Pojem „charterové listy“ má niekoľko významov. Samotný pojem sa prvýkrát používal v období stredovekého Ruska. Ukázalo sa však, že tento druh prameňa je taký dôležitý pre ruskú realitu, že sa začal používať v 19. storočí pri označovaní fenoménov vtedajšieho života.
História koncepcie
V súvislosti s obdobím moskovského kráľovstva storočia XIV-XVI to znamená dokument, ktorý stanovil pravidlá a zásady miestnej samosprávy, ako aj územnej samosprávy. Listy prvého typu charty (guvernérske listy) určovali funkcie a právomoci miestnych guvernérov: guvernérov, volostel, tyunov, sudcov. Dokumenty prísne zaznamenávali veľkosť ich krmív, súdnych, obchodných a iných povinností obyvateľov určitého regiónu.
Stredoveké zákonné listy v istom zmysle obmedzili svojvoľnosť miestnych vládcov av tomto zmysle chránili práva obyvateľstva. Z tohto obdobia pochádza niekoľko takýchto listov, z ktorých najznámejšie sú štatút Dviny z roku 1397 a dekrét z konca 15. storočia.
Dokumenty miestnej samosprávy
Od polovice XVI. Storočia sa v súvislosti s reformami Hrozného Ivana IV. Koncept charterových listov trochu zmenil. Car sa rozhodol udeliť viacerým regiónom právo na samosprávu, ktoré boli zaznamenané týmito zdrojmi. V 50-tych rokoch 20. storočia sa pod vedením Ivana Vasilieviča a jeho okruhu Vybraného prijalo niekoľko opatrení na zlepšenie administratívneho riadenia vrátane reformy laboratória Zemstvo. Jeho hlavnými ustanoveniami bolo zabezpečiť, aby si miestne spoločnosti sami vybrali zvolených zástupcov, ktorí budú vykonávať súdne funkcie.
Plány reformy verejnej správy v rokoch 1801 - 1810
Tento termín sa zachoval v cisárskom Rusku: za vlády Alexandra I. ho nazývali plánom ústavnej štruktúry, ktorý pripravil najbližší pomocník a priateľ cisára N. N. Novosiltseva. Pred analýzou obsahu listu je však potrebné stručne načrtnúť predpoklady tohto najdôležitejšieho reformného projektu.
Na samom začiatku svojej vlády Alexander I. smeroval k hlbokým politickým a sociálno-ekonomickým zmenám v krajine. Okolo mladého vládcu sa vytvoril kruh, ktorý sa dozvedel názov tajného výboru (1801 - 1803). Zahŕňali mladých a energických blízkych a dôveryhodných predstaviteľov panovníka: Czartoryského, Kochubeyho, Stroganova, ktorí boli odhodlaní podporovať plány cisára. Významný štátnik M. M. Speransky pripravil projekt reformy štátneho aparátu. Všetky tieto záväzky sa však nikdy nerealizovali: vojna v roku 1812, útok ruskej armády proti Napoleonovi, ako aj strach zo samotného Alexandra I., že radikálna povaha reforiem by mala nepriaznivý vplyv na stav ruskej spoločnosti, pozastavila ich vykonávanie.
Predpoklady na vytvorenie návrhu ústavy
Kvôli neúplnosti reformy štátneho aparátu sa Alexander I opäť vrátil k myšlienke potreby reformy. V roku 1815 podpísal dekrét o zavedení ústavy v Poľskom kráľovstve, ktoré bolo v tom čase súčasťou Ruskej ríše. Podľa tohto dokumentu ruský cisár zostal jeho vládcom, ale na mieste sa vytvorila zvolená zákonodarná strava.
V roku 1818 Alexander I. vydal revolučné vyhlásenie, že má v úmysle zaviesť po celom Rusku ústavu podľa vzoru Poľska. Príprava dokumentu trvala N. N.Novosiltsev, ktorý bol s najväčšou pravdepodobnosťou autorom poľskej ústavy, pretože v tejto krajine viedol ruskú správu. Nový projekt bol nazvaný „Štatutárna charta Ruskej ríše“, pretože znamenal zmenu v zásadách verejnej správy.
Príprava plánu
Práce na reforme trvali dva roky. Zúčastnili sa ho aj členovia kancelárie: P. A. Vyazemsky a P. I. Deshan. Ten napísal návrh ústavy Ruskej ríše vo francúzštine a preklad do ruštiny zabezpečil Vyazemsky. Základom bola poľská charta z roku 1815. Pôvodná verzia projektu bola daná cisárovi a dostala jeho súhlas.
Hlavné ustanovenia plánu Novosiltsev
Plán pozostával zo šiestich kapitol a obsahoval najdôležitejšie ustanovenia týkajúce sa oddelenia právomocí a ľudských práv. Podľa dokumentu bola v Rusku vytvorená dvojkomorová štátna strava, ktorá pozostávala zo senátu a veľvyslaneckej komory. Krajina bola rozdelená do dvanástich guvernérov, v provincii, v provincii - v okresoch a okresoch.
Charta Ruskej ríše zabezpečovala vytvorenie na základe podobného štátu Dieta, ktorý zahŕňal dve tretiny zvolených poslancov a veľvyslancov. Hlasovacie právo mali tí, ktorí mali viac ako 25 rokov, a mohli byť zvolení ľudia od 30 rokov. Charta Ruskej ríše po prvýkrát vyhlásila zásadu oddelenia súdnictva od administratívy. Výkonné funkcie vykonával Štátna rada, ministerstvá na čele s cisárom.
Listina Ruskej ríše z roku 1820 zaznamenala nedotknuteľnosť osoby, majetok a slobodu tlače. Vo svojej dobe to bol revolučný krok, pretože nič také sa v našej krajine predtým nestalo. Možno preto kráľ zaváhal v potrebe realizovať svoje myšlienky. Napriek tomu, že listina Novosiltseva sa nerealizovala, znamenala to významné štádium reformy štátneho aparátu v prvej štvrtine XIX. Storočia.
