Komplexné hodnotenie vplyvov na životné prostredie

Komplexné hodnotenie vplyvov na životné prostredie je jedným z najdôležitejších nástrojov na reguláciu a riadenie procesu environmentálneho riadenia. Hrá kľúčovú úlohu pri predchádzaní globálnym problémom v oblasti klímy, a to tak teraz, ako aj v budúcnosti. Poďme ďalej zvážiť, ako sa posudzuje vplyv navrhovanej činnosti na životné prostredie.

Historické pozadie

Po prvýkrát sa v Rusku koncom 80. rokov začalo posudzovať vplyv znečistenia na životné prostredie. Prvou krajinou, ktorá využila tento regulačný nástroj, boli USA. Na legislatívnej úrovni boli stanovené pravidlá, podľa ktorých sa malo vykonávať posudzovanie vplyvov na životné prostredie. Projekt výstavby veľkej stavby (napríklad priemyselnej) alebo iné činnosti, ktoré by mohli nepriaznivo ovplyvniť stav prírody, sa prediskutoval za účasti verejnosti a schválil sa s ohľadom na názory zainteresovaných strán. Je potrebné poznamenať, že právne predpisy prijaté v USA zohrávali určitú úlohu pri ďalšom rozvoji celého systému.

Právny rámec pre posudzovanie vplyvov na životné prostredie

V roku 1985 EHS prijala smernicu, ktorá sa stala vzorom pre rozvoj systémov EIA v mnohých štátoch. V tom čase väčšina medzinárodných organizácií a inštitúcií prijala politiku a zásady stanovené v dokumente na vykonávanie hodnotení vplyvov na životné prostredie. V roku 1991 bol schválený cezhraničný dohovor. Stanovili sa v ňom kľúčové ustanovenia celého systému EIA, etapy posudzovania vplyvov na životné prostredie, uvádza sa zoznam činností, pre ktoré je tento postup povinný. V Ruskej federácii je táto činnosť upravená príslušným ustanovením. Posledné vydanie tohto dokumentu bolo schválené v roku 2000.

Funkcie vývoja systému EIA

Počas niekoľkých prvých rokov sa hodnotil najmä antropogénny vplyv na životné prostredie. Analyzoval sa najmä vplyv na vodné a ovzdušie, podzemnú vodu a pôdu, faunu a flóru. Postupom času sa čoraz viac zapájalo do diskusie o rôznych udalostiach. zainteresované strany. V tejto súvislosti je čoraz dôležitejšie ekologické a ekonomické hodnotenie vplyvu na životné prostredie. V praxi sa odborníci začali venovať analýze dôsledkov, ktoré môžu vzniknúť v priebehu sektorového a územného rozvoja.

Základné prvky

V modernom zmysle je posudzovanie vplyvov na životné prostredie systematickým procesom. Zahŕňa vývoj a vykonávanie schválených a dohodnutých činností. Zahŕňa tieto prvky:

1. Prognóza (analýza) potenciálnych vplyvov navrhovanej činnosti na stav životného prostredia a hodnotenie ich významu vo všetkých fázach prípravy a realizácie.
2. Konzultácie so zainteresovanými stranami o rôznych aspektoch navrhovaných aktivít s cieľom nájsť optimálne riešenia pre všetkých účastníkov.
3. Dokumentácia postupu, výkon schválení, konzultácie, diskusie a výsledky analýz.
4. Využitie výsledkov pri rozhodovaní o plánovaných činnostiach.

Kľúčové body

Komplexné hodnotenie vplyvov na životné prostredie je založené na:

1. Demokracie. Celý proces by mal byť prístupný všetkým zainteresovaným stranám.
2. Priehľadnosť.Rozhodnutia prijaté počas EIA a ich dôvody by mali byť prístupné a prístupné účastníkom.
3. Istota. Všetky zainteresované strany by mali vopred dohodnúť a dodržať lehoty a postup vykonávania posúdenia vplyvu na životné prostredie.
4. Zodpovednosti. Tvorcovia rozhodnutí by mali podávať správy všetkým stranám zapojeným do procesu.
5. Spoľahlivosť. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie by sa malo vykonávať objektívne a profesionálne.
6. Účelnosť. Postup a výsledky analýzy by mali zabezpečiť ochranu prírody s minimálnymi nákladmi pre verejnosť.
7. Flexibilita. V tomto procese musia odborníci zohľadniť špecifiká zariadenia, na ktoré sa EIA uplatňuje, a prispôsobiť postup v súlade s ním.
8. Praktická uplatniteľnosť. Informácie a výsledky, ktoré sa získajú počas procesu, by sa mali použiť pri vývoji a rozhodovaní.

Špecifiká postupu

Hodnotenie vplyvu na životné prostredie sa výrazne líši od tradičných regulačných nástrojov. Najmä posledné uvedené sa zakladajú najmä na používaní pravidiel a noriem, udeľovaní licencií na určité diela a požiadavkách na výkonných umelcov. EIA sa vyznačuje komplexnosťou prístupov a demokratických postupov. To vám zase umožňuje zohľadniť nepriame účinky, špecifiká konkrétnych situácií. Na základe tejto analýzy sa prijíma konečné informované rozhodnutie. Okrem toho sa v každej etape procesu zohľadňuje stanovisko zainteresovaných strán. Hodnotenie vplyvu na životné prostredie je najúčinnejšie, ak sa používa vo veľkom meradle. Ich implementácia zahŕňa nielen významný vplyv na prírodu, ale ovplyvňuje aj záujmy širokej škály jednotlivcov. Pri takomto vývoji by sa analýza vplyvu na atmosféru, hydrosféru a ďalšie prvky ekosystému mala vykonávať v ich vzťahu a nemalo by sa zabezpečovať ich rozdelenie. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie sa neobmedzuje na analýzu súladu so stanovenými požiadavkami. Zahŕňa informovanie verejnosti o priebehu procesu a dôsledkoch vykonávania určitého vývoja. Veľké projekty sú do určitej miery jedinečné, pokiaľ ide o špecifickosť technologických procesov a environmentálne podmienky dotknutého územia.

priebeh procesu

Na vykonanie posúdenia vplyvov na životné prostredie existujú tieto kroky:

1. Štúdia uskutočniteľnosti EIA.
2. Definovanie úloh.
3. Predbežné hodnotenie vplyvu na životné prostredie.
4. Vývoj kontrolných opatrení.
5. Vypracovanie konečného dokumentu.
6. Analýza kvality a úplnosti materiálov EIA.
7. Rozhodovanie.
8. Monitorovanie vplyvu.
9. Účasť verejnosti.

Analýza uskutočniteľnosti

Posudzovanie vplyvov na životné prostredie sa nevzťahuje na všetky projekty. Rôzne štáty používajú rôzne výberové kritériá. V Ruskej federácii zostavuje ministerstvo prírodných zdrojov zoznam prác a zariadení, v súvislosti s ktorými sa EIA vykonáva bezchybne. O výhodnosti konania rozhodujú aj územné oddelenia ministerstva. Pre zariadenia a činnosti, pre ktoré sa EIA nevykonáva, zákazník alebo vývojár vypracuje dodatok k dokumentácii. V súlade s tým sa vyvodzuje záver o prípustnosti údajného vplyvu na životné prostredie. Napríklad objekt, ktorý má byť umiestnený blízko prírodnej pamiatky, si zaslúži osobitnú pozornosť. Potreba EIA v takýchto prípadoch môže byť spôsobená miestnymi problémami.

Problémy

Najväčším problémom je hodnotenie vplyvu na životné prostredie pre niekoľko objektov, ktoré sa plánujú umiestniť na rovnakom území.Ťažkosti môžu byť spôsobené najmä tým, že ich uvedenie do prevádzky možno predpokladať v rôznom čase. Každý objekt zvlášť nemá v takýchto prípadoch významný vplyv na životné prostredie. Spoločne však môžu veľmi nepriaznivo ovplyvniť prírodu. Tento vplyv sa musí nevyhnutne analyzovať a zohľadniť pri rozhodovaní o projekte.

Významné etapy

Postup vykonávania posudzovania vplyvov na životné prostredie zahŕňa identifikáciu rozsahu a analýzu závažnosti vplyvu. Tieto postupy sa vykonávajú v súlade s úlohami, ktoré sú stanovené spoločne so zainteresovanými účastníkmi. Identifikujú sa najmä problémy, ktoré sa majú preskúmať, vyvíjajú a vyberajú sa vhodné alternatívy k navrhovanej činnosti. Dôležitou fázou je proces vypracovania opatrení na reguláciu dopadu na prírodu. Patria sem opatrenia na zabránenie, zníženie a kompenzáciu účinkov expozície, úpravy projektu, kontrolu a monitorovanie plánu. Vo fáze prípravy konečného dokumentu sa výsledky analýzy poskytujú vo forme stanovenej v príslušných regulačných dokumentoch.

Nezabudnite ich skontrolovať, či sú údaje úplné a adekvátne. Na základe toho sa rozhoduje o vhodnosti alebo nevhodnosti ďalšej práce na projekte, ako aj o potrebe jeho zdokonalenia. Kontrola a monitorovanie sa vykonávajú vo fáze výstavby, uvedenia do prevádzky a počas prevádzky zariadenia. Tieto postupy sú potrebné na overenie súladu rozhodnutí a ukazovateľov, ktoré odrážajú vplyv na prírodu, predpovede a požiadavky stanovené počas vykonávania EIA.

Účasť verejnosti

Spravidla sa poskytuje vo fáze definovania úloh, analyzovania kvality a úplnosti EIA. Verejnosť sa vo všeobecnosti môže zúčastniť ktorejkoľvek fázy posudzovania. Programy, ktoré ho poskytujú, môžu mať rôzne ciele. Účasť verejnosti môže byť preto nevyhnutná na jednoduché informovanie občanov. V niektorých prípadoch sa do rozhodovacieho procesu zapája široká škála aktérov. Verejná mienka môže situáciu výrazne ovplyvniť.

zákazníci

Pôsobia ako subjekty posudzovania vplyvov na životné prostredie. Zákazníkmi môžu byť právnické osoby alebo občania. Sú zodpovední za organizovanie EIA v súlade s požiadavkami regulačných aktov upravujúcich vývoj, koordináciu a preskúmanie technickej dokumentácie pre zariadenie. Náklady spojené s hodnotením znášajú zákazníci. Pri úplnej implementácii EIA môžu byť náklady dosť značné. Iniciátor (zákazník) je povinný splniť prognózu dopadu plánovanej práce, vypracovať správu o výsledkoch analýzy, zabezpečiť účasť zástupcov verejnosti na procese prípravy a prerokovania materiálov.

Oprávnené orgány

Patria sem organizácie a štruktúry, ktoré sú vybavené osobitnými funkciami ako súčasť hodnotenia vplyvu na prírodu alebo v rámci činnosti ako celku. Existujú tri hlavné oblasti práce autorizovaných orgánov:

1. Monitorovanie procesu EIA. Túto funkciu vykonáva ministerstvo prírodných zdrojov. Medzi jeho kompetencie patrí monitorovanie dodržiavania postupu a kontrola úplnosti a kvality informácií v dokumentácii.
2. Rozhodovanie na základe výsledkov analýzy.
3. Koordinácia určitých oblastí plánovanej činnosti. Tento proces zahŕňa špecializované orgány vydávajúce licencie, povolenia atď.

Interné systémy medzinárodných finančných štruktúr

Ide predovšetkým o Svetovú banku a Európsku banku pre rozvoj a obnovu.Ich štruktúry vnútornej kontroly aktívne uplatňujú environmentálne postupy pri výbere investičných projektov v krajinách východnej a strednej Európy, ako aj v rozvojových krajinách. Monitorujú súlad so stanovenými požiadavkami a nevyhnutnými podmienkami, ktoré zákazníci (iniciátori) žiadajú o finančné prostriedky. Interné štruktúry hodnotia kvalitu materiálov EIA, vyvodzujú závery o uskutočniteľnosti investovania.

Iné zainteresované strany

Realizácia akéhokoľvek rozsiahleho projektu ovplyvní záujmy pomerne širokej škály právnických osôb, občanov a sociálnych skupín. Koordinácia navrhovaných opatrení s nimi je jednou z kľúčových úloh EIA. Zainteresované strany, ktoré hájia svoje vlastné záujmy, prispievajú nielen k hľadaniu a prijímaniu optimálnych riešení. Poskytnutím dodatočných informácií týkajúcich sa prevažne sekundárnych vplyvov významne zvýšite hodnotu výsledkov hodnotenia.

Určenie úrovne vplyvu, analýza významnosti

Prognóza vplyvov a proces vypracovania opatrení na ich zníženie pôsobia ako jedna zo zložiek hodnotenia. Počas postupu sa identifikujú tie vplyvy, ktoré sa v normách a normách stanovených pre jednotlivé zdroje a prostredia prakticky nezohľadňujú. Patria sem predovšetkým nepriame vplyvy sociálno-ekonomického charakteru. Výsledky prognózy používajú osoby, ktoré prijímajú manažérske a iné významné rozhodnutia, a iné strany. Na základe ukazovateľov môžu územné správne a výkonné orgány, predstavitelia verejnosti a ďalších subjektov, urobiť informovaný výber navrhovaných možností pre zamýšľanú prácu vrátane nuly (odmietnutie ďalších činností).

Dôležitý bod

Po identifikácii všetkých pravdepodobných účinkov nie je zďaleka vo všetkých prípadoch možné okamžite vyhodnotiť význam a rozsah každého z nich. Je to kvôli potrebe veľkého množstva výskumnej práce, ktorá je zase spojená so značnými nákladmi. Situácia je komplikovaná nedostatkom jasných postupov EIA. V tejto súvislosti je potrebné vybrať tie zložky životného prostredia a vlastnosti zdroja vplyvu, ktoré určujú celkovú úroveň vplyvu. Inými slovami, ukazovatele sú zoradené. V dôsledku toho by sa komplexné hodnotenie malo podrobiť iba významným vplyvom. Na splnenie tejto úlohy musia mať odborníci informácie o prírodných podmienkach, stave komponentov ekosystému a charakteristikách zdroja, ktorý na ne má negatívny vplyv. Vzhľadom na to, že prostredie v rámci posudzovania vplyvov naňho sa chápe nielen priamo k samotnej prírode, ale aj k sociálno-ekologickému a hospodárskemu systému ako celku, je význam zmien viac determinovaný dôsledkami sociálno-ekonomickej povahy.

Význam negatívnych vplyvov

Identifikácia vplyvov, analýza ich úrovne a závažnosti sú kľúčovými prvkami nielen EIA. Podobný problém sa rieši aj v iných prípadoch. Tieto postupy majú napríklad osobitný význam pri určovaní environmentálnych aspektov počas vytvárania systémov environmentálneho manažérstva. Napriek určitým podobnostiam majú procesy množstvo funkcií. Sú určené mierou analýzy, časovými limitmi, v ktorých sa vykonáva. Vplyv možno charakterizovať zmenou ukazovateľov stavu životného prostredia za konkrétne obdobie v rámci hraníc určitého územia a môže byť výsledkom skutočných alebo vnímaných aktivít.Jeho hodnota sa dá stanoviť porovnaním predpokladanej alebo skutočnej situácie so situáciou, ktorá by sa uskutočnila (alebo by nastala) pred začatím činností alebo ak by sa vôbec nevykonali.

záver

Posúdenie vplyvu nie je možné bez analýzy ukazovateľov výkonnosti zariadenia (projektovaného alebo existujúceho), ako aj predpokladaných dôsledkov jeho prevádzky. Potom je potrebné určiť rozsah dopadu predpovedaním pravdepodobných zmien a identifikáciou najvýznamnejších z nich. Dopady by sa mali vždy, keď je to možné, kvantifikovať. Úloha identifikácie analýzy rozsahu a významu vplyvu je riešená pomocou systémovej analýzy. Ale vzhľadom na skutočnosť, že samotný predmet hodnotenia predstavuje určitú zložitosť, táto technika sama o sebe nestačí. Preto sa vo všetkých fázach používa široká škála odborných analýz. Závery odborníkov v mnohých prípadoch organicky dopĺňajú tradičné metódy identifikácie negatívnych vplyvov. V niektorých situáciách vystupujú vedomosti, profesionalita a skúsenosti odborníkov ako hlavný nástroj pri uskutočňovaní EIA.