Цялостна оценка на въздействието върху околната среда е един от най-важните инструменти за регулиране и управление на процеса на управление на околната среда. Той играе ключова роля за предотвратяване на глобалните климатични проблеми, както сега, така и в бъдеще. Нека разгледаме по-нататък как се оценява въздействието на предлаганата дейност върху околната среда. 
Исторически произход
За първи път оценката на въздействието върху околната среда от замърсяването започна да се извършва в Русия в края на 80-те години. Първата държава, която използва този регулаторен инструмент, бяха САЩ. На законодателно ниво бяха установени правила, в съответствие с които трябва да се извърши ОВОС (оценка на въздействието върху околната среда). Проектът за изграждане на голяма структура (например индустриални) или други дейности, които биха могли да повлияят неблагоприятно на състоянието на природата, беше обсъден с участието на обществеността и одобрен, като се вземат предвид мненията на заинтересованите страни. Трябва да се отбележи, че законодателните разпоредби, приети в САЩ, играят определена роля в последващото развитие на цялата система.
Правна рамка за оценка на въздействието върху околната среда
През 1985 г. ЕИО прие директива, която се превръща в модел за разработване на системи за ОВОС в много държави. По това време повечето международни организации и институции приеха политиката и принципите, заложени в документа за извършване на оценки на въздействието върху околната среда. През 1991 г. е приета трансгранична конвенция. Той идентифицира основните разпоредби на цялата система за ОВОС, етапите на оценката на въздействието върху околната среда, предоставя списък на дейностите, за които тази процедура е задължителна. В Руската федерация тази дейност се регулира от съответната разпоредба. Последното издание на този документ беше одобрено през 2000 г.
Характеристики на развитието на системата за ОВОС
През първите няколко години основно се оценява антропогенното въздействие върху околната среда. Анализира основно въздействието върху хидро и атмосферата, подземните води и почвата, фауната и флората. С течение на времето все повече и повече се включват в обсъждането на различни развития. заинтересовани страни. В тази връзка екологичната и икономическата оценка на въздействието върху околната среда става все по-важна. На практика експертите започнаха да обръщат внимание на анализа на последиците, които могат да възникнат в хода на секторното и териториалното развитие. 
Основни елементи
В съвременния смисъл оценката на въздействието върху околната среда е систематичен процес. Той обхваща както разработването, така и прилагането на одобрени и договорени дейности. Тя включва следните елементи:
- Прогноза (анализ) на потенциалните въздействия на предлаганата дейност върху състоянието на околната среда и оценка на тяхното значение на всички етапи на подготовка и изпълнение.
- Консултации със заинтересовани страни от различни аспекти на предложените дейности за намиране на оптимални решения за всички участници.
- Документиране на процедурата, изпълнение на одобрения, консултации, дискусии и резултати от анализи.
- Използване на резултати при вземане на решения относно планираните дейности.
Основни точки
Цялостна оценка на въздействието върху околната среда се основава на:
- Демокрация. Целият процес трябва да бъде достъпен за всички заинтересовани страни.
- Прозрачност.Решенията, взети по време на ОВОС и основанията за тях, трябва да бъдат достъпни и достъпни за участниците.
- Увереност. Сроковете и процедурата за извършване на оценка на въздействието върху околната среда следва да бъдат предварително договорени и спазвани от всички заинтересовани страни.
- Отчетност. Лицата, вземащи решения, трябва да докладват на всички страни, участващи в процеса.
- Надеждност. Оценката на въздействието върху околната среда трябва да се извършва обективно и професионално.
- Целесъобразност. Процедурата и резултатите от анализа трябва да гарантират опазването на природата с минимални разходи за обществеността.
- Гъвкавост. В процеса специалистите трябва да вземат предвид спецификата на съоръжението, за което се прилага ОВОС, и да адаптират процедурата в съответствие с нея.
- Практическа приложимост. Информацията и резултатите, които ще бъдат получени по време на процеса, трябва да бъдат използвани при разработването и вземането на решения.
Специфични процедури
Оценката на въздействието върху околната среда значително се различава от традиционните регулаторни инструменти. Последните се основават главно на използването на правила и норми, лицензиране на определени произведения и изисквания към изпълнителите. ОВОС се характеризира със сложността на подходите и демократичните процедури. Това от своя страна ви позволява да вземете предвид косвените ефекти, спецификата на конкретни ситуации. Въз основа на този анализ се взема окончателно информирано решение. Освен това на всеки етап от процеса се взема предвид мнението на заинтересованите страни. Оценката на въздействието върху околната среда е най-ефективна, когато се използва в мащабни разработки. Изпълнението им включва не само значително въздействие върху природата, но и засяга интересите на широк кръг хора. За такива разработки анализът на въздействието върху атмосферата, хидросферата и други елементи на екосистемата следва да се извършва в техните взаимоотношения и да не предвижда тяхното разделяне. Оценката на въздействието върху околната среда не се ограничава до анализ на съответствието с установените изисквания. Тя включва информиране на обществеността за напредъка на процеса и последиците от прилагането на определени развития. Мащабните проекти до известна степен са уникални както по спецификата на технологичните процеси, така и в условията на околната среда на територията, на която е засегната.
В хода на процеса
Следните стъпки за извършване на оценка на въздействието върху околната среда:
- EIA проучване за предпроектност.
- Определяне на задачите.
- Предварителна оценка на въздействието върху околната среда
- Разработване на мерки за контрол.
- Изготвяне на окончателния документ.
- Анализ на качеството и пълнотата на материалите по ОВОС.
- Вземане на решения.
- Мониторинг на въздействието.
- Участие на обществеността.
Анализ на осъществимост
Оценката на въздействието върху околната среда не се прилага за всички проекти. Различните състояния използват различни критерии за подбор. В Руската федерация списъкът на строежите и съоръженията, по отношение на които се извършва ОВОС, се определя от Министерството на природните ресурси. Целесъобразността на процедурата се определя и от териториалните поделения на министерството. За съоръжения и дейности, за които не се извършва ОВОС, клиентът или предприемачът изготвя допълнение към документацията. В съответствие с него се прави извод за допустимостта на предполагаемото въздействие върху околната среда. Например обектът, който се предполага, че е разположен близо до някакъв природен паметник, може да заслужава специално внимание. Необходимостта от ОВОС в такива случаи може да се дължи на местни опасения.
Проблемите
Най-голямата трудност е оценката на въздействието върху околната среда за няколко обекта, които се планират да бъдат разположени на една и съща територия.По-специално трудностите могат да бъдат причинени от факта, че въвеждането им в експлоатация може да се предполага в различно време. Всеки обект поотделно в такива случаи не оказва значително влияние върху околната среда. Въпреки това, заедно те могат да повлияят изключително негативно на природата. Това въздействие трябва непременно да бъде анализирано и взето предвид при вземането на решение за проекта.
Значителни етапи
Процедурата за извършване на оценка на въздействието върху околната среда включва идентифициране на степента и анализ на значимостта на въздействието. Тези процедури се извършват в съответствие със задачите, които се определят съвместно със заинтересованите участници. По-специално се идентифицират проблемите, които ще бъдат изследвани, разработени и подбрани са подходящи алтернативи на предложената дейност. Важен етап е процесът на разработване на мерки за регулиране на въздействието върху природата. Те включват мерки за предотвратяване, намаляване и компенсиране на ефектите от експозицията, адаптиране на проекта, контрол на плана и мониторинг. На етапа на подготовка на окончателния документ резултатите от анализа се предоставят във формата, установена в съответните регулаторни документи.
Не забравяйте да ги проверите за пълнота и адекватност на данните. Въз основа на това се взема решение за целесъобразността или неуместността на по-нататъшната работа по проекта, както и необходимостта от неговото усъвършенстване. Контролът и мониторингът се извършват на етапа на изграждане, въвеждане в експлоатация и по време на експлоатацията на съоръжението. Тези процедури са необходими за проверка на съответствието на решения и показатели, които отразяват въздействието върху природата, прогнозите и изискванията, установени по време на прилагането на ОВОС. 
Участие на обществеността
По правило тя се предоставя на етапите на определяне на задачите, анализ на качеството и пълнотата на ОВОС. По принцип обществеността може да участва на всеки етап от оценката. Програмите, които го осигуряват, могат да имат различни цели. По този начин може да се наложи публично участие за просто информиране на гражданите. В някои случаи участието на широк кръг участници се осъществява в процеса на вземане на решения. Общественото мнение може значително да повлияе на ситуацията.
клиенти
Те действат като субекти за оценка на въздействието върху околната среда. Клиентите могат да бъдат юридически лица или граждани. Те са отговорни за организирането на ОВОС в съответствие с изискванията на регулаторните актове, уреждащи разработването, координацията и проверката на техническата документация за съоръжението. Клиентите поемат разходите, свързани с оценката. При цялостно прилагане на ОВОС разходите могат да бъдат доста значителни. Инициаторът (клиентът) има задължение да изпълни прогнозата за въздействието на планираната работа, да изготви доклад за резултатите от анализа, да осигури участието на обществените представители в процеса на подготовка и обсъждане на материали.
Упълномощени органи
Те включват организации и структури, които са надарени със специални функции като част от оценка на въздействието върху природата или в рамките на дейността като цяло. Има три основни области на работа на упълномощените органи:
- Контрол върху процеса на ОВОС. Тази функция се изпълнява от Министерството на природните ресурси. Неговата компетентност включва наблюдение на спазването на процедурата и проверка на пълнотата и качеството на информацията в документацията.
- Вземане на решения въз основа на резултатите от анализа.
- Координиране на определени области на планираната дейност. Този процес включва специализирани органи, които издават лицензи, разрешителни и т.н.
Вътрешни системи на международни финансови структури
Тези организации са предимно Световната банка и Европейската банка за развитие и възстановяване.Техните структури за вътрешен контрол активно прилагат екологични процедури при подбора на инвестиционни проекти в страните от Източна и Централна Европа, както и в развиващите се страни. Те наблюдават спазването на установените изисквания и необходимите условия от клиентите (инициаторите), кандидатстващи за финансови ресурси. Вътрешните структури оценяват качеството на материалите по ОВОС, правят заключение относно възможността за инвестиране. 
Други заинтересовани страни
Изпълнението на всеки мащабен проект ще засегне интересите на доста широк кръг от юридически лица, граждани и социални групи. Координирането на предложените действия с тях е една от ключовите задачи на ОВОС. Заинтересованите страни, защитавайки собствените си интереси, не само допринасят за търсенето и приемането на оптимални решения. Чрез предоставянето на допълнителна информация относно предимно вторичните влияния значително увеличете стойността на резултатите от оценката.
Определяне на нивото на влияние, анализ на значимостта
Прогнозата за въздействието и процесът на разработване на мерки за тяхното намаляване действат като един от компонентите на оценката. По време на процедурата се идентифицират онези влияния, които на практика не се отчитат от стандартите и нормите, предвидени за отделни източници и среди. Те включват преди всичко косвени влияния, които имат социално-икономически характер. Резултатите от прогнозата се използват от лица, които вземат управленски и други значими решения, и от други страни. Въз основа на показатели териториалните административни и изпълнителни органи представителите на обществеността и други образувания могат да направят информиран избор на предложените варианти за планираната работа, включително нула (отказ от по-нататъшни дейности).
Важен момент
След като се идентифицират всички вероятни ефекти, далеч не във всички случаи е възможно незабавно да се оцени значението и големината на всеки от тях. Това се дължи на необходимостта от голям обем изследователска работа, което от своя страна е свързано със значителни разходи. Ситуацията се усложнява от липсата на ясни процедури по ОВОС. В тази връзка е необходимо да се изберат онези елементи на околната среда и свойствата на източника на влияние, които определят общото ниво на влияние. С други думи, показателите се класират. В резултат на това само значителни въздействия следва да бъдат обект на цялостна оценка. За да изпълнят тази задача, специалистите трябва да разполагат с информация както за природните условия, състоянието на компонентите на екосистемата, така и за характеристиките на източника, който има отрицателно въздействие върху тях. Поради факта, че средата в рамките на оценката на въздействието върху нея се разбира не само пряко върху самата природа, но и върху социално-екологичната и икономическата система като цяло, значението на промените се определя по-скоро от последиците от социално-икономически характер. 
Значение на отрицателните въздействия
Идентифицирането на въздействията, анализът на тяхното ниво и значимост са ключови елементи на не само ОВОС. Проблем от подобно естество се решава и в други случаи. Например, тези процедури са от особено значение за определяне на аспектите на околната среда по време на създаването на системи за екологично управление. Въпреки някои прилики, процесите имат редица характеристики. Те се определят от мащаба на анализа, сроковете, в които се извършва. Въздействието може да се характеризира чрез промяна в показателите за състоянието на околната среда за определен период в границите на определена територия и може да бъде резултат от реални или възприемани дейности.Стойността му може да бъде установена чрез сравняване на прогнозираната или реалната ситуация с тази, която би имала (или би се състояла) преди започване на дейностите, или ако изобщо не се извършват.
заключение
Оценката на въздействието е невъзможна без анализ на показателите за ефективност на съоръжението (проектирани или съществуващи), както и прогнозираните последици от неговото функциониране. След това е необходимо да се определи степента на въздействието, като се предвидят вероятните промени и се идентифицират най-значимите от тях. Когато е възможно, въздействията трябва да бъдат количествено определени. Задачата за идентифициране на анализа на величината и значимостта на влиянието се решава с помощта на системен анализ. Но поради факта, че самият обект на оценка представлява известна сложност, само тази техника не е достатъчна. Следователно, на всички етапи, експертният анализ се използва широко. Заключенията на специалисти в много случаи органично допълват традиционните методи за идентифициране на отрицателните влияния. В някои ситуации знанието, професионализмът и опитът на експертите действат като основно средство за извършване на ОВОС.
