Дипломатическа мисия е правителствена агенция, ръководена от дипломатически агент, действащ от името на акредитираната държава в приемащата държава с цел установяване и поддържане на дипломатически отношения между двете държави. Тази организация е призвана да разрешава конфликти, които възникват по правило само с мирни средства. Основният международен документ, в съответствие с който се определят статутът и функциите на дипломатическите мисии, класовете на дипломатическите представители Виенска конвенция за дипломатическите отношения (1961).
Видове дипломатически мисии
Класификацията на дипломатическите мисии е доста проста. Те могат да бъдат създадени само в две форми: мисия или посолство. Между тях няма съществени разлики, но повечето държави, включително Руската федерация, предпочитат размяната на дипломатически представители - посланици. В зависимост от този избор се създават и класове на дипломатически представители. Посолството се ръководи от пълномощен или извънреден посланик, мисията се ръководи от пълномощен или извънреден пратеник или адвокат. На настоящия етап държавите в повечето случаи създават своите дипломатически мисии в класа на посолството.
Установяването на дипломатически отношения започва с приемането на общо споразумение. Например през 1995 г. Руската федерация и Южна Африка разглеждат съвместно изявление относно одобряването на пълномащабни дипломатически отношения на ниво посланици.
В градовете могат да се отварят отдели на дипломатически мисии. През 1995 г. в Екатеринбург е открит клон на британското посолство със съгласието на правителството на Руската федерация.
На практика държавите предпочитат да одобряват споразумения помежду си в писмена форма, а именно: в бележки, съвместни изявления и комюнике.
Класове на дипломатически представители
Класовете на дипломатическите представители включват: посланик, пратеник и адвокат.
Ръководството на дипломатическите представители е разделено на:
- Пълномощни и спешни посланици.
- Пълномощни и спешни пратеници.
- Временен адвокат. В този случай би трябвало да се разграничава дежурният от дела. Последният е човек, който действа като ръководител на мисията само временно, с оглед на отпуска си, отзоваване, болест и т.н.
Класовете дипломатически представители - посланик, пратеник, адвокат, преминават задължителна акредитация. Ако посланикът и пратеникът са акредитирани от държавните ръководители, тогава адвокатът е прикрепен към външните министри.
Правителството на всяка държава решава кой клас да възложи на ръководителя на мисията.
Редовете на дипломатическите представители
Повечето щати имат редиците на дипломатически представители - това са специални звания, които се назначават на служителите. Подобно на публикациите, те са одобрени от законите на съответната държава.
В Русия са предвидени такива дипломатически звания като: извънреден, пълномощен посланик, пълномощен и извънреден пратеник от първа и втора класа; Съветник на първи и втори клас; първи секретар от първи или втори клас; втори секретар от първи или втори клас; трети секретар; Аташе.
Президентът има право да определя дипломатически звания на пратеници и посланици, на министъра на външните работи - на всички останали. Служители на дипломатическия персонал на Русия се записват във външното министерство.
Функциите на дипломатическите мисии
Основните функции на дипломатическите мисии в приемащата държава включват:
- защита на гражданите и интересите на акредитиращата държава;
- установяването по законен начин на обстоятелствата на събитията и условията на престой;
- представителство на държавата;
- преговори с правителството.
Процедурата за назначаване и назначаване на ръководител на мисията
Акредитираната държава преди назначаването на ръководител на мисията иска съгласието (съгласието) от ръководството на приемащата държава във връзка с конкретната кандидатура на служителите. В случай на отказ на аграрния или липса на какъвто и да е отговор, ръководителят на мисията не се назначава. Държавата има право да не коментира и да не обосновава отказ.
Тоест ръководителят на мисията се одобрява само след като получи съгласие. Той получава удостоверение, което е документ, изпратен до властите на приемащата държава. Това означава, че избраният човек ще изрича дипломатическата воля на дадената държава, затова се иска да му „повярват“. Всъщност името "акредитив" идва от тук.
Ръководителите на дипломатическите мисии в чужди държави в Руската федерация се назначават от президента, а министърът на външните работи подписва пълномощията.
Едно лице може да заема тази длъжност в две или повече държави, но при условие че страните нямат възражения срещу това. Най-често страните обменят дипломатически представители на равни ранг.
Формиране на състава на дипломатическата мисия
Вътрешната структура, ръководителят и персоналът на дипломатическата мисия се одобряват от законодателните актове на акредитиращата държава.
В дипломатическа мисия персоналът се състои от три групи работници:
- дипломатически;
- административни и технически;
- сервиране.
Класовете и редиците на дипломатическите представители са включени в първата група работници. Те включват пратеници, посланици, съветници от първи и втори клас, аташета, специални аташета (военновъздушни сили, военни и др.), Търговски представители, първи, втори, трети секретар.
Цялостта на дипломатическите представители в приемащата държава е дипломатическият корпус, който се ръководи от декана. По правило тази длъжност се заема от дипломатически представител, чийто престой в държавата е по-дълъг от останалите.
Административен и технически персонал включва лица, които извършват административно и техническо обслужване на представителство (чиновници, референт, счетоводители, преводачи и др.).
Участниците са служители, които изпълняват функциите по обслужване на представителство и неговите служители (готвачи, чистачи, градинари, шофьори и др.).
Членовете на дипломатическия персонал могат да бъдат само граждани на изпращащата държава, докато длъжностите в административния, техническия или обслужващия персонал също имат право да заемат граждани на приемащата държава.
Привилегии на службата за дипломатическо представителство
Привилегиите са специалните предимства и права, които се предоставят на представителствата и техните служители. Освен това всеки служител е надарен с имунитет. Имунитетът е изключването на представителство от юрисдикция и всякакви принудителни действия в приемащата държава. Всички класове дипломатически представители в службата имат имунитет и привилегии.
Необходимо е да се прави разлика между имунитетите и привилегиите на служителите и самите дипломатически мисии:
- неприкосновеността на сгради, земя, помещения, тоест имунитет срещу арест, претърсвания или други;
- освобождаване от данъци на всички нива на управление, с изключение на плащането на сметки за конкретни предоставени услуги; всички изпълнени дейности, като издаване на визи, също са освободени от местните данъци и мита;
- документите, архивите, официалната кореспонденция, дипломатическата поща стават неприкосновени;
- служителите имат право свободно да се придвижват из територията на държавата, в която се намира представителството;
- лицето, частното пребиваване на дипломатическите агенти, имат същата защита;
- служителите се ползват с имунитет от граждански, наказателни и други юрисдикции, освен в определени случаи.
Основания за прекратяване
Дипломатическа мисия приключва своята дейност в приемащата държава, когато възникнат следните обстоятелства:
- прекратяване на съществуването като държава на приемащата държава или акредитираща държава;
- прекратяване на една от страните или на двете дипломатически отношения;
- започвайки между страните на военни действия.
Дейностите на всеки дипломатически агент в приемащата държава могат да бъдат прекратени поради оттеглянето му от акредитиращата държава или обявяването на неговата персона нон грата, което означава „нежелан човек“. Това може да се случи поради извършване на действия, които противоречат на официалния статус (намеса в делата на държавата, шпионаж и др.). В ситуация, в която ръководителят на мисията е отменен, правоприемникът или ръководителят на приемащата държава или самият външен министър получават писма за отмяна. Всички класове дипломатически представители след прекратяването на организацията подлежат да се върнат в своята държава.
