عندما تأتي الديمقراطية إلى المجتمع ، فإنها تجلب معها بعض الابتكارات والقواعد والمعايير والمبادئ. أنها تغير حياة السكان ، مما يجعلها أكثر نشاطا ومثيرة للاهتمام. من الجيد لكل مواطن أن يعرف ماهية الجلسة العامة. هذه أداة للتأثير البشري على الدولة. يجب استخدامه عند فهم كيفية القيام بذلك بشكل صحيح. هل تعلم لا؟ دعونا معرفة ذلك.
تعريف
تم إضفاء الطابع الرسمي على مفهوم "الاستماع العلني" في أكتوبر 2003 (في الاتحاد الروسي). يتعلق بمجال الحكم المحلي. كان من المفترض أن يشارك سكان البلدية في مناقشة القرارات الحكومية. من حيث المبدأ ، كان لدى المواطنين رغبة ، ولكن لم تكن هناك آلية لمراعاة مبادراتهم. تم تكريسها في القانون ، مع إبراز نطاق سياسة التطبيق.
وبالتالي ، فإن جلسات الاستماع العامة هي شكل من أشكال التعبير عن إرادة المجتمع المدني. انها ليست الوحيدة. هناك أشكال أخرى من تشكيل ردود الفعل من قيادة البلديات والسكان. إن خصوصية مفهوم "الاستماع العلني" هي أنه عندما يُعقد ، يحصل الناس على فرصة للتأثير على تبني قرارات السلطة ، والمشاركة في تشكيلهم. في الوقت نفسه ، يتم أخذ رأي الفئات السكانية الرئيسية في الاعتبار ، والسعي للحصول على إجماع ، وتأخذ مصالح الطبقات المختلفة في الاعتبار.
ما هي القضايا التي ينبغي النظر فيها علانية؟
من السمات المهمة للتوحيد التشريعي للآلية قيد النظر أنها تجبر السلطات على التشاور مع المواطنين بشأن الموضوعات التي تؤثر بشكل مباشر على حياتهم. إن اتخاذ قرار دون الأخذ بعين الاعتبار رأي السكان أصبح ليس مستحيلاً فحسب ، بل أصبح مشكلة. علاوة على ذلك ، من الضروري إعلام الناس على أوسع نطاق ممكن حول عقد جلسات استماع علنية. هذه القاعدة مكرسة في القانون. يتم طرح المشكلات التالية للمناقشة:
- قواعد الحياة في البلدية (الميثاق) وجميع التغييرات فيها ؛
- الميزانية (الإيرادات والمصروفات) ؛
- مشاريع برامج التنمية التي يخطط للاستثمار فيها ؛
- جميع الابتكارات المتعلقة بالتحولات في هذه المنطقة.
هذه القائمة غير مكتملة. أمّن من الناحية التشريعية إمكانية قيام المواطنين أو رئيس البلدية ببدء النظر في مشاكل أخرى في جلسات الاستماع العامة. بالمناسبة ، غالبًا ما يطرح الناس سؤالًا مفهومًا تمامًا: كيف ينظمون هذه العملية ، ما هي الأبواب التي يجب أن تطرق إليها؟ بادئ ذي بدء ، يجب عليك دراسة ميثاق البلدية. وفقًا للقانون ، يجب إدخال جميع الفروق الدقيقة في تنفيذ هذا العمل. أي لفهم أي جانب يقترب من السلطة في المنطقة ، تحتاج إلى قراءة الميثاق. بعد ذلك ، يوصى بقراءة التشريعات الحالية بعناية. عندها سيتضح كيفية استخدام الشكل الموضح للتفاعل بين السلطات والمجتمع من أجل الخير.
قليلا عن الحكومة المحلية
لفهم سبب عقد جلسات استماع علنية حول المشروع ، ينبغي أن يكون لدى الفرد فكرة عن شكل تنظيم الحياة البلدية. الحكم المحلي يحكم كل شيء ، ينتخب ، وفقًا للقانون الأساسي ، بواسطة استفتاء عام. يمارس المواطنون حقوقهم في المشاركة في الحكم عندما يدلون بصوتهم لصالح القوى السياسية. ولكن في هذا لا تقتصر مشاركتهم في الحياة البلدية.
تتضمن آلية تفاعل هياكل السلطة مع الناس مبادرات المواطنين وتحقيقهم الذاتي وتنظيم مناقشات عامة للقرارات المهمة والتحكم في تنفيذها. هذه الأشكال تتوافق مع معايير البنية الديمقراطية للمجتمع. يجب على السلطات مع السكان أن تسعى جاهدة لتنفيذها. بالطبع ، هذا هو النموذج المثالي. في الممارسة العملية ، كل شيء أكثر تعقيدًا. على سبيل المثال ، يواجه منظمو جلسات الاستماع العامة مشاكل بالفعل في مرحلة جذب الناس لحضور مناسباتهم. لكن أول الأشياء أولا.
على تنظيم هذا النوع من العمل
النظر في المبادئ القانونية لمؤسسة السمع العام. من بين المؤسسات التي تم إصلاحها تشريعا على النحو التالي:
- موضوع الجلسة ، في الواقع ، هو مشروع القوانين البلدية ، التي يتم سرد مواضيعها في القانون وترد أعلاه ؛
- مواضيع بدء هذا النوع من العمل هي السكان والهيئة التمثيلية في المنطقة ؛
- إجراءات الإعداد والسلوك المنصوص عليها في الميثاق.
ينص القانون القانوني المحدد على فتح المناقشات. كما يجب إعطاء تعليمات تفصيلية لتنفيذها. يوصف كل شيء بوضوح ويسهل الوصول إليه ، حتى يتمكن المواطنون من فهم جوهر حقوقهم وواجباتهم ، بحيث لا توجد تباينات. يجب أن يكون لتفاعل السلطات مع المجتمع نظام بسيط وصارم. تحقيقًا لهذه الغاية ، تُعقد جلسات استماع عامة لإيصال السكان إلى جوهر تطور المنطقة. بحيث يفهم الناس سبب إعطاء الأولوية لمشاريع معينة ، والتعبير عن آرائهم الخاصة ، ودعم وجهات نظرهم ومواقفهم.
تصنيف معهد السمع العام
يمكن اعتبار هذا النوع من العمل من وجهة نظر وظيفته والتنفيذ الإلزامي والمبادرين وتحديد الأهداف وما إلى ذلك. هناك مناقشات تمس أشياء مهمة للجميع. بعض القلق فقط في كثير من الأحيان السكان. على سبيل المثال ، خذ التصنيف حسب الوظيفة. قد تتخذ جلسات الاستماع العامة شكل:
- مشاركة السكان في حل قضايا الإدارة المحلية ؛
- إيجاد الآراء ؛
- المشاركة في حل مشاكل الدولة ؛
- ممارسة الحق في المعلومات.
إذا نظرنا إلى مثل هذه الأنشطة من وجهة نظر الطبيعة الإلزامية للسلوك ، فسوف نرى الأسئلة التي لا يمكن حلها دون الجمهور. وهي محددة في القانون. لذلك ، يجب عقد جلسات استماع عامة على مشروع الميزانية. تنجذب إلى عامة السكان.
جدولة جلسة علنية
دعنا ننتقل إلى الإجراءات البيروقراطية. عندما يصبح ذلك ضروريًا لتنفيذ هذا الحدث ، يجب إصدار أمر خاص من رئيس البلدية. إنه يشير إلى:
- موضوع؛
- التاريخ الدقيق لتنفيذ ؛
- أعضاء اللجنة المنظمة ، التي تضم ممثلين عن كل من السلطات والجمهور.
يجب أن يعلم المواطنون أن البلدية (هيئة تمثيلية) تدرس مبادرتهم في الجلسة القادمة. قد يتم رفضه. يشترط التشريع أنه إذا تم التوقيع على وثيقة صياغة المبادرة من قبل أكثر من خمسمائة مواطن ، ثم يتم جدولة جلسات الاستماع دون فشل. بالطبع ، هذا لا ينطبق على جميع القضايا. على سبيل المثال ، جلسات الاستماع العامة على الميزانية إلزامية. هذا الحدث ، وفقًا للقانون المعمول به ، لا يمكن إلغاؤه.
إجراء إعداد المناقشة
تعمل اللجنة المنظمة في جميع الأعمال التمهيدية. يتم تشكيلها في غضون ثلاثة أيام من لحظة اتخاذ المبادرة (يتم اتخاذ القرار). تجتمع اللجنة المنظمة وتختار رئيساً وتضع خطة عمل. بعد تحليل موضوع جلسات الاستماع ، تقترح هذه الهيئة أن يعين رئيس البلدية وحدة هيكلية في الفرع التنفيذي المسؤول عن الحدث. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تحديد دائرة الأشخاص المشاركين في تنظيم إعداد جدول الأعمال وقضاياه.
من الضروري أن نفهم هنا أنه ينبغي تزويد أي موضوع بتقييمات الخبراء ، وينبغي أن يؤخذ الرأي العام في الاعتبار عند النظر فيه. وهذا هو ، يتم إعداد جلسات الاستماع من قبل مجموعة واسعة من المتخصصين ، والتي تقودها اللجنة المنظمة. يتم نشر المعلومات المتعلقة بعقد جلسات استماع علنية قبل أربعين يومًا من تاريخ الحدث. يعهد القانون بهذا الالتزام إلى اللجنة المنظمة. جميع الفروق الدقيقة في الحفاظ على النظام ، ودعوة الأشخاص والمتخصصين ، واختيار الأماكن ، وما إلى ذلك ، تقع أيضًا على عاتق أعضائها. وتشمل مسؤولياتهم أيضا الحفاظ على الوثائق المتعلقة بتسجيل الخبراء وآرائهم ، وإعداد الوثيقة النهائية.
جلسة الاستماع العامة
اقتربنا من تنظيم جلسة الاستماع العامة نفسها. قبل أن تبدأ ، يتم تسجيل جميع المشاركين. الميسر مطلوب للإعلان عن موضوع المناقشة. علاوة على ذلك ، من خلال التصويت العام يتم تحديد قواعد الحدث. بعد ذلك فقط يتم إعطاء الكلمة للخبراء بترتيب تقديم المقترحات إلى الوثيقة النهائية. في نهاية كل خطاب ، يجب على الميسر إعطاء الفرصة للمشاركين لطرح أسئلة المتحدث التالي. بالإضافة إلى ذلك ، تقع على عاتقه مسؤولية الاستفسار عما إذا كان الخبير قد غير رأيه أم لا. بعد كل الخطب ، يتم ضبط الوثيقة النهائية بناءً على نتائج النقاش. يبلغ المضيف الحاضرين بأن لديهم فرصة لتقديم عروض إضافية في غضون سبعة أيام.
نشر الوثيقة الختامية
وتشارك اللجنة المنظمة أيضا في هذا العمل. لسبعة أيام أخرى ، يتم قبول المقترحات الإضافية ، والتي يتم وضعها بشكل منفصل عن الوثيقة النهائية. هذا الأخير ، بعد انتهاء هذه الفترة ، يتم نشره في وسائل الإعلام المحلية ، على موارد الإنترنت الرسمية. يتم نقل جميع مواد جلسات الاستماع العامة إلى رئيس البلدية لمزيد من العمل. السلطات ملزمة بأن تأخذ في الاعتبار قرار الجمهور عند اتخاذ القرارات بشأن القضية التي نوقشت.
