminy oraz utrzymanie stabilnej bazy materialnej, technicznej i finansowej dla rozwiązywania problemów gospodarczych i społecznych.
Każdy członek społeczeństwa, który nie jest obojętny na problemy swojego regionu i jest gotowy wykazać aktywne obywatelstwo, ma możliwość wysłania odwołania do lokalnej administracji lub określonego urzędnika w formie pisemnej propozycji, oświadczenia lub skargi. W większości miejscowości istnieje „gorąca linia” struktur samorządowych, która pozwala uzyskać poradę w sprawie zainteresowania przez telefon. Nawiasem mówiąc, numer telefonu LSG gminy można znaleźć na stronie internetowej administracji ich miasta, wsi, wsi, powiatu.
Budżety komunalne: pozycje wydatków
Jak już wspomniano, jednym z uprawnień samorządów lokalnych jest stworzenie budżetu zapewniającego zadania i funkcje przypisane podmiotom samorządu lokalnego, w tym zarządzanie majątkiem gminy. Efektywne wykorzystanie własności państwowej, właściwy podział finansów w pełni uzasadnia misję społeczną lokalnych władz.
Konstytucja Federacji Rosyjskiej oficjalnie gwarantuje prawo gminy do samodzielnego rozwiązywania problemów na szczeblu lokalnym. Koszty utrzymania samorządu lokalnego są również pokrywane z budżetu lokalnego. W związku z tym ludność jednostki administracyjno-terytorialnej, uczestnicząca w procesie samorządowym, staje się odpowiedzialna za wyniki zarządzania nieruchomościami i racjonalne wykorzystanie środków finansowych pochodzących ze skarbu gminy.
Ponadto organy samorządu terytorialnego zapewniają kompleksowy rozwój terytoriów gminy. Ponieważ każda jednostka administracyjno-terytorialna jest rodzajem kompleksu mieszkaniowego, czy to miasto, wieś, dzielnica wiejska czy wieś, nie tylko poziom ekonomiczny, ale także wskaźniki społeczno-kulturowe, wyniki rozwiązywania problemów środowiskowych mają ogromne znaczenie.
Dlatego zintegrowany rozwój gminy jest bezpośrednio związany z polityką budżetową wybraną przez władze lokalne. Kierując funduszami na realizację programów komunalnych, samorządy lokalne samodzielnie zarządzają finansami budżetów lokalnych. Są uprawnieni do tworzenia funduszy pozabudżetowych na specjalne cele, ustanawiania, oprócz federalnych, dodatkowych podatków i określania wysokości świadczeń z tytułu ich płatności.
Kolejnym obszarem wydatkowania środków budżetowych jest poprawa warunków życia ludności. Dla pełnego rozwoju infrastruktury i poprawy organizacji usług dla ludności powiatu ogromną rolę odgrywa pozapaństwowe struktury samorządowe. Aby zaspokoić podstawowe potrzeby życiowe obywateli, gminy zajmują się kwestiami edukacji i utrzymania odpowiednich przedsiębiorstw, instytucji, organizacji i usług.
Samorządy są zobowiązane do zapewnienia warunków dla rozwoju budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury społeczno-kulturalnej, zapewnienia społeczeństwu miejsc gastronomicznych, handlowych, usług publicznych itp
Gminy zajmują ważne miejsce w systemie zarządzania demokratycznego społeczeństwa i państwa. Głównym celem organizacji instytucji samorządu lokalnego jest zachęcenie obywateli do bezpośredniego uczestnictwa w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym.
Dzięki obecnemu aparatowi władz lokalnych we wszystkich podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej następuje stopniowe odejście od tradycji, która rozwinęła się w Związku Radzieckim - rozwiązywanie problemów dowolnej wielkości jedynie przez struktury państwowe, co oznaczało faktyczne wyobcowanie ludzi z władzy, przeszkodę w realizacji ich prawa.