Съществуващите антитръстови закони забраняват ограничаването, предотвратяването или премахването на конкуренцията. Много законодателни разпоредби обаче установяват отговорност не за конкретно действие, а за последствията от него. В тази връзка може да бъде доста трудно да се оцени степента на опасност от някои операции на пазара, тъй като е невъзможно да се предвидят резултатите им предварително.
Ситуацията с картелите е малко по-проста. Законът изрично забранява сключването на картелни споразумения. Съответно, достатъчно е да се докаже на контролиращите структури и недобросъвестни участници да осъзнаят самия факт на подобна конспирация. Нека разгледаме по-подробно какво представлява картел и каква отговорност се осигурява за неговото създаване.
Обща информация
Cartel заговор е споразумение, забранено от закона между конкурентите за:
- пазарен раздел;
- цени;
- създаване на недостиг на продукти;
- участие в търга;
- бойкот на определени категории клиенти.
Антимонополният орган трябва да докаже самия факт за съществуването на картела. Опасните последици за икономиката се подразбират. Това означава, че надзорният орган не е длъжен да доказва обидата им, включително вероятната, за да привлече лицето към административна отговорност. Положението с наказателното наказание е малко по-различно.
Настоящото чл. 178 от Наказателния кодекс предвиждат различни санкции за нарушителите на антитръстовите закони. За тяхното вменяване обаче е необходимо да се събират доказателства.
Квалификационни функции
За да определите признаците на заговор за картел, трябва:
- Задайте продуктови и географски ограничения на продуктовия пазар. Това е необходимо, за да се потвърди фактът на продажбата на стоки от участници в картелска конспирация на един пазар.
- Докажете, че продавачите или производителите на продукти са конкуренти.
- Да се установи фактът на сключване на картелно споразумение.
Характеристики на доказателствата
За да привлече отговорните лица по Наказателния кодекс, ФАС Русия използва два вида доказателства: косвени и преки. Последните включват документи (протоколи, споразумения, изявления и др.), Както и показания на свидетели, които пряко сочат наличието на нарушения. За да получи такива доказателства, ФАС Русия провежда изненадващи проверки. Както показва практиката, често по време на подобни събития се откриват явно антиконкурентни документи, подписани от участници на пазара.
През последните години намирането на директни доказателства става все по-трудно. В много случаи регулаторните органи намират документи, показващи заговор за картел, в които участниците използват псевдоними. В тази връзка събирането на косвени доказателства, сочещи вторични, допълнителни факти, свързани с конкретно нарушение, е от голямо значение при разследванията. За да ги получат, регулаторните органи анализират поведението на стопанските субекти, структурата на пазара, извършват математически изчисления и проверки. Резултатите от всички тези събития действат като косвени доказателства.
нюанси
Както обясняват самите служители на регулаторните органи, антимонополната служба има своеобразна „червена линия“ за случаите, когато няма директни доказателства за картов конспирация. Решението за наказание на извършителите се взема, ако резултатите от икономическата проверка покажат неприемливостта на ситуацията на пазара и ако има едно или две допълнителни доказателства за нарушение на закона.Заслужава обаче да се каже, че контролиращите структури не посочват пряко обстоятелствата, при които могат да реагират. Това се прави така, че недобросъвестни конкуренти не биха могли да се подготвят за проверки.
Предмет на доказателства
Когато анализира пазара и поведението на икономическите субекти, антимонополният орган, разследващ картелни споразумения, се стреми да намери потвърждение, че:
- състезателите действат равномерно и синхронно, без обективна причина за това;
- дейностите на субектите противоречат на техните интереси;
- бизнес операциите не могат да бъдат завършени при никакви обстоятелства, освен при наличие на тайни споразумения.
Проблеми със съдебната практика
В много страни са разработени и успешно използвани практически насоки за доказване и разследване на случаи на картелска конспирация. По правило те са фиксирани не в нормативни актове, но са фиксирани в прегледите на съдебната практика.
Вътрешното антитръстово законодателство влезе в сила сравнително наскоро. Съответно съдебната практика в случаите на форми на ограничаване на конкуренцията все още е доста противоречива.
Освен това сложните дела се разглеждат от същите съдии, които решават да оспорват ненормативни актове на управление. Поради липсата на специализация, която позволява на упълномощените лица да виждат не само правната, но и икономическата страна в картелни дела, лишава материалите, предоставени от субекти, заподозрени в конспирация с доказателствена стойност. В резултат на това съдиите се доверяват на заключенията, направени въз основа на проверки на жалби за конспирация на картели във ФАС.
В тази връзка практическите насоки, разработени от регулаторните органи, стават все по-актуални. Една от тях е заповедта на Федералната антимонополна служба № 220 от 2010 г. Тя обяснява процедурата за определяне на продуктовите и географските граници на продуктовия пазар. Днес се работи за разработването на подобно практическо ръководство за определяне на степента на щетите и вертикални споразумения.
Етапи на доказване
За да носят отговорност за конспирацията на картела съгласно Наказателния кодекс на Руската федерация,
- Да разкрие непоследователно, нелогично поведение на икономически субект на пазара.
- Открийте „разбивка“ в действията на предприемач. Например, той продаде продукта с 10 стр. / Бр., Но изведнъж увеличи цената с 5 пъти.
- Да се идентифицират различията в поведението на предприемачите, заподозрени в сговор от действията на други участници на пазара.
- Докажете вероятното съществуване на споразумение за елиминиране на конкурентите.
Според експерти първият и вторият етап могат да се слеят в един. Регулаторните органи обаче обикновено използват различни методи в процеса на доказване. FAS изпълнява и двата етапа, като отваря бизнеса си в споразумение, реагирайки на определени събития на пазара. Един показателен пример е рязкото увеличение на цените на елдата.
Характеристики на приложението на икономическите модели
Методите за доказване, които регулаторният орган избира, обикновено не са фиксирани на практика. Икономическите модели непрекъснато се трансформират под влияние на пазарната ситуация. Всяка година възникват нови техники, които опровергават или заменят старите.
Често по време на процедурите между регулаторния орган и участниците в картела възниква спор относно валидността на определен модел.
Идентифициране на различията в поведението на субектите
За да се докаже наличието на определени отклонения в действията на участниците на пазара, е разработен набор от икономически мерки, основани на събирането на информация. Методите, използвани на третия етап, са по-подробни.
Описанието на конкретен икономически модел обикновено започва с условията, при които той може да бъде приложен. Антимонополният орган трябва да го сравни с действителното състояние на нещата. Такава проверка се извършва за всеки икономически модел, докато не бъде избран най-подходящият.
FAS активно прилага метод за сравнение на поведението на субекти, заподозрени в конспирация, с действията на конкурентите. Заслужава обаче да се отбележи, че в чуждестранната практика такъв анализ действа като задължителен етап на доказване, а не инструмент, който може да се използва в един случай, а не да се използва в друг.
Преход към директни доказателства за тайно споразумение
Според резултатите от първите три етапа голям брой информация се натрупва от регулаторния орган и участниците в картела. Информацията идва от потребителите, статистическите агенции и други източници.
Регулаторният орган, използвайки тази информация на последния етап, трябва да формулира разумно заключение за съществуването или липсата на тайни споразумения. За това по правило се избира един математически модел. Задачата на антимонополния орган в крайна сметка се свежда до доказване защо е избрал именно тази техника. Участниците в предполагаемия картел от своя страна обосновават причините за невъзможността да се използва този модел.
Спецификата на съдебните производства
Икономическите доказателства по картелни дела са тези документи и материали, в които има обосновани изводи за:
- продуктовите и географските граници на пазара, в рамките на който е извършено нарушението;
- периодът, в който е проведено изследването;
- състав на предметите.
Те включват, но не се ограничават до:
- Аналитичен доклад на FAS;
- експертно мнение;
- писмени, устни обяснения на икономисти и други специалисти, както и свидетели, участващи в съдебно производство.
Наказателна отговорност
Достатъчно тежко наказание за участие в картела е предвидено в чл. 178 от Наказателния кодекс.
Наказателните санкции се прилагат към икономическите субекти, ако техните действия:
- причини големи щети на организации, лица или на държавата;
- доведе до мащабно генериране на приходи.
Наказанието ще се засили, ако се ограничи конкуренцията чрез участие в картела:
- субект, използващ официалния му статус;
- с увреждане / унищожаване на имущество, принадлежащо на други лица, или със заплаха от такива действия (ако няма признаци на изнудване);
- с нанасянето на особено големи вреди или извличането на доходи в особено големи суми;
- с използване на насилие или заплашени от тяхното използване.
Едно от следните наказания може да бъде наложено на виновните:
- Възстановяване на пари в брой
- Корекционна работа.
- Лишаване от свобода.
- Лишаване от право да извършва дейност или да заема длъжности, установени от съда.
- Принудителна работа.
Проверка на предположения
В икономическия анализ могат да се използват различни математически модели, които характеризират действията на участниците на пазара при нормални условия и в присъствието на картел. Всички тези схеми обаче се основават на един принцип. Конспирацията на Картел позволява на участниците да установят цената на продуктите няколко пъти по-висока от цената на конкурентите и по този начин да получават супер печалби.
Въпреки това, моделите във всеки случай са условно описание на реалната ситуация. Следователно всички предположения, на които се основават, изискват проверка.
Ако има спор относно съществуването на картела, е необходимо да се намерят отговори на 2 основни въпроса:
- Картелът предизвика ли увеличение на печалбата поради завишената продукция?
- Достатъчно прозрачен ли е анализираният пазар?
За съжаление, първият въпрос често се забравя на практика. Тук трябва да запомните причината за забраната на картела. Забраната в законодателството е установена, защото сблъсъкът на конкурентите винаги води до по-високи цени, а това от своя страна причинява вреда на потребителите. Това предположение трябва да бъде проверено от икономистите. Факт е, че може да се окаже, че маржът на печалбата действително е намалял през периода, когато според предположението на регулаторния орган е създаден картел.
За да създадат картел, икономическите субекти трябва да могат да разберат какво правят конкурентите. Ако някой от участниците увеличи разходите за производство, тогава той ще загуби клиенти, тъй като преминава към стоки от други производители. Ако има съмнение относно прозрачността на пазара, вероятността за картел е минимална.