Autoguvernarea locală este unul dintre elementele obligatorii și inalienabile care stau la baza sistemului constituțional al Rusiei. În 1993, acest aparat a fost fixat la nivel legislativ. Prescurtarea LSG înseamnă administrația locală.
Conform Constituției Federației Ruse, o astfel de componentă a guvernanței sociale și sociale este o formă de democrație, un instrument pentru implementarea și protecția drepturilor civile, soluția unui număr de probleme prin delegarea parțială a autorității din partea autorităților statului.
În sens larg și îngust
În legea principală a țării noastre nu există o definiție a prescurtării LSG. Totuși, acest lucru nu înseamnă deloc faptul că conceptul analizat nu este cuprins în niciun alt document. Deci, de exemplu, decodarea autogovernului local este prezentată în Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”. Acest act juridic normativ dezvăluie definiția sa. Autoguvernarea locală este un fel de formă de exercitare a puterii de către oameni, care este prevăzută în limitele stabilite de lege și implică responsabilitatea populației pentru deciziile luate în probleme de importanță locală.
Populația unui anumit teritoriu (regiune) stabilește independent baza organizatorică a municipalității lor. Pe lângă organele de autoguvernare, mai pot avea loc și alte forme de exercitare a democrației. Dacă considerăm conceptul de auto-guvernare locală într-un sens mai restrâns, decodarea va presupune unități ale comunităților teritoriale de auto-guvernare.
În sistemul democratic, un loc special îl ocupă structura organismelor locale. Principiul formării autoguvernării locale este de a oferi statului un sistem funcțional de gestionare a descentralizării. În acest context, se pot distinge principalele obiective pe care autoritățile le urmăresc, delegarea autorității în municipalități - asigurarea intereselor societății civile ale unităților teritoriale, păstrând în același timp tradiții istorice locale, limbă și religie.
Datorită activității coordonate a autorităților locale, există o organizare eficientă a puterii la nivel local, care oferă o oportunitate pentru luarea deciziilor independente în probleme de importanță locală de către societatea civilă.
Sistemul autorităților neguvernamentale
Autogovernarea locală este administrația locală care își exercită autoritatea și reprezintă interesele populației. În același timp, administrația locală nu este o structură de stat. Sarcina principală a administrațiilor locale (LSG) este exercitarea puterii, care explică caracterul obligatoriu al deciziilor pe care le iau.
Actele juridice normative ale organelor municipale și ale statului au forță juridică egală pentru cetățeni, întreprinderi comerciale, organizații publice și instituții bugetare pe teritoriul unei anumite unități administrativ-teritoriale.
În ciuda faptului că sistemul local de auto-guvernare din Rusia este separat și independent, reprezentanții săi trebuie să interacționeze strâns cu agențiile guvernamentale. Cu toate acestea, nu confundați interacțiunea cu interferența organelor statului și a funcționarilor acestora în activitățile municipalităților. Legea interzice orice invazie de către stat a autonomiei locale, nu este permisă înlocuirea și restrângerea competențelor de auto-guvernare locală de către organizațiile publice.
În mod convențional, structura asociațiilor de putere în domeniu poate fi împărțită în două categorii. Organele reprezentative aparțin primei, iar alte formațiuni formate prin statutul unei anumite municipalități aparțin celui de-al doilea. Numele, componența și procedura pentru exercitarea competențelor aparatului de autoguvernare sunt, de asemenea, determinate de legile entității constitutive ale Federației Ruse și de actele juridice de reglementare federale.
La nivel legislativ, se stabilește formarea obligatorie a unui guvern local ales. În acest sens, statul oferă municipalităților independență în selectarea diverselor scheme organizatorice și structurale pentru crearea autoguvernării locale. Activitățile organismelor ar trebui să fie de natură executivă și administrativă, în ciuda faptului că aceasta nu este specificată în legea federală principală care reglementează principiile generale ale constituirii instituției administrației locale.
Poziții în municipii
Funcționarii care au venit să lucreze în administrația locală sunt clasificați ca angajați municipali. Spre deosebire de serviciul public, cel local este reglementat prin statutul unei entități regionale specifice, care se bazează pe prevederile Legii federale „Bazele serviciului municipal în Federația Rusă” și alte legi ale subiectului.
Pozițiile în structura autoguvernării locale sunt împărțite în:
- Alegeri - angajații sunt numiți în astfel de locuri după alegerile municipale prin vot. Electorale sunt posturile de deputați, membri ai corpului ales și alții.
- Ocupat - baza numirii în astfel de funcții este decizia oricărui organ ales ales de lege.
- Alte postări ale municipalității.
Ultimul grup include posturile vacante primite de specialiști cu înaltă calificare după încheierea unui contract de muncă. Cu toate acestea, cetățenii care dețin astfel de posturi sunt considerați și angajați municipali.
Alegerile locale
Principiul cel mai important al organizării muncii a autoguvernării locale este formarea administrației locale prin alegeri. Principalul și singurul lor obiectiv este formarea unei verigi de conducere capabile să reprezinte și să protejeze interesele populare, asigurând activitatea coordonată a întregii unități administrativ-teritoriale.
Alegerile către organele locale de auto-guvernare (LSG) se organizează în conformitate cu dreptul federal și cu dreptul internațional, în special, cu dispozițiile Cartei europene privind autonomia locală. Calendarul alegerilor este limitat și stabilit de legile entităților componente ale Federației Ruse.
Pregătirea și desfășurarea procesului de alegeri către organele municipale este asigurată de comisiile electorale teritoriale (districtul și incinta), care sunt pe deplin responsabile de asigurarea legalității drepturilor electorale ale cetățenilor Federației Ruse. Împreună cu comisiile electorale regionale, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse participă la alegerea persoanelor pentru funcții reprezentative și aleșilor.
În etapa de pregătire a procesului electoral, precum și în timpul evenimentului în sine, manifestarea independenței structurilor municipale față de organele statului are o importanță fundamentală. În competența lor, organismele locale de auto-guvernare ar trebui să ia decizii independente și să asigure o interacțiune fructuoasă nu numai cu agențiile guvernamentale, ci și cu mass-media.
Rolul CEC al Federației Ruse în procesul electoral este să-și folosească propriile puteri pentru a asigura controlul respectării drepturilor alegătorilor, pentru a oferi asistență organizatorică, metodologică, juridică și de altă natură consultativă comisiilor locale din entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Mod de alegere a persoanelor pentru funcții în autoguvernarea locală
De-a lungul anilor de independență, țara noastră a reușit să acumuleze suficientă experiență pentru pregătirea și organizarea completă a alegerilor pentru autoritățile municipale.Alegerea persoanelor care vor reprezenta interesele legitime ale cetățenilor se realizează pe baza votului secret. Alegerile pentru autonomia locală reprezintă realizarea unui sufragiu universal egal al populației. Ele trebuie să respecte pe deplin principiile democrației și standardele internaționale.
Cetățenii ruși au autoritatea nu numai să aleagă, ci și să fie aleși în municipalitate. În același timp, genul, naționalitatea, religia, statutul social și statutul material nu contează. Indiferent de credințe și angajamente politice, voturile electorale ale cetățenilor nu sunt mai mult sau mai puțin semnificative - au aceeași pondere.
Alegerea persoanelor în funcții în autoguvernarea locală, precum și a funcționarilor publici, poate fi efectuată alternativ. După cum arată practica, în medie, de la 2 la 12 candidați se aplică pentru un mandat de deputat. În procesul de creare a structurilor locale de auto-guvernare, asociațiile publice sunt implicate direct. În cele mai multe cazuri, acestea sunt mari organizații non-profit care fac campanie în favoarea candidaților lor, asigură transparență și control asupra procesului electoral.
În Federația Rusă, precum și în puterile europene dezvoltate, se folosesc mai multe metode de formare a autonomiei locale. De exemplu, organele reprezentative sunt alese prin vot, care se desfășoară în rândul populației. În unele cazuri, datele de acreditare ale cetățenilor pot fi transferate către adunări și organizații publice.
Șeful municipiului
Șeful autoguvernării locale este un oficial ales care și-a primit postul ca urmare a victoriei la alegerile pentru autoritățile locale. El conduce administrația locală, care se ocupă cu managementul zilnic pe un anumit teritoriu al subiectului Federației Ruse. În așezările urbane, șeful autoguvernării locale este cel mai adesea numit primar, șeful orașului, iar în raioane, sate și alte unități administrativ-teritoriale, sunt aleși șefii de autoguvernare locali ai raioanelor, cartierelor municipale, consiliilor satelor etc.
Șeful structurii locale de autoguvernare poate fi ales în două moduri: fie prin votul populației care trăiește pe teritoriu, fie nominalizat ca candidat din organul de reprezentare. În aproape 2/3 din entitățile constitutive ale Federației Ruse, șefii autoguvernării locale au fost aleși prin vot secret de cetățeni. Mult mai rar, un lider este invitat să ia o poziție asupra unui contract de muncă.
Soiuri de structuri municipale
Pentru a da o evaluare obiectivă a activităților de auto-guvernare locală, este necesar să aflăm mai întâi cât de eficientă și utilă este structura lor pentru societate. În Rusia, există doar municipalități unicamerale. În alte țări, uneori se folosește și construcția bicamerală (de exemplu, administrația locală din New York). Indiferent de structura autonomiei locale, statutele municipalităților trebuie să includă în mod necesar prezența:
- organele reprezentative;
- șefi de administrație locală;
- Administrarea regiunii, districtului, satului;
- autoritatea de supraveghere a municipalității;
- alte structuri de autoguvernare.
Pe baza autorității autoguvernării locale, legislația federală în domeniul autonomiei locale permite mai multe opțiuni pentru construirea entităților administrative municipale. În primul caz, membrii organului de reprezentare sunt aleși de cetățeni. Capitolul este ales și de populație. Președintele administrației locale este numit prin contractul de muncă.
A doua versiune a structurii organelor de autoguvernare arată astfel: un reprezentant este ales de cetățeni, șeful municipalității deține simultan funcția de șef al organului executiv local.
O alternativă la ambele scheme de mai sus este următoarea: deputații consiliului municipal sunt aleși prin vot popular, șeful orașului, satului, raionului etc. este numit de către organul de reprezentare, iar un alt funcționar devine șeful administrației locale după semnarea contractului.
Legislatorii trebuie să facă o lucrare foarte dificilă și complexă pentru modernizarea legislației regionale și alinierea standardelor de reglementare cu prevederile legilor federale care reglementează mecanismul de a oferi garanții pentru exercitarea drepturilor civile (participarea la alegeri, referendumuri).
În plus, experiența organizării alegerilor pentru organele locale de auto-guvernare demonstrează o nevoie urgentă de îmbunătățire a legislației federale. Scopul modificărilor este de a completa principiile generale ale luării în considerare a opiniei civile în etapa de formare și transformare a municipalităților, de a determina sfera de competență a autonomiei locale și de a stabili limitele capacităților acestora.
Competență de autoguvernare
Pe baza funcțiilor autoguvernării locale, nu este dificil să se identifice principalele puteri pe care le dețin. De fapt, administrațiile locale sunt competente în soluționarea afacerilor locale. În primul rând, este de remarcat autoritatea conducerii în probleme de dezvoltare a spațiului locativ și comunal, precum și protejarea mediului natural.
Responsabilitățile municipalităților includ, de asemenea, planificarea dezvoltării așezărilor și supravegherea implementării proiectelor. De asemenea, companiile primesc permisiunea de a începe construcția drumurilor de la autoritățile locale. Repararea apelor reziduale, a alimentării cu apă și a gazului din stocul municipal de locuințe, montarea instalațiilor de tratare și a măsurilor preventive pentru prevenirea poluării corpurilor de apă dintr-un anumit teritoriu - toate aceste probleme sunt responsabilitatea autonomiei locale.
În sfera socială, municipalitățile sunt responsabile pentru a oferi asistență grupurilor vulnerabile. Sprijinul pentru cetățenii nevoiași este oferit în detrimentul bugetului local. Atribuțiile sociale ale autorităților locale includ instalarea de indemnizații pentru prestații de pensionare, construcția și întreținerea de locuințe pentru persoanele în vârstă, spitale, spitale, maternități, grădinițe, școli etc. Organele locale de auto-guvernare gestionează fondul de locuințe neprivatizate și eliberează permise pentru alocarea spațiilor pentru întreprinderi comerciale.
Puteri separate sunt învestite în municipalități în domeniul aplicării legii și a protecției drepturilor și libertăților civile. Guvernele locale pot stabili anumite reguli de conduită în locuri publice, pot acorda permisiunea sau interzicerea organizării de adunări în masă, mitinguri, exerciții etc.
Municipalitățile au o relativă independență în cadrul relațiilor fiscale: autoritățile locale au dreptul de a forma resurse financiare de rezervă din impozitele populației locale. Apropo, municipalitățile nu sunt private de autoritate pentru a-și introduce propriile taxe, plăți de impozite, de exemplu, din publicitate, capital, imobiliare etc. și să le direcționeze la nevoile regiunii la discreția lor.
Care sunt obiectivele autoguvernării
Având în vedere rolul autorităților locale în realizarea democrației, principalele obiective pe care le urmăresc devin evidente. Prezența municipalității este, în primul rând, o garanție a participării populației la rezolvarea mai multor probleme în domeniul locuințelor și în domeniile comunitare, sociale și bugetare.
GLS sunt invitați să ofere cetățenilor posibilitatea de a lua în mod independent decizii în probleme de importanță locală. Acest lucru explică scopul activităților municipale - crearea condițiilor pentru participarea efectivă a populației la viața statului, care este facilitată de prezența organelor alese, utilizarea instituțiilor democratice directe de către municipalități și menținerea unei baze materiale, tehnice și financiare stabile pentru rezolvarea problemelor economice și sociale.
Fiecare membru al societății care nu este indiferent la problemele regiunii sale și este gata să arate o cetățenie activă, are posibilitatea de a trimite un apel către administrația locală sau un funcționar specific, sub forma unei propuneri, declarații sau plângeri scrise. În majoritatea localităților, există o „linie fierbinte” a structurilor de autoguvernare, care vă permite să primiți sfaturi cu privire la o problemă de interes prin telefon. Apropo, numărul de telefon al LSG al municipalității poate fi găsit pe site-ul administrației orașului, satului, satului, raionului lor.
Bugetele municipale: cheltuieli
După cum sa menționat deja, una dintre competențele administrațiilor locale este crearea unui buget cu scopul de a asigura sarcinile și funcțiile atribuite subiecților LSG, inclusiv gestionarea proprietății municipalității. Utilizarea eficientă a proprietății statului, distribuirea competentă a finanțelor justifică pe deplin misiunea socială a autorităților locale.
Constituția Federației Ruse consacră oficial dreptul municipalității de a rezolva în mod independent problemele la nivel local. Cheltuielile pentru menținerea autonomiei locale sunt, de asemenea, acoperite de bugetul local. Prin urmare, populația unității administrativ-teritoriale, care participă la procesul de autoguvernare, devine responsabilă pentru rezultatele gestionării proprietăților și a utilizării raționale a resurselor financiare de la vistieria municipală.
În plus, organismele administrațiilor locale oferă o dezvoltare cuprinzătoare a teritoriilor municipiului. Întrucât orice unitate administrativ-teritorială este un fel de complex de locuințe, fie că este un oraș, un sat, un district rural sau un sat, nu numai nivelul economic, ci și indicatori socio-culturali, rezultatele rezolvării problemelor de mediu sunt de o importanță extremă.
Prin urmare, dezvoltarea integrată a municipalității este direct legată de politica bugetară aleasă de autoritățile locale. Direcționând fonduri pentru implementarea programelor municipale, organismele locale de auto-guvernare gestionează în mod independent finanțele bugetelor locale. Acestea sunt autorizate să formeze fonduri extrabugetare în scopuri speciale, să stabilească, pe lângă federale, impozite suplimentare și să determine valoarea beneficiilor pentru plata lor.
Un alt domeniu pentru cheltuirea fondurilor bugetare este îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației. Pentru dezvoltarea integrală a infrastructurii și îmbunătățirea organizării serviciilor pentru populația raionului, rolul structurilor de autoguvernare nestatale joacă un rol imens. Pentru a răspunde nevoilor de viață de bază ale cetățenilor, municipalitățile tratează problemele legate de educație și întreținerea întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor și serviciilor relevante.
Administrațiile locale sunt obligate să ofere condiții pentru extinderea construcțiilor de locuințe și a infrastructurii socio-culturale, să ofere publicului locuri de catering, comerț, servicii publice etc.
Municipalitățile au un loc important în sistemul de management al unei societăți și stat democratice. Principalul obiectiv al organizării instituției de auto-guvernare locală este atragerea cetățenilor către participarea directă la rezolvarea problemelor de importanță locală.
Datorită aparatului actual al autorităților locale din toate entitățile constitutive ale Federației Ruse, există o îndepărtare treptată de la tradiția care s-a dezvoltat în timpul Uniunii Sovietice - rezolvarea problemelor de orice dimensiune numai de către structurile statului, ceea ce a însemnat înstrăinarea reală a oamenilor de la putere, un obstacol în calea realizării dreptului lor legal.