Omfattande miljökonsekvensbedömning

En omfattande miljökonsekvensbedömning är ett av de viktigaste verktygen för att reglera och hantera miljöhanteringsprocessen. Det spelar en nyckelroll för att förebygga globala klimatproblem, både nu och i framtiden. Låt oss vidare överväga hur miljöpåverkan av den föreslagna verksamheten bedöms.

Historisk bakgrund

För första gången började miljökonsekvensbedömningen av föroreningar att genomföras i Ryssland i slutet av 80-talet. Det första landet som använde detta regleringsverktyg var USA. På lagstiftningsnivå fastställdes regler i enlighet med vilka en MKB (miljökonsekvensbedömning) skulle genomföras. Projektet för uppförande av en stor struktur (till exempel industriell) eller annan verksamhet som skulle kunna påverka naturens tillstånd diskuterades med deltagande av allmänheten och godkändes med beaktande av intressenters åsikter. Det bör noteras att de lagstiftningsbestämmelser som antogs i USA spelade en viss roll i den efterföljande utvecklingen av hela systemet.

Rättslig ram för miljökonsekvensbedömning

1985 antog EEG ett direktiv som blev en modell för utvecklingen av MKB-system i många stater. Vid den tiden antog de flesta internationella organisationer och institutioner den politik och principer som anges i dokumentet för att utföra miljökonsekvensbedömningar. 1991 godkändes en gränsöverskridande konvention. Den identifierade de viktigaste bestämmelserna i hela MKB-systemet, stadierna i miljökonsekvensbedömningen, ger en lista över aktiviteter för vilka detta förfarande är obligatoriskt. I Ryssland regleras denna aktivitet av den relevanta bestämmelsen. Den senaste utgåvan av detta dokument godkändes 2000.

Funktioner i utvecklingen av MKB-systemet

Under de första åren bedömdes den antropogena påverkan på miljön främst. Huvudsakligen analyserade påverkan på hydro och atmosfär, grundvatten och jord, fauna och flora. Med tiden var allt fler involverade i diskussionen om olika utvecklingar. intresserade parter. I detta avseende har den ekologiska och ekonomiska bedömningen av miljöpåverkan blivit allt viktigare. I praktiken började experter att uppmärksamma analysen av de konsekvenser som kan uppstå under sektors- och territoriell utveckling.

Grundläggande element

I modern mening är miljökonsekvensbedömning en systematisk process. Det täcker både utveckling och genomförande av godkända och överenskomna aktiviteter. Det innehåller följande element:

1. Prognos (analys) av de potentiella effekterna av den föreslagna aktiviteten på miljön och en bedömning av deras betydelse i alla förberedelsesteg och genomförande.
2. Samråd med parter som är intresserade av olika aspekter av de föreslagna aktiviteterna för att hitta optimala lösningar för alla deltagare.
3. Dokumentation av förfarandet, genomförande av godkännanden, samråd, diskussioner och analysresultat.
4. Användning av resultat vid beslut om planerade aktiviteter.

Nyckelpunkter

En omfattande miljökonsekvensbedömning bygger på:

1. Demokrati. Hela processen bör vara tillgänglig för alla intressenter.
2. Öppenhet.Beslut som fattats under MKB och skälen för dem bör vara tillgängliga och öppna för deltagarna.
3. Säkerhet. Tidsfristerna och förfarandet för genomförande av en miljökonsekvensbedömning bör överenskommas och övervakas av alla berörda parter.
4. Ansvar. Beslutsfattare bör rapportera till alla parter som är involverade i processen.
5. Tillförlitlighet. Miljökonsekvensbedömning bör göras objektivt och professionellt.
6. Opportunism. Förfarandet och resultaten av analysen bör säkerställa skyddet av naturen med minimala kostnader för allmänheten.
7. Flexibilitet. I processen måste specialister ta hänsyn till detaljerna i den anläggning som MKB tillämpas och anpassa förfarandet i enlighet med det.
8. Praktisk tillämpbarhet. Informationen och resultaten som kommer att erhållas under processen bör användas vid utveckling och beslutsfattande.

Procedurspecifikationer

Miljökonsekvensbedömning skiljer sig avsevärt från traditionella regleringsinstrument. Det senare är i synnerhet huvudsakligen baserat på användningen av regler och normer, licensiering av vissa verk och krav för artister. MKB kännetecknas av komplexiteten i tillvägagångssätt och demokratiska förfaranden. Detta tillåter i sin tur att ta hänsyn till indirekta effekter, specifika situationer. Baserat på denna analys fattas ett slutligt informerat beslut. Vidare beaktas berörda parters yttrande i varje steg i processen. Miljökonsekvensbedömning är mest effektiv när den används i storskalig utveckling. Genomförandet av dem innebär inte bara en betydande inverkan på naturen utan påverkar också intressena för ett brett spektrum av individer. För en sådan utveckling bör analysen av påverkan på atmosfären, hydrosfären och andra delar av ekosystemet utföras i deras förhållanden och inte ge uppdelningen. Miljökonsekvensbedömning är inte begränsad till analys av överensstämmelse med fastställda krav. Det handlar om att informera allmänheten om framstegen i processen och konsekvenserna av genomförandet av vissa utvecklingar. Stora projekt är till viss del unika både när det gäller tekniska processers specificitet och miljövillkor i det territorium som påverkas.

Loppet av processen

Följande steg finns för att göra en miljökonsekvensbedömning:

1. MKB-genomförbarhetsstudie.
2. Definition av uppgifter.
3. Preliminär miljökonsekvensbedömning.
4. Utveckling av kontrollåtgärder.
5. Utarbeta det slutliga dokumentet.
6. Analys av kvaliteten och fullständigheten av MKB-materialen.
7. Beslutsfattande.
8. Konsekvensövervakning.
9. Offentligt deltagande.

Genomförbarhetsanalys

Bedömning av miljökonsekvenser gäller inte alla projekt. Olika stater använder olika urvalskriterier. I Ryssland upprättas listan över arbeten och anläggningar för vilka MKB genomförs utan fel, av ministeriet för naturresurser. Huruvida förfarandet är lämpligt bestäms också av ministeriets territoriella uppdelningar. För anläggningar och aktiviteter för vilka MKB inte genomförs utarbetar kunden eller utvecklaren en bilaga till dokumentationen. I enlighet med det dras en slutsats om huruvida den påstådda miljöpåverkan kan tas upp till prövning. Till exempel kan föremålet som ska ligga nära ett naturmonument förtjänar särskild uppmärksamhet. Behovet av en MKB i sådana fall kan bero på lokala problem.

Problemen

Den största svårigheten är bedömningen av miljöpåverkan för flera objekt som planeras ligga på samma territorium.Särskilt svårigheter kan orsakas av att deras driftsättning kan antas vid olika tidpunkter. Varje objekt separat i sådana fall har inte någon betydande påverkan på miljön. Men tillsammans kan de extremt negativt påverka naturen. Denna inverkan måste nödvändigtvis analyseras och beaktas under beslutsfattandet om projektet.

Betydande stadier

Förfarandet för att utföra en miljökonsekvensbedömning innebär att man identifierar storleken och analysen av påverkans väsentlighet. Dessa procedurer utförs i enlighet med de uppgifter som fastställs tillsammans med intresserade deltagare. I synnerhet identifieras frågor som ska undersökas, adekvata alternativ till den föreslagna aktiviteten utvecklas och väljs ut. Ett viktigt steg är processen att utveckla åtgärder för att reglera naturen. Dessa inkluderar åtgärder för att förhindra, minska och kompensera för effekterna av exponering, göra anpassningar av projektet, planera kontroll och övervakning. Vid utarbetandet av slutdokumentet tillhandahålls analysresultaten i den form som fastställts i relevanta lagstiftningsdokument.

Var noga med att kontrollera dem för att data är fullständiga och tillräckliga. Baserat på detta fattas ett beslut om lämpligheten eller olämpligheten i det fortsatta arbetet med projektet, liksom behovet av att det förfinas. Kontroll och övervakning utförs vid byggnad, idrifttagning och under drift av anläggningen. Dessa förfaranden är nödvändiga för att kontrollera överensstämmelse mellan beslut och indikatorer som återspeglar påverkan på naturen, prognoser och krav som fastställts under genomförandet av MKB.

Offentligt deltagande

Som regel tillhandahålls det i stadierna för att definiera uppgifter, analysera kvaliteten och fullständigheten av MKB. Allmänt sett kan allmänheten delta i varje skede av bedömningen. Program som tillhandahåller det kan ha olika mål. Allmänhetens deltagande kan således vara nödvändigt för att helt enkelt informera medborgarna. I vissa fall utförs engagemang från ett brett spektrum av aktörer i beslutsprocessen. Den allmänna opinionen kan påverka situationen avsevärt.

kunder

De fungerar som föremål för miljökonsekvensbedömning. Kunder kan vara juridiska personer eller medborgare. De ansvarar för att organisera MKB i enlighet med kraven i lagar som reglerar utveckling, samordning och granskning av teknisk dokumentation för anläggningen. Kunderna bär kostnaderna för bedömningen. Vid genomförande av en MKB kan kostnaderna vara ganska stora. Initiativtagaren (kunden) har en skyldighet att uppfylla prognosen för effekterna av det planerade arbetet, att utarbeta en rapport om resultaten av analysen, för att säkerställa att de allmänna representanterna deltar i processen med att förbereda och diskutera material.

Auktoriserade organ

Dessa inkluderar organisationer och strukturer som har specialfunktioner som en del av en bedömning av påverkan på naturen eller inom ramen för verksamheten som helhet. Det finns tre huvudområden för de behöriga organen:

1. Övervakning av MKB-processen. Denna funktion utförs av ministeriet för naturresurser. Hans kompetens innefattar att övervaka efterlevnaden av förfarandet och kontrollera fullständigheten och kvaliteten på informationen i dokumentationen.
2. Att fatta beslut baserat på resultaten från analysen.
3. Samordning av vissa områden för den avsedda aktiviteten. Denna process involverar specialiserade organ som utfärdar licenser, tillstånd etc.

Inhemska system med internationella finansiella strukturer

Dessa organisationer är främst Världsbanken och Europeiska banken för utveckling och återuppbyggnad.Deras interna kontrollstrukturer tillämpar aktivt miljöförfaranden vid valet av investeringsprojekt i länderna i Öste- och Centraleuropa samt i utvecklingsländerna. De övervakar efterlevnaden av fastställda krav och nödvändiga villkor från kunder (initiativtagare) som ansöker om ekonomiska resurser. Interna strukturer utvärderar kvaliteten på MKB-material, drar en slutsats om genomförandet av investeringar.

Andra intresserade parter

Genomförandet av alla storskaliga projekt kommer att påverka intressena för ett ganska brett spektrum av juridiska personer, medborgare och sociala grupper. Samordning av de föreslagna åtgärderna med dem är en av MKB: s viktigaste uppgifter. Berörda parter, som försvarar sina egna intressen, bidrar inte bara till sökandet och antagandet av optimala lösningar. Genom att tillhandahålla ytterligare information om övervägande sekundära påverkningar, öka värdet på utvärderingsresultaten avsevärt.

Fastställande av påverkan, analys av betydelse

Prognosen för effekter och processen att utveckla åtgärder för att minska dem fungerar som en av komponenterna i bedömningen. Under proceduren identifieras dessa påverkningar som praktiskt taget inte beaktas av de standarder och normer som tillhandahålls för enskilda källor och miljöer. Dessa inkluderar främst indirekta influenser som är av socioekonomisk karaktär. Prognosresultaten används av personer som fattar lednings- och andra viktiga beslut och av andra parter. Baserat på indikatorer, territoriella administrativa och verkställande organ kan företrädare för allmänheten och andra enheter fatta ett informerat val av de föreslagna alternativen för det avsedda arbetet, inklusive noll (avslag från ytterligare aktiviteter).

Viktig punkt

Efter att ha identifierat alla sannolika effekter, långt ifrån i alla fall är det omedelbart möjligt att bedöma betydelsen och storleken på var och en av dem. Detta beror på behovet av en stor mängd forskningsarbete, vilket i sin tur är förknippat med betydande kostnader. Situationen kompliceras av bristen på tydliga MKB-förfaranden. I detta avseende är det nödvändigt att välja de miljöelement och egenskaperna för påverkanskällan, som bestämmer den totala påverkan. Med andra ord rangordnas indikatorerna. Som ett resultat av detta bör endast betydande effekter underkastas en omfattande bedömning. För att kunna utföra denna uppgift måste specialister ha information om både naturliga förhållanden, tillståndet för ekosystemkomponenter och egenskaperna hos källan som har en negativ inverkan på dem. På grund av det faktum att miljön inom ramen för konsekvensanalysen på den förstås inte bara direkt till naturen själv utan också till det socioekologiska och ekonomiska systemet som helhet bestäms betydelsen av förändringar mer av konsekvenserna av en socioekonomisk karaktär.

Betydelse av negativa effekter

Identifiering av påverkan, analys av deras nivå och väsentlighet är nyckelelement i inte bara MKB. Ett problem av liknande karaktär löses också i andra fall. Till exempel är dessa förfaranden av särskild betydelse för att bestämma miljöaspekter under skapandet av miljöhanteringssystem. Trots vissa likheter har processerna ett antal funktioner. De bestäms av analysens skala, tidsgränserna för vilken den utförs. Påverkan kan karakteriseras genom en förändring i indikatorer för miljöns tillstånd under en viss period inom gränserna för ett visst territorium och kan vara ett resultat av verkliga eller upplevda aktiviteter.Dess värde kan fastställas genom att jämföra den prognostiserade eller faktiska situationen med den som skulle ha (eller skulle ha ägt rum) innan verksamheten påbörjades, eller om de inte alls hade genomförts.

slutsats

Konsekvensbedömning är omöjlig utan en analys av anläggningens prestandaindikatorer (konstruerad eller befintlig), liksom de förutsagda konsekvenserna av dess drift. Efter detta är det nödvändigt att bestämma påverkans storlek genom att förutsäga de sannolika förändringarna och identifiera de mest betydelsefulla av dem. När det är möjligt bör effekterna kvantifieras. Uppgiften att identifiera analysen av påverkans storlek och betydelse löses med systemanalys. Men på grund av att själva utvärderingsobjektet uppvisar en viss komplexitet räcker inte denna teknik ensam. Därför används expertanalys i alla skeden i stort. Slutsatserna från specialister kompletterar i många fall organiskt de traditionella metoderna för att identifiera negativa influenser. I vissa situationer fungerar experternas kunskap, professionalism och erfarenhet som det viktigaste verktyget för att genomföra en MKB.