Vi vill alla befinna oss i ett välmående land med rättvisa lagar, där smarta härskare fattar rätt beslut. Men hur man inser att styrning är smart, lagar är rättvisa och beslut är rätt?
Finns det någon magisk algoritm för reglering för att möjliggöra vårt välstånd och åtminstone en acceptabel nivå av social rättvisa?
Kärnan i frågan
Ekonomiskt sett: finns det några sätt att utvärdera sambandet mellan våra fördelar och kostnader till följd av de nya förordningarna?
En konsekvensbedömning av regelverk (ODS för kort) gör detta möjligt eftersom det är en holistisk systematisk mekanism som utvecklats och implementerats i medlemsländerna i Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD), specifikt utformad för att utvärdera ledningsbeslut (både positiva och negativa).
ODS - historisk utflykt
När man diskuterar detta problem i västerländska informationskällor, används olika termer, till exempel Impact Assessment (IA), Regulatory Impact Assessment (RIA), Regulatory Impact Analys, som översätts annorlunda i vår vetenskapliga litteratur: ”konsekvensbedömning”, ”analys av regleringspåverkan” (förkortat ARV). Det finns också översättningsalternativ: ”konsekvensbedömning av lagstiftningen” och ”kontrollerad konsekvensbedömning”.
Begreppet ODS, som uppstod i kölvattnet av neoliberala administrativa reformer som genomfördes av ett antal länder i slutet av förra seklet, har gått en lång utvecklingsväg: från avreglering, det vill säga minskning av "överreglering" av småföretag, genom idén om "bättre / kvalitetsreglering" till konceptet som kallas " smart reglering. ”
I Europa 2020 kallas konsekvensbedömning av lagstiftningen ett viktigt inslag i regleringsprocessen.
ODS - Europeiska kommissionens definition
EU-kommissionens storskaledokument 2009 innehåller följande definition:
Impact Assessment (AE) är en uppsättning logiska steg som bör följas vid utarbetande av politiska förslag. Detta är en process som förbereder bevis för beslutsfattare om fördelar och nackdelar med möjliga policyalternativ genom att bedöma deras potentiella konsekvenser. Resultaten av denna process sammanfattas och presenteras tillsammans med OM-rapporten.
ODS i europeiska länder är valfritt. De flesta länder anser att det är för komplicerat en administrativ och teknisk uppgift och beslutar vanligtvis att göra en konsekvensbedömning av lagstiftningen endast när budgetutgifter krävs.
ODS - En modern förståelse
I modern mening är ODS:
- Ett dokument som används av politiker som bevis för att fatta det slutliga beslutet om den normativa handlingen som diskuteras.
- Speciellt utformade verktyg för att mäta graden av påverkan av alla möjliga bedömda faktorer (med hänsyn till både kvantitativ och kvalitativ), till exempel den välkända kostnads-nyttoanalysen, social diskontering, etc.
- Metoder för att beskriva bedömningsmekanismer.
- Organisationssystemet som förbereder nödvändiga rättsakter inom det befintliga regleringsområdet och bestämmer omfattningen av deras täckning.
- Del av det nybildade institutet för ”smart regulering”.
ODS är ett komplicerat och mångsidigt fenomen bland globala tillvägagångssätt för regleringshantering.Detta förklaras lätt både av en annan förståelse av principerna för modern ODS, och av ett stort antal element sammansatta till en enda klassisk modell.
Historiskt sett har nästan alla element gradvis inkluderats i denna mekanism. Idag går många nya länder kontinuerligt med i ODS-systemet, anpassar och modifierar på ett visst sätt den klassiska modellen beroende på deras förhållanden, och eftersom det under hela dess skapande formaliserades genom olika regleringsakter, slutar vi med ett brett utbud av alternativ för existensen av ODS-systemet i världen.
Stadier av ODS
Den resulterande rapporten om bedömningen av lagstiftningens effekter av rättsakter kräver inkludering av:
- Avsnitt 1. Beskriv problemet. För att motivera behovet av statlig ingripande för att lösa det.
- Avsnitt 2. Definiera målen för interventionen.
- Avsnitt 3. Identifiera befintliga alternativ (reglerande osv.) För dess lösning. För ett större djup av forskning kan du studera den befintliga utländska erfarenheten som används för att lösa sådana problem.
- Avsnitt 4. Identifiera och förutvärdera kostnader och fördelar med kvalificerade alternativ. Utvärdera riskerna. Ge en prognos för eventuella oönskade biverkningar. Jämför alternativ, välj det alternativ som är mest relevant för dina mål.
- Avsnitt 5. Föra offentliga diskussioner om den föreslagna lösningen med intressenter. Resultaten av diskussionen leder i rapporten.
- Avsnitt 6. Utveckla en strategi för implementering av det valda alternativet, inklusive övervakning under en viss period.
Den fasvisa bedömningen av lagstiftningens effekter av lagar på lagstiftningen illustreras av schemat som visas nedan.
Som schemat visar är nästan alla processer som används för ODS ganska komplicerade, eftersom de innehåller ett antal icke-formaliserade förfaranden, för att implementera, för det första du behöver:
- opinionsundersökningar från berörda parter (intressenter) - alla som är oroliga för de föreslagna förändringarna, och mer specifikt vissa grupper av civilbefolkningen och näringslivet;
- expertbedömning för att jämföra alternativ;
- kunskap om prognosmetoder för att spåra effekterna av antagande av akter.
Därför är det nödvändigt med tillräcklig finansiering och en viss kvalifikationsnivå för utövarna för ett framgångsrikt genomförande av alla dessa förfaranden.
Eftersom inte alla länder som vill införa ODS-mekanismen har nödvändiga resurser för detta, utvecklas lättare versioner av förfarandet för dem, till exempel RIA-Light, som skiljer sig från den klassiska när det gäller att minska antalet regleringsakter och minska deras omfattning.
Bildande av ODS-institutet i Ryssland
För att genomföra en optimal statlig regleringspolicy är det nödvändigt att fatta sådana styrande beslut, vars åtgärder kommer att bidra till att maximera positiva inflytanden och minimera negativa. I Ryssland antas cirka 20 000 av alla normativa handlingar årligen, och en betydande del av dem kan påverka företagarnas intressen.
Därför är detta problem extremt brådskande för Ryssland, eftersom det på grund av bristen på korrekt kontroll verkar dåligt tänkta förordningar och okoordinerade program antas. Enligt S. Jacobs, en välkänd specialist inom ODS, på grund av detta, är ryssarna faktiskt en extra dold skatt, som uppgår till 25% av BNP som helhet.
Problemen med att inrätta institutioner för att utvärdera de lagstiftande effekterna av lagar (grundformer, genomförandeprinciper etc.) i Ryssland diskuteras fortfarande. Den officiella början av denna mekanism för att fungera på federal nivå bör betraktas som bildandet av avdelningen för ODS 2010.
Med order från ministeriet för ekonomisk utveckling godkändes ODS-metoder, nödvändiga former och förfaranden för genomförande av offentliga samråd, och den federala portalen för utkast till rättsakter och ODS-informationsportalen genomfördes.
Från och med 1 januari 2016, i stället för NAP-expertis, infördes reglerna för att bedöma den verkliga effekten av NAP, vilket föreskriver en ytterligare bedömning av de lagstiftande effekterna av förordningar som redan har antagits och är i kraft för att eliminera bestämmelser som hindrar affärer.
ODS i regionerna i Ryssland
De viktigaste stegen för att genomföra åtgärder för att genomföra ODS som ett obligatoriskt förfarande för rysk lagstiftning togs efter dekret från presidenten för Ryska federationen av den 7 maj 2012, nr 601, enligt vilken Ryska federationens regering instruerades:
... fram till 1 januari 2013, se till genomförandet av åtgärder som syftar till att ytterligare förbättra och utveckla institutet för bedömning av lagstiftningseffekterna av utkast till lagstiftning, inklusive:
... lagstiftande konsolidering av sådana förfaranden i förhållande till offentliga myndigheter i de ryska federationens enheter - sedan 2014, lokala myndigheter - från 2015 ...
Idag har praxis att genomföra ODS spridit sig till regional nivå - det finns redan 78 regioner och vissa kommuner börjar implementera det. Enligt ODS-kvalitetsbedömningen har de flesta regioner emellertid ännu inte nått den erforderliga nivån.
Utmaningar och utsikter
Enligt experter är mekanismerna för att säkerställa bedömningen av de reglerande effekterna som har utvecklats i Ryssland ännu inte tillräckligt utvecklade. Många problem för ytterligare institutionalisering av denna sfär väntar fortfarande på lösning.
Exempelvis är utvidgningen av praxis för obligatorisk översyn av alla lagar i samband med beräknade risker. Med tanke på den höga byråkratiseringen av ledningsstrukturerna och det enorma territoriet finns det ett hot att befinna sig i en situation som i teorin kallas "institutionell fälla", när tjänstemän kommer att skriva partier av formella rapporter om ODS utan verklig eliminering av hinder för företag.
För att öka effektiviteten i den föreslagna mekanismen för bedömning av konsekvensanalyser är det nödvändigt att radikalt begränsa antalet dokument som analyseras, till exempel till dem som av majoriteten erkänns som socialt betydande. För detta finns det en sådan fas i ODS-mekanismen som att föra offentliga diskussioner. Nu utförs de rent formellt.
Ett viktigt område är ytterligare förenkling och typisering av utvärderingsförfaranden, skapandet av en omfattande bevisbasis av existerande exempel på effektiviteten hos ODS av redan antagna lagar. Ett exempel på en sådan bas är Europeiska kommissionens "bibliotek för bästa praxis".